王榮履新深圳政改難題待解

天命之年，南下廣東，這讓王榮自己都感到“意外”。

6月12日，51歲的王榮被平調(diào)廣東擔(dān)任省委常委、深圳市委副書記、代市長，此消息曾讓外界感到突然。此前王榮的仕途履歷幾乎從來沒有離開過江蘇。無疑，深圳、廣東對(duì)于他來說是有些陌生的。

7月9日，在深圳市政府的一次會(huì)議上，王榮回想起一個(gè)月前的“突擊任命”頗為感慨：“我到深圳來工作真的是相當(dāng)突然，前后從接到通知到深圳來履行完代市長的手續(xù)，大概也就是2天時(shí)間，一點(diǎn)思想準(zhǔn)備都沒有。”

此番感想說明了直到6月10日，中央才正式?jīng)Q定王榮立即“鵬城履新”，而僅在2天之前的6月8日。中央紀(jì)委通過官方渠道公布，原深圳市委副書記、市長許宗衡涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。

于幼軍、許宗衡這兩位深圳前任市長的落馬讓深圳處在風(fēng)口浪尖。前任倒地，繼任補(bǔ)缺，王榮將如何繼續(xù)扛起深圳改革排頭兵的大旗備受外界關(guān)注。而甫一上任，擺在王榮面前的是一道如何推進(jìn)深圳各領(lǐng)域改革的難題。

重拾深圳改革信心

六月的蘇州依然清爽宜人，六月的深圳卻已是驕陽似火。

與不太適應(yīng)天氣相比，王榮似乎更關(guān)心如何讓剛經(jīng)歷過“一喜一驚”的深圳干部重拾改革的信心。

在7月9日的深圳市政府會(huì)議上，王榮特別要求深圳干部：“‘非常時(shí)期’要有‘非常之為’，要進(jìn)一步振奮精神，以高昂的斗志和飽滿的熱情投身工作。”

6月初，記者在深圳采訪期間，無論官員還是民眾還都沉浸在喜悅之中。因?yàn)榇饲?月下旬，國務(wù)院剛剛批復(fù)了《深圳市綜合配套改革總體方案》(下稱“綜改方案”)。

5月31日，廣東省委副書記、深圳市委書記劉玉浦在貫徹“綜改方案”工作會(huì)議上還十分興奮地說。國務(wù)院批復(fù)“綜改方案”是深圳發(fā)展歷史上具有里程碑意義的重大事件，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對(duì)深圳的一份特殊關(guān)心與支持，也是一份特殊的鼓勵(lì)和鞭策。

“過去改革有些阻力，而如今深圳有了‘尚方寶劍’。以前深圳市委市政府的改革，純粹是地方行為，而現(xiàn)在中央認(rèn)可了這些改革探索。”深圳市社科院黨組書記、院長樂正告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

然而，緊隨其后，許宗衡案的東窗事發(fā)，猶如給深圳政界投下了一顆重磅炸彈，讓不少深圳的官員感到吃驚。6月11日，中央組織部官方渠道再次證實(shí)，許宗衡因嚴(yán)重違紀(jì)，中央已經(jīng)決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，現(xiàn)正在按程序辦理。

自1993年進(jìn)入深圳市委組織部系統(tǒng)，2000年成為深圳市委常委，再到2005年成為深圳市長，在16年的時(shí)間里，許宗衡可謂“官運(yùn)亨通，平步青云”。深圳當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，不少深圳官員、企業(yè)家與許宗衡有著千絲萬縷的關(guān)系，許案究竟會(huì)不會(huì)演變?yōu)橐粋€(gè)窩案仍不明朗，但受惠于許宗衡的商人和官員絕非少數(shù)。

“王榮代市長很擔(dān)心深圳的干部由于受到許案的影響，在推進(jìn)改革的問題上縮手縮腳，畢竟‘綜改方案’的最終批復(fù)是許宗衡在任時(shí)完成的，”上述知情人士說。

