電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施模式研究

〔摘 要〕電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)是政府審計(jì)部門在信息化環(huán)境下的一項(xiàng)重要的新的審計(jì)業(yè)務(wù)，是控制電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和提升電子政務(wù)應(yīng)用績(jī)效的重要途徑。本文在分析電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了一種基于六視圖的電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施模式，分別從目標(biāo)視圖、組織視圖、內(nèi)容視圖、過程視圖、標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)視圖、方法及技術(shù)視圖等6個(gè)維度對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施模式進(jìn)行了研究，為電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)提供了一種可行的項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施模式。

〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù)；項(xiàng)目審計(jì)；實(shí)施模式；視圖

〔中圖分類號(hào)〕C931.9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕C 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2009)02-0222-04

Implementation Mode for E-government Project AuditWang Qifeng Yang Jingbo

(Business School，Zhejiang Wanli University，Ningbo 315100，China)

〔Abstract〕E-government project audit is an important new audit business for the government audit department in information era，and is an important way to control the risk of e-government project construction and improve the application performance of e-government.Based on the analysis of the presently research on e-government project audit home and abroad，this paper provided a six views-based audit implementation mode for e-government project audit，and had a deep study on the mode from the aspects of targets view，organization view，contents view，process view，standards and laws view，approaches and technologies view，which provided a feasible project audit implementation mode for e-government project audit.

〔Key words〕e-government；project audit；implementation；views

應(yīng)用信息化的手段推進(jìn)政府行政體制改革、實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)。通過電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理的電子化以及為社會(huì)公眾提供全天候的在線服務(wù)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的共享以及政務(wù)運(yùn)行的透明度。但是，電子政務(wù)的建設(shè)和運(yùn)營也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，電子政務(wù)的投資能否取得預(yù)期的回報(bào)、電子政務(wù)項(xiàng)目能否按進(jìn)度完成、電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行能否在提高政務(wù)效率和公眾服務(wù)方面取得預(yù)期的效果、電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性以及運(yùn)行體系是否完善等直接決定著電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的成敗。如何有效控制電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)是電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)前迫切需要解決的問題之一。

電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)是政府審計(jì)的重要組成部分，電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)是按照電子政務(wù)特定要求或針對(duì)電子政務(wù)特定的問題進(jìn)行的審計(jì)。與財(cái)務(wù)審計(jì)和效益審計(jì)及其信息技術(shù)控制測(cè)評(píng)相比，電子政務(wù)專項(xiàng)審計(jì)屬于非常規(guī)性審計(jì)，它是為促進(jìn)電子政務(wù)的安全和有效運(yùn)行，針對(duì)其所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、保障條件、支撐環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面的特定要求或存在的特定問題而進(jìn)行的審計(jì)[1]。電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容包括系統(tǒng)投資預(yù)算財(cái)務(wù)審計(jì)、功能方案審計(jì)、招標(biāo)審計(jì)、開發(fā)審計(jì)、數(shù)據(jù)運(yùn)行審計(jì)、軟硬件管理審計(jì)、安全審計(jì)、用戶滿意度審計(jì)、實(shí)際支出審計(jì)和應(yīng)用水平審計(jì)等方面。本文在分析電子政務(wù)審計(jì)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了一種基于六視圖的電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施模式，分別從目標(biāo)視圖、組織視圖、內(nèi)容視圖、過程視圖、標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)視圖、方法及技術(shù)視圖等6個(gè)維度對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施模式進(jìn)行了研究。

1 電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)研究現(xiàn)狀分析

電子政務(wù)審計(jì)作為加強(qiáng)政府透明和責(zé)任不可缺失的手段正在受到各國審計(jì)機(jī)關(guān)的高度重視。審計(jì)機(jī)關(guān)電子政務(wù)審計(jì)的成熟度，取決于國家電子政務(wù)達(dá)到的水平，以及審計(jì)機(jī)關(guān)自身的技術(shù)。國際上，電子政務(wù)審計(jì)的內(nèi)容包括：(1)對(duì)軟硬件采購的財(cái)務(wù)審計(jì)或者作為收支系統(tǒng)常規(guī)檢查的一部分；(2)電子政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)；(3)關(guān)于電子政務(wù)活動(dòng)的，考慮成本和效益的效益審計(jì)；(4)系統(tǒng)開發(fā)生命發(fā)展周期審計(jì)等。各國在電子政務(wù)進(jìn)程方面發(fā)展水平不同，審計(jì)機(jī)關(guān)在電子政務(wù)審計(jì)方面經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)重點(diǎn)也各不相同，如英國審計(jì)署對(duì)政府公共服務(wù)目標(biāo)數(shù)據(jù)系統(tǒng)質(zhì)量審計(jì)的內(nèi)容主要有：檢查數(shù)據(jù)系統(tǒng)設(shè)置中的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)，確定使用的數(shù)據(jù)是否與公共服務(wù)協(xié)議目標(biāo)相關(guān)，協(xié)議目標(biāo)規(guī)定的績(jī)效內(nèi)容是否完整；檢查數(shù)據(jù)系統(tǒng)在收集、處理和分析數(shù)據(jù)操作中的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)，確定數(shù)據(jù)系統(tǒng)是否被明確地定義、建立了相應(yīng)的文件，數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行期間所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的可靠、可比性；檢查數(shù)據(jù)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)等[1]。

