我國鄉鎮政府門戶網站分布的差異分析

〔摘 要〕政府門戶網站是政府基于互聯網的電子化服務窗口。鄉鎮政府建設門戶網站，可以在解決“三農”問題上發揮重要作用。我國鄉鎮政府門戶網站的總體建設水平比較低、發展極不平衡。對于本就存在公共服務缺失和信息化水平程度低的廣大農村地區而言，由政府主導進一步推廣互聯網，提高鄉鎮政府門戶網站的應用水平，是發展電子政務，推進農村信息化的必然選擇。

〔關鍵詞〕門戶網站；鄉鎮政府門戶網站；不平衡

〔中圖分類號〕G203 〔文獻標識碼〕B 〔文章編號〕1008-0821(2009)02-0193-04

The Analysis of Unevenly Distributed Township

Government Portal Site in ChinaChen Zeqian

(Information Mangement Department，Peking University，Beijing 100871，China)

〔Abstract〕The government portal site based on internet is the electronic service window of modern government.The township government portal site contributes to solving the problem of agriculture，countryside， and peasants.But in China， government portal site is generally in a state of low level and extreme imbalance.For the vast countryside of China which was originally in the absence of public service and the low-level of informationalization，it is an inevitable outcome for the government to motivate the rural informationalization through popularizing the access to internet and to increase the construction of township government portal site.

〔Key words〕portal site；township government portal site；imbalance

1 鄉鎮政府門戶網站及其分布

1.1 鄉鎮政府門戶網站的概念

鄉鎮是我國最基層的政權組織，國家的各項工作都要通過鄉鎮政府去落實。我國有34 000多個鄉鎮[1]，涉及全國7億多農村居民。電子政務在鄉鎮一級政府的廣泛應用，將極大提升基層政府的管理能力和服務水平。

鄉鎮政府門戶網站是鄉鎮政府面向農村用戶(企業、社團和個人)的動態信息管理和信息發布平臺，是提供各種在線服務的窗口，是鄉鎮政府內部辦公、外部交流的信息通道。在農村基層政府建設門戶網站，可以為中央和上級政府更好地了解民情、民意提供方便，特別是能夠在解決“三農”問題上發揮重要作用，是建設社會主義新農村的重要突破口。

一般來說，信息公開、在線辦事和公眾參與是政府門戶網站的三大功能。由于鄉鎮政府主要面向農村地區，因此，現階段鄉鎮政府門戶網站的建設主要以融合為核心，整合各種現存農業電子服務平臺，盡最大可能為農村居民服務。其門戶網站的內容包括與“三農”問題相關的信息分類、數據查詢，消息發布，多渠道鏈接，民眾反饋信息和處理，在線服務等。

1.2 鄉鎮政府門戶網站的作用

1.2.1 有利于充分發揮鄉鎮政府的服務職能

為農村經濟發展創造環境，為農村居民提供更多的公共服務，為農村構建和諧社會創造條件是鄉鎮政府重點強化的三項職能[2]。服務職能的強化和拓展是政府門戶網站建設的出發點和落腳點。《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》提出，到2010年，政府門戶網站成為政府提供公共服務的重要渠道，50%以上行政許可項目實現在線處理，網上申報納稅額占納稅總額的比重達到50%。政府門戶網站可以擴大公共服務的覆蓋范圍，提高公共行政工作的透明度。積極推動鄉鎮政府門戶網站的建設，使農村居民通過網絡享受到基本的公共服務，更好地掌握各種政策信息和經濟信息，既能有效地維護農村居民自身的合法權益，又能加強對政府的監督，對于強化政府服務職能，實現公共服務均等化，體現社會公平具有重要意義。

1.2.2 有利于帶動農業信息化

農業問題是“三農”問題的核心。農業信息化是促進農業和農村和諧發展的重要手段。在農村，一方面缺乏農業知識和專項技術是阻礙農民致富的關鍵問題之一，另一方面許多經濟效益明顯的現代農業研究成果，卻沒有得到很好地應用和轉化。政府門戶網站恰恰是一個信息傳播與技術推廣的平臺。可以為農村居民提供及時有效的政策、科技、市場、就業等方面的服務，使農業資源在政府宏觀調控和市場經濟體制的雙重作用下得到有效的配置。快速、有效地改造和提升傳統農業。