王榮7月9日的一番表態(tài)穩(wěn)定了干部的情緒，他鼓勵(lì)干部應(yīng)該更大膽地進(jìn)行改革，他坦言：“‘綜改方案’是中央給的改革環(huán)境而非指定的工作，不要抱著‘綜改方案’，要拓展改革。”

顯而易見，作為國家戰(zhàn)略布局，深圳綜合配套改革的目標(biāo)絕不會(huì)因?yàn)槟澄还賳T的沉浮而動(dòng)搖。今年6月末，《深圳市綜合配套改革三年(2009～2011)實(shí)施方案》正式出臺(tái)，成為“綜改方案”的具體落實(shí)文件。

即便如此，對(duì)王榮來說，如何破解深圳多年積累下來的政改難題考驗(yàn)著他的施政能力。

行政改革成為“突破口”

《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展報(bào)告(2009)》藍(lán)皮書這樣評(píng)價(jià)深圳在改革開放歷史中的特殊意義：深圳充分運(yùn)用中央賦予的改革試驗(yàn)權(quán)，跳出“現(xiàn)行體制之外”，為全國改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益借鑒，在體制改革中發(fā)揮了重要的“試驗(yàn)場(chǎng)”作用。

如果說此前29年，深圳在經(jīng)濟(jì)體制改革中擔(dān)負(fù)“試驗(yàn)場(chǎng)”作用的話，而如今，深圳要在行政體制改革中再次“試水”。

“行政管理體制改革是綜合配套改革的突破口，也是今年改革的關(guān)鍵所在。”此前，廣東省委副書記、深圳市委書記劉玉浦在一次內(nèi)部談話中對(duì)深圳改革指明了方向。

“29年前，深圳獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)的‘頭銜’，在全國范圍內(nèi)率先進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，”樂正這樣告訴記者：“但是隨著我國改革開放逐漸遇到新的問題、新的形勢(shì)，這種情況下，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，包括行政管理體制、社會(huì)文化體制都需要改革，進(jìn)而形成了綜合配套改革的要求。”然而，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，行政管理體制的改革難度要大很多。

記者對(duì)比了上海浦東、天津?yàn)I海兩份綜改方案，發(fā)現(xiàn)深圳的綜改方案特別強(qiáng)調(diào)了行政管理體制改革對(duì)于深圳長遠(yuǎn)發(fā)展的至關(guān)重要性。這一特點(diǎn)也被外界解讀為，深圳將成為我國行政改革的“試驗(yàn)田”。

值得注意的是，雖然行政管理體制的改革被放在率先改革的特殊位置，然而，截至目前，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我改革究竟如何推進(jìn)，在全國范圍并沒有一個(gè)十分成功的范例，足見改革之難。事實(shí)上，對(duì)于深圳來說，行政管理體制改革的話題早在6年前就備受爭(zhēng)議過。

一位曾參與改革的官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“2002年、2003年，深圳曾提出過政改方案，但由于被某些人士解讀為西方國家的‘三權(quán)分立’，引起了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意，致使改革嘎然而止，無果而終。”

2003年，時(shí)任深圳市長的于幼軍在廣東省十屆人大一次會(huì)議上坦言，深圳即將成為中國惟一推行“行政權(quán)三分”試點(diǎn)改革的城市。旋即，外界對(duì)于中國行政改革將“自下而上”進(jìn)行的評(píng)論不絕于耳，深圳改革的話題再次處于“風(fēng)口浪尖”。

如今回想起來，當(dāng)年深圳市長于幼軍的“高調(diào)”言論換來的卻是長達(dá)六年的“靜默期”，直到此次“綜改方案”獲批才被再次想起。

所謂“行政權(quán)三分”的設(shè)計(jì)方案是指，對(duì)政府部門進(jìn)行撤并和調(diào)整，設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個(gè)監(jiān)察局。而決策局只有決策權(quán)沒有執(zhí)行權(quán)；執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計(jì)局將作為監(jiān)督部門直屬市長管轄。