國內(nèi)外針對(duì)電子政務(wù)績(jī)效和系統(tǒng)審計(jì)開展了一定的研究，如文獻(xiàn)[2]分析了國內(nèi)外電子政務(wù)審計(jì)的發(fā)展形勢(shì)，從電子政務(wù)審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、法律依據(jù)、方法、風(fēng)險(xiǎn)與控制、若干關(guān)注事項(xiàng)和審計(jì)人員知識(shí)構(gòu)成等做出了分析和研究[2]。文獻(xiàn)[3]運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)的方法和手段，實(shí)施了社會(huì)保障基金管理運(yùn)營的審計(jì)監(jiān)督，并基于我國“金審工程”平臺(tái)開發(fā)了對(duì)社會(huì)保障基金管理運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的平臺(tái)[3]。文獻(xiàn)[4]在闡述了電子政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)的新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討了電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、運(yùn)營以及專項(xiàng)考核審計(jì)的概念、目標(biāo)、范圍和試用標(biāo)準(zhǔn)[4]。文獻(xiàn)[5]對(duì)電子政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)過程中的基本問題進(jìn)行研究，包括電子政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)的發(fā)起形式、審計(jì)責(zé)任書的內(nèi)容與簽訂、審計(jì)工作的實(shí)施過程和評(píng)價(jià)報(bào)告、審計(jì)文檔的保存等[5]。文獻(xiàn)[6]從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性3個(gè)方面構(gòu)建了一套較為合理的電子政務(wù)效益審計(jì)指標(biāo)體系，從而提供客觀科學(xué)的電子政務(wù)效益審計(jì)依據(jù)[6]。在實(shí)踐方面，國家審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展了大量的電子政務(wù)及政府績(jī)效的審計(jì)工作。如青島市審計(jì)局根據(jù)山東省青島市政府工作安排，對(duì)青島市電子政務(wù)工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。杭州市審計(jì)局首次組織了對(duì)政府投資信息化建設(shè)資金項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查，通過建立“指標(biāo)評(píng)估+系統(tǒng)測(cè)試”的審計(jì)模式，初步建立了一套包含應(yīng)用效益、建設(shè)管理、技術(shù)開發(fā)等方面績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

從上面的分析可以看出，國內(nèi)外對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)已經(jīng)開展了一定的研究和實(shí)踐，但目前的研究主要側(cè)重在電子政務(wù)項(xiàng)目資金審計(jì)、電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)、電子政務(wù)系統(tǒng)安全審計(jì)等方面，還沒有一個(gè)完整的電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)規(guī)范和可以參照的實(shí)施模式。正是基于這種現(xiàn)狀和需求，本文從審計(jì)目標(biāo)、組織、內(nèi)容、過程、法律法規(guī)、方法及技術(shù)等多個(gè)方面對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施模式展開研究。

2 電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施模式

電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既涉及到傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，如對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的投資和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)；也涉及到對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效審計(jì)，如通過電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施是否有效地提高了政務(wù)處理效率、是否更好地為公眾服務(wù)，是否有效地促進(jìn)了政府職能從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型等；也涉及到電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理的審計(jì)，如項(xiàng)目管理是否規(guī)范、是否按進(jìn)度完成項(xiàng)目建設(shè)等；同時(shí)還涉及到電子政務(wù)系統(tǒng)的審計(jì)，如系統(tǒng)的漏洞審計(jì)、系統(tǒng)的安全性審計(jì)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)審計(jì)以及系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)控制度審計(jì)等。在信息化環(huán)境下，傳統(tǒng)的項(xiàng)目審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)的方法和手段已經(jīng)不能很好地滿足電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的需求，因此必須整合相關(guān)的資源，有效地應(yīng)用相關(guān)的信息技術(shù)和手段，變革現(xiàn)有的審計(jì)模式，研究和探索一種適合電子政務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)的、能夠全方位地實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的方法和模式。本文在分析現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀以及對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的需求，提出了一種基于多視圖的電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施模式，如圖1所示。該模式分別從電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的目標(biāo)、電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的組織形式、電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容、電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的過程、電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)以及電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的方法與技術(shù)等6個(gè)維度對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施模式進(jìn)行了分析和研究，每個(gè)維度分別由相應(yīng)的視圖進(jìn)行描述。