此外，信息匱乏是當前拉大農村與城鎮經濟發展差距的重要因素。政府門戶網站無疑是提供信息最方便快捷的渠道。發展鄉鎮政府門戶網站，建立健全農村科技信息服務體系，農村居民就可以方便、低價、集中地獲得政府為本地農業的產前、產中、產后各個環節提供的實用信息，從而保證農產品在生產、加工、銷售過程中的信息暢通，實現增產增收。

1.2.3 有利于新農村的建設

門戶網站是一種快捷高效的信息承載手段和工具。鄉鎮政府門戶網站因其面向“三農”的特色，將會成為活躍農村文化、提高農村居民整體素質的新型平臺。它能夠非常廉價而又便利地讓農村居民獲取來自外部世界的社會信息，讓他們從封閉走向開放，并以一種嶄新的方式表達和弘揚農村自身的傳統文化。它能夠引導農村居民熟悉并使用現代化的信息工具，積極參與新農村建設的各項工作，改變傳統的生產生活方式，享受現代社會文明成果同時也有利于擴大基層民主，加強農村精神文明建設與傳播，培育造就傳統與現代相互結合的新型農民，推動農村科技、文化、社會事業的發展。

1.3 鄉鎮政府門戶網站分布情況的列表

此次調查以網絡訪問為主要手段，調查起止時間為2008年3月20日至2008年4月20日，被調查對象限于農村地區的鄉鎮政府網站。由于鄉鎮名稱的變化及鄉鎮之間合并、拆分等原因，表中部分省市的數據可能與實際情況有所出入。受到網絡因素的限制，表1中不能正常登陸一欄的數據僅供參考。

2 鄉鎮政府門戶網站分布情況的差異

2.1 差異分析

我國鄉鎮政府門戶網站的分布呈現出較大的差異性，具體表現在：

2.1.1 各省份之間的差異

總體來看，我國鄉鎮政府門戶網站的開通率以北京市為最高，西藏最低，兩者相差93.7個百分點。即使考慮到西藏和青海兩地在經濟、地理、人口等方面的特殊情況，北京市和排名第29位的湖南省相比較，兩者的差距也有90.77個百分點(見表1)。

北京、上海、天津、重慶4個直轄市在政府門戶網站的普及率和網站開通率2個主要指標上也存在較大的差距(見表2)。

2.1.2 地區之間的差異

我國鄉鎮開通政府門戶網站的總數為6 595個(見表1)。受到經濟、政治、社會等多方面因素的影響，東中西部各省市分別占到總數的46.91%、30.93%和22.16%，與此相對應，東中西部每萬人擁有的鄉鎮政府網站數量分別是0.13、0.08和0.06(見表3)。

2.1.3 各地區內部的差異

東中西部各地區內部也存在著較大的差距。東部的北京市與河北省之間在網站開通率和萬人擁有網站率上的差距分別是87.06和0.63。西部的云南省和西藏在網站開通率上的差距是18.76個百分點，而中部的吉林和湖南兩省在這一指標上的差距是13.79。

變異系數是標準差與平均數的比值，用于反映樣本分散變異性質的一個統計量。在此用它來衡量不同地區間政府網站分布情況的差異度。從表4中可以看出，中部地區的變異系數最大，說明中部地區各省份之間的差異情況最為嚴重，這與該地區經濟發展水平和地理環境的差異有很大關系。東部地區整體上發展水平較高，但是因為河北、海南和福建3省建設水平較低，以及北京市的一枝獨秀，導致了該地區的變異系數也較大。西部地區整體水平較低，各省份之間的差距不太明顯。

2.2 基本結論

2.2.1 鄉鎮政府門戶網站的總體建設水平比較低

網站的平均開通率僅為19.02%，每萬人擁有政府網站數量為0.09[3]，而此項數據在全國的平均水平為68。其原因，一是由于農村地區整體的經濟發展水平低，制約了農村居民和基層政府在信息化方面的作為；二是由于農村居民受教育水平低，對于信息化、政府門戶網站和電子政務等新鮮事物缺乏基本的認知。

2.2.2 鄉鎮政府門戶網站的發展極不平衡

整體來看，東部高于中部，西部最低。各省份之間也存在較大的差距，中西部的個別省份，在某些指標上比東部個別省份高，如云南在網站開通率上比海南和福建分別高出10.14和2.62，萬人網站擁有率比海南和河北兩省分別高出0.04和0.05。地區內部各省份之間也存在較大差距。其原因，一是由于各地的經濟和社會環境的差異，一般來說經濟和社會發展水平高的地區，信息化程度也比較高，由此帶來的政府網站的建設也更蓬勃。比如廣州、上海、浙江等地擁有較高的經濟發展水平，而北京、重慶、天津則是因為較好的政治環境；二是地方政府對于電子政務和服務型政府的價值和建設理念的認識差異，云南、陜西、吉林等中西部省份的情況說明經濟發展水平并不能夠決定一切，地方政府的積極推動和倡導對于政府信息化和門戶網站建設起到重要作用。