事實(shí)上，一旦“決策、執(zhí)行、監(jiān)察”分開的“行政權(quán)三分”方案落實(shí)施行，意味著深圳將對(duì)政府部門進(jìn)行撤并和調(diào)整，這樣的改革必將觸動(dòng)一部分人的奶酪，在改革問題上舍與得的較量或許會(huì)成為改革本身的阻礙，這是王榮必須面對(duì)的問題。

觸動(dòng)“利益集團(tuán)”考驗(yàn)王榮

“經(jīng)濟(jì)體制改革是把蛋糕做大的工作，行政體制改革是個(gè)切蛋糕的工作。發(fā)展是皆大歡喜的事情，改革是會(huì)得罪人的事情。”深圳市社科院黨組書記、院長樂正向記者這樣解釋了行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的本質(zhì)區(qū)別。

目前，擺在劉玉浦、王榮面前的恰恰是一份“切蛋糕”的工作，而這又是一份會(huì)“得罪人”的工作，無論是難度、阻力還是風(fēng)險(xiǎn)似乎并不如外界想象的那么簡單。

深圳大學(xué)中國特區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心主任鐘堅(jiān)認(rèn)為：“深圳政改的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型的政府，政府應(yīng)該學(xué)會(huì)放權(quán)，讓市場(chǎng)能夠完成的真正讓市場(chǎng)來完成，政府應(yīng)該做好自己應(yīng)該做的職能，比如提供公共產(chǎn)品。而目前的現(xiàn)狀是，一些政府部門與市場(chǎng)主體有利益糾葛，這讓行政改革本身遭遇阻力。”

《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展報(bào)告(2009)》藍(lán)皮書指出，深圳社會(huì)改革和對(duì)外開放難度加大。目前改革攻堅(jiān)面臨相對(duì)固化的“利益格局”，許多重點(diǎn)改革領(lǐng)域亟待突破。深圳進(jìn)入了改革攻堅(jiān)和全方位改革的新的關(guān)鍵時(shí)期。今天的改革難度更大、阻力更大、風(fēng)險(xiǎn)更大。

一位熟悉王榮的蘇州官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“王榮書記有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，特別在經(jīng)濟(jì)工作方面，但他畢竟沒有離開過江蘇，能否適應(yīng)深圳的工作環(huán)境，能否帶領(lǐng)深圳干部推動(dòng)行政體制改革目前真的很難判斷。”

記者查閱了近年來深圳在行政管理體制改革方面的“成績”，確實(shí)只能用寥寥可數(shù)來形容。例如，成立行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署(2004年)、改革辦公室(2005年)和市政府服務(wù)大廳(2004年)，推行電子政務(wù)等，改革重大投資項(xiàng)目審批制度(2006年)。

“這些改革僅僅是一些皮毛，并沒有觸及改革利益的核心問題，”鐘堅(jiān)對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“相比過去三十年的改革，目前深圳改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面臨更大的困難，改革者也面臨著一些政治風(fēng)險(xiǎn)。這會(huì)讓改革和改革者更樂于守成，更趨于保守。”

作為深圳市政府智囊機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的樂正深諳改革之難，他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言：“現(xiàn)在深圳改革的最大阻礙來自于因‘部門利益膨脹’而出現(xiàn)的‘利益集團(tuán)’。從改革初期的‘觀念之爭(zhēng)’到如今的‘利益之爭(zhēng)’，改革的空間越來越小，力主改革者往往會(huì)觸及政治上的風(fēng)險(xiǎn)，改革進(jìn)入深水區(qū)就會(huì)產(chǎn)生深層次的矛盾，使得改革者舉步維艱，付出巨大的犧牲。”

但樂正也表示，不能因此而對(duì)未來改革持消極態(tài)度。他認(rèn)為，深圳還是比較愿意改革的城市，還是有一批人敢想敢干的。

事實(shí)也證明，王榮履新一個(gè)月來，曾在多個(gè)場(chǎng)合明確表示，“高舉改革開放的大旗”、“改革的步子不能停”等，而他將如何踐行這些表態(tài)，更是值得人們用時(shí)間去等待的答案。