2.1 目標(biāo)視圖

電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的目標(biāo)是開展項(xiàng)目審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和作用，電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的目標(biāo)視圖由以下幾個(gè)目標(biāo)構(gòu)成。首先，通過電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)要從財(cái)務(wù)的角度實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)項(xiàng)目資金使用效率審計(jì)和評(píng)價(jià)；其次，要從時(shí)間、質(zhì)量、成本、組織等方面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)管理績(jī)效評(píng)價(jià)；再次，要從政務(wù)流程優(yōu)化、政務(wù)公開、公眾服務(wù)優(yōu)化、效率提高等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的應(yīng)用績(jī)效審計(jì)和評(píng)價(jià)；最后，從信息系統(tǒng)運(yùn)行效率和安全性等方面對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)本身進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。

2.2 組織視圖

審計(jì)組織是實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的組織保障。電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)不同與傳統(tǒng)的項(xiàng)目審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，它既涉及到資金、績(jī)效等傳統(tǒng)審計(jì)的內(nèi)容，也涉及到信息系統(tǒng)本身的審計(jì)，因此，在實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，我們建立了一種政學(xué)產(chǎn)研相結(jié)合的電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)組織模式，即該組織模式由政府審計(jì)機(jī)關(guān)、高校、審計(jì)研究所及第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合構(gòu)成項(xiàng)目審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和審計(jì)實(shí)施小組。該組織模式的特點(diǎn)在于：(1)政府引導(dǎo)：項(xiàng)目審計(jì)的研究與 實(shí)施是在市審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進(jìn)行；(2)政學(xué)產(chǎn)研結(jié)合開展理論研究和技術(shù)攻關(guān)：項(xiàng) 目審計(jì)的研究與實(shí)施將以市審計(jì)局為主體，聯(lián)合市審計(jì)研究所、高校的專家和技術(shù)人員及第 三方獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的研發(fā)隊(duì)伍進(jìn)行研究和技術(shù)攻關(guān)和審計(jì)方案確 定；(3)政學(xué)產(chǎn)研結(jié)合開展信息圖1 基于六視圖的電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施模式

化審計(jì)實(shí)踐：在理論研究和方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，以市審計(jì)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室為 主，與市審計(jì)研究所、高校的專家和技術(shù)人員及第三方獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員共同組成 電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)小組，開展電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)工作。

2.3 內(nèi)容視圖

內(nèi)容視圖是電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的核心，它既包含電子政務(wù)項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)、電子政務(wù)建設(shè)的項(xiàng)目管理審計(jì)、電子政務(wù)應(yīng)用績(jī)效審計(jì)以及電子政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)等，具體包括投資預(yù)算財(cái)務(wù)審計(jì)、功能方案審計(jì)、招標(biāo)審計(jì)、開發(fā)審計(jì)、數(shù)據(jù)運(yùn)行審計(jì)、軟、硬件管理審計(jì)、安全審計(jì)、用戶滿意度審計(jì)、實(shí)際支出審計(jì)和應(yīng)用水平審計(jì)等。其中：投資預(yù)算財(cái)務(wù)審計(jì)和實(shí)際支出審計(jì)屬于電子政務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容，主要審計(jì)電子政務(wù)項(xiàng)目投資預(yù)算是否合理，項(xiàng)目執(zhí)行過程中實(shí)際的支出是否按預(yù)算執(zhí)行、是否存在資金挪用問題以及資金的使用績(jī)效等問題；招標(biāo)審計(jì)、開發(fā)審計(jì)則屬于電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目管理審計(jì)，主要審計(jì)項(xiàng)目是否按照政府采購的要求采用公開招投標(biāo)的方式，其過程是否公開、公平和公正，招投標(biāo)的相關(guān)文檔是否齊全等，而開發(fā)審計(jì)則是從電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)全生命周期中的開發(fā)進(jìn)度、質(zhì)量、文檔規(guī)范性等方面開展審計(jì)以評(píng)估項(xiàng)目管理的績(jī)效；用戶滿意度審計(jì)、應(yīng)用水平審計(jì)主要是對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用績(jī)效的審計(jì)，評(píng)價(jià)電子政務(wù)的應(yīng)用對(duì)政務(wù)流程優(yōu)化、公務(wù)人員滿足度、社會(huì)公眾滿意度、辦事效率提升、政務(wù)公開等多個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)；而數(shù)據(jù)運(yùn)行審計(jì)、軟硬件管理審計(jì)和安全審計(jì)則是從電子政務(wù)信息系統(tǒng)的角度進(jìn)行信息系統(tǒng)的審計(jì)，既包括電子政務(wù)信息系統(tǒng)的技術(shù)層面的審計(jì)，也包括電子政務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行所需要的保障措施和制度方面的審計(jì)。