2.2.3 鄉鎮政府門戶網站的應用水平低

不但數量稀少，分布不均，而且建設水平也參差不齊。在調查過程中大多數的鄉鎮政府網站，內容單一、陳舊，且僅限于一般性政令信息的發布和本地情況的簡單介紹，更新速度十分緩慢，幾乎完全沒有實用性可言。造成這種情況的原因，一是受地理環境制約，農村地區信息基礎設施薄弱，互聯網的普及率不高，農村居民缺少利用網絡和政府網站獲取信息和服務的意識；二是缺少與網站開發相關的資金和專業技術人員，對與農村居民利益密切相關的經濟和社會信息的收集與發布也基本處于混亂狀態，缺少必要的制度安排和約束機制。

政府門戶網站是承載公共服務和信息服務的電子化平臺，對于本就存在公共服務缺失和信息化水平程度低的廣大農村地區而言，如果鄉鎮政府門戶網站的建設問題得不到應有的重視和有效地解決，將會進一步加劇公共服務非均等化和信息鴻溝，并由此帶來更為嚴重的社會問題。

3 發展鄉鎮政府門戶網站的建議

3.1 在農村地區進一步推廣互聯網

互聯網的推廣是信息化的標志之一，也是電子政務向農村地區延伸的基礎條件，其重要性不言而喻。但是多數農村居民并沒有切實感覺到互聯網的用途。因此，增強居民主觀上網意識是推廣互聯網的重要手段。

[4]對推廣農村互聯網影響最大的是居民的受教育水平和收入。“村村通電話，鄉鄉能上網”工程建設，主要是保證了互聯網接入方面的基礎設施，政府還應高度重視農村居民上網問題，增加財政補貼，設立上網點，滿足農村網民獲取信息等基本上網需求。可以結合當地的經濟特點，政府配套整合農村居民切實相關的信息與建設網站，吸引更多的農村居民使用互聯網。此外，學校是一個規范和可以長期進行培訓的渠道，在中小學校開設網絡課程，提高農村居民的上網技能，是一個行之有效的辦法。

3.2 政府主導鄉鎮門戶網站建設

三農問題是一個社會問題，也是一個戰略問題。信息化是解決三農問題的突破口，勢必要由政府來主導。而鄉鎮政府門戶網站建設過程中存在的諸多問題也必然要依靠政府來加以解決。首先，各級政府應該對鄉鎮政府門戶網站建設予以關注；其次，信息基礎設施建設應納入各地新農村建設規劃，使農村信息化獲得組織、資金和人才保障；最后，把鄉鎮政府網站建 設的情況作為相關部門績效考核的內容，并予以廣泛宣傳和深入研究。

3.3 提供面向“三農”的網絡信息服務

鄉鎮政府門戶網站是集電子政務、電子商務、電子農務、文化、科技、教育、醫療等于一體的綜合性門戶網站。在網站建設上，體現 “一站多用、一站多能”的特點，提高門戶網站建設與農村經濟社會發展結合度，把為民服務項目更多地放到農村的信息網絡上，通過政府門戶網站予以提供。

鄉鎮政府門戶網站的建設，核心內容是涉農信息資源的開發與利用，應該著重體現“以農村居民需求為中心”的原則，建立信息資源的采集、整理和發布機制，找準定位，了解并滿足農村居民的現實需求，加速信息資源的共享和利用，提高政府門戶網站的應用水平，用信息 化縮小農村與城市間的數字鴻溝。

參考文獻

[1]2007年國民經濟和社會發展統計公報[OL].國家統計局網站，2008-02-28.

[2]溫家寶.不失時機推進農村綜合改革，為社會主義新農村建設提供體制保障[J].求是，2006，(18)：1-9.

[3]馬向軍.發展電子政務推進社會主義新農村建設[J].電子政務，2007，(3)：48.

[4]中國互聯網絡發展狀況統計報告[OL].中國互聯網絡信息中心，2008-01-18.

[5]農村互聯網調查報告[OL].中國互聯網絡信息中心，2007-09-07.