2.4 過程視圖

過程視圖是電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施過程，它包括確定審計(jì)主題和審計(jì)目標(biāo)、界定審計(jì)的詳細(xì)范圍、確定審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)、評(píng)估測(cè)試結(jié)果、與管理層及被審計(jì)單位溝通、撰寫審計(jì)報(bào)告等環(huán)節(jié)。其中：確定審計(jì)主題與審計(jì)目標(biāo)是實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的第一步，在這個(gè)階段要確定電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的主題范圍和審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)目標(biāo)既可以是目標(biāo)視圖中提到的完整的目標(biāo)，也可以圍繞著特定的目標(biāo)展開；界定審計(jì)的詳細(xì)范圍則是根據(jù)審計(jì)的目標(biāo)，針對(duì)被審計(jì)單位特定的電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)內(nèi)容的細(xì)化和界定審計(jì)的邊界；確定審計(jì)計(jì)劃則是根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容制定審計(jì)計(jì)劃、包括進(jìn)度計(jì)劃、審計(jì)所需要的技術(shù)能力和審計(jì)資源計(jì)劃、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃等；實(shí)施審計(jì)階段則是根據(jù)審計(jì)計(jì)劃開展電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)工作，包括收集資料、確定審計(jì)及測(cè)試方式、列出需要訪談的人員名單并進(jìn)行訪談、查閱審計(jì)所需要的有關(guān)部門的政策、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則、利用相關(guān)的審計(jì)方法和技術(shù)對(duì)所有控制進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)等內(nèi)容；評(píng)估測(cè)試結(jié)果則是根據(jù)審計(jì)過程獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)，根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)績(jī)效、項(xiàng)目管理績(jī)效、應(yīng)用效果績(jī)效和信息系統(tǒng)安全等方面進(jìn)行評(píng)估；與管理層及被審計(jì)單位溝通則是根據(jù)評(píng)估結(jié)果與審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及被審計(jì)單位進(jìn)行溝通和交底，提出初步的整改方案或建議；撰寫審計(jì)報(bào)告是項(xiàng)目審計(jì)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的結(jié)果完成審計(jì)報(bào)告。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)視圖

標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)視圖是實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的法律和政策保證，是開展電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的依據(jù)。目前開展電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)可參照的標(biāo)準(zhǔn)包括我國國家電子政務(wù)應(yīng)用示范工程總體組制定的電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范、政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范、信息資源公開規(guī)范、公眾服務(wù)流程規(guī)范、政務(wù)資源管理規(guī)范、系統(tǒng)運(yùn)行安全規(guī)范等；國際信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會(huì)制定和頒布的信息系統(tǒng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和電子政務(wù)相關(guān)IT標(biāo)準(zhǔn)等；相關(guān)的法律法規(guī)包括《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)開展審計(jì)工作有關(guān)問題的通知(國辦發(fā)[2001]88號(hào))》、審計(jì)署《審計(jì)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)辦法》、財(cái)政部《關(guān)于開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》、以及《汁算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等。

2.6 方法及技術(shù)視圖

方法與技術(shù)視圖是實(shí)施電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的技術(shù)保障，電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)方法與技術(shù)既包含傳統(tǒng)審計(jì)的一些方法，也包含一些特定的信息技術(shù)手段。涉及到的技術(shù)和方法包括文檔檢查、分析與質(zhì)量控制方法、啟發(fā)式評(píng)估方法、問卷調(diào)查、訪談、集成化的數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)測(cè)試、信息系統(tǒng)安全評(píng)估、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等。

上述電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施模式的6個(gè)視圖是一個(gè)相互支撐、不可分割的一個(gè)完整的整體，它比較全面地描述了電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的目標(biāo)、組織、依據(jù)、方法、內(nèi)容和過程，通過該模

式的實(shí)施，能夠有效地指導(dǎo)和支撐電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)工作的開展。

3 結(jié)束語

電子政務(wù)的實(shí)施是政府行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變的重要手段，服務(wù)型政務(wù)的建設(shè)需要有效的電子政務(wù)系統(tǒng)的支持，而電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)是控制電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和提升電子政務(wù)應(yīng)用績(jī)效和推動(dòng)服務(wù)型政務(wù)建設(shè)的重要途徑。本文針對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的研究現(xiàn)狀并結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況，提出了一種提出了一種基于六視圖的電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施模式，分別從目標(biāo)視圖、組織視圖、內(nèi)容視圖、過程視圖、標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)視圖、方法及技術(shù)視圖等6個(gè)維度對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施模式進(jìn)行了研究，能夠有效地指導(dǎo)和支撐電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)工作的開展，為電子政務(wù)項(xiàng)目審計(jì)提供了一種可行的項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施模式。

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