中美關(guān)系:成熟中的隱憂

某些亞太國家試圖借美國之力“平衡”中國，既反映了中國崛起帶來的漣漪，也是美國影響力沒有下降的標志

奧巴馬總統(tǒng)入主白宮十個月，沒有重蹈歷屆總統(tǒng)上臺之初在對華關(guān)系上的覆轍，而是積極同中國領(lǐng)導(dǎo)人促進相互了解，發(fā)展合作關(guān)系。

從早春的希拉里克林頓國務(wù)卿訪華，到仲夏的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，再到深秋的奧巴馬訪華，外加G20峰會、APEC等多邊舞臺，兩國高層接觸空前頻繁，美方的言辭也空前積極。這種姿態(tài)，與其說是反映了奧巴馬的執(zhí)政風格，不如說是順應(yīng)了中美關(guān)系和世界政治的潮流和內(nèi)在動力。

中美兩國面臨挑戰(zhàn)的異同

在中美雙邊關(guān)系中，兩大國都向?qū)Ψ教岢鲎约旱闹饕P(guān)切，也了解對方最敏感之處，力圖避免觸動對方的核心利益。這是中美關(guān)系日益成熟的表現(xiàn)。

一個值得深思回味的對比是，美方總是對中國說“要做什么”，而中方對美國說得更多的是“不要做什么”。

奧巴馬政府希望中國“要做什么”的單子很長，包括加快節(jié)能減排步伐以應(yīng)對氣候變化，在朝核、伊朗核、維護阿富汗和巴基斯坦穩(wěn)定等問題上同美國協(xié)調(diào)政策，調(diào)整人民幣匯率，提高中國軍事透明度，改善人權(quán)等等，涉及的是廣泛的國際議題和中國利益，甚至中國的核心利益。

中國希望美國“不做什么”的單子，包括不在西藏、新疆、人權(quán)等問題上干涉中國內(nèi)政、不向臺灣出售軍火、不對中國實施貿(mào)易保護措施、不壓人民幣升值、不宣揚“中國威脅論”等等，涉及的基本上是中國自身權(quán)益，而不關(guān)系到美國的核心利益。

從雙方提出的“問題單子”可以看出，在奧巴馬“微笑外交”的外表下，美國仍然是一個“進攻型”國家，而中國是“防守型”的，最多是“防守反擊型”的。這個反差，既有“外向文化”和“內(nèi)斂文化”的差異，也是兩國之間巨大的實力差距的反映。

更重要的是，不同的問題單子折射出兩國不同的國內(nèi)政治中心議題。外交政策歸根結(jié)底是國內(nèi)政治的延伸。不研究兩國的國內(nèi)政治，就無法完整解釋中美關(guān)系的復(fù)雜性和發(fā)展規(guī)律。

奧巴馬政府2009年初上臺后提出的國內(nèi)中心任務(wù)，可以歸納為三項。第一項是穩(wěn)定金融，振興經(jīng)濟，減少財政赤字;在一系列經(jīng)濟刺激計劃實施之后，最近美國金融市場趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟衰退有望結(jié)束，經(jīng)濟形勢總體上好于年初的一般估計。

但是，預(yù)算赤字、貿(mào)易赤字仍在雙雙擴大，失業(yè)率上升，美元疲軟，美國經(jīng)濟長遠走勢不甚明朗。要完成這項中心任務(wù)，中國經(jīng)濟繁榮和中美經(jīng)貿(mào)合作必不可少。

第二項是完善社會保障體系，特別是實現(xiàn)全民醫(yī)療保險，兌現(xiàn)“變革”承諾。目前奧巴馬竭盡全力推行醫(yī)療改革方案，今年11月7日在眾議院獲得通過，年底以前有望在參議院也獲得通過。

醫(yī)改能否成功，是美能否切實改善民生、降低預(yù)算赤字、走出經(jīng)濟困境的關(guān)鍵，也是對奧巴馬政府和國會民主黨人執(zhí)政能力的嚴重考驗，甚至會影響明年國會中期選舉的結(jié)果。

中國同美國的社會保障沒有直接關(guān)聯(lián)，但如果因中國經(jīng)濟不景氣而影響美國經(jīng)濟復(fù)蘇，即使醫(yī)改方案獲得通過，美國也拿不出那么多錢來實現(xiàn)“變革”。

第三項是開發(fā)清潔能源、提高能源效率、減少溫室氣體排放。調(diào)整能源與氣候政策雖然不是眼下奧巴馬政府的工作重心，但已被確定為國策和長遠之計，勢在必行，并將在年底哥本哈根會議以后形成新的熱點。中美在發(fā)展清潔能源等方面的合作，對美國能源和氣候政策的調(diào)整至關(guān)重要。

中國近年來提出的國內(nèi)中心任務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略，與美國的中心任務(wù)有很多并行不悖之處。奧巴馬首次訪華期間發(fā)表的中美聯(lián)合聲明說:“中方將繼續(xù)落實政策，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高家庭收入，擴大內(nèi)需，增加消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻，改革社會保障體系?！?/p>

這個表態(tài)并非“應(yīng)付”美國，而是中國為落實科學發(fā)展觀而必須貫徹的中長期改革路線。這一重大調(diào)整，顯然是對中美合作有利的。

另一方面，中美兩國面臨的國內(nèi)挑戰(zhàn)也有很大反差。中國面臨民族分裂勢力和“臺獨”傾向的挑戰(zhàn)，以及其他諸多影響政治穩(wěn)定的因素，而在美國國內(nèi)政治中沒有與之相對應(yīng)的問題。

中國受到“家底薄”、社會轉(zhuǎn)型迅速、道德價值體系不完善、生態(tài)環(huán)境嚴重惡化等發(fā)展瓶頸的制約，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難和風險大于美國。這就是中國政府不斷對美國強調(diào)必須尊重中國核心利益的原因所在。

經(jīng)過多年的反復(fù)研討和權(quán)衡，包括奧巴馬政府外交和經(jīng)濟團隊在內(nèi)的許多美國政治精英，認為中國只有保持政治穩(wěn)定才能維持美國所希望看到的經(jīng)濟繁榮。

換句話說，中國政治穩(wěn)定有利于美國的國家利益。同時，美國如果挑戰(zhàn)中國的穩(wěn)定，就不能指望中國在廣泛的全球問題上同中國合作。

但是，出于美國國內(nèi)“政治正確性”和黨派斗爭的考慮，美國當政者不能公開把這些話挑明。今年2月希拉里訪華時說“希望人權(quán)、臺灣和西藏問題不會妨礙其他更廣泛問題的解決”;奧巴馬訪華期間也沒有突出兩國的意識形態(tài)和政治制度分歧，都反映了這種認識上的轉(zhuǎn)變和相對成熟。

當然，希望看到中國繼續(xù)保持穩(wěn)定繁榮，絕不等于欣賞中國的政治經(jīng)濟制度;中國政治中的敏感問題，也仍然是美國不可能不加以利用的制約手段。

金融危機背后的世界政治變革

世界尚未走出金融危機的深重陰影，而金融危機根源的深處，是資本主義的積弊帶來的全球經(jīng)濟失衡。全球化的負面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，尤其表現(xiàn)在世界范圍的貧富懸殊加劇，糧食、能源、水資源的短缺，地球生態(tài)難以承受如此巨大的人口壓力、環(huán)境污染和溫室氣體排放。

世界政治的中心議題，從冷戰(zhàn)時期的防止“熱戰(zhàn)”，到冷戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟發(fā)展、防擴散、反恐、民族宗教沖突，到今天更為復(fù)雜的需要綜合治理的金融秩序和諸多非傳統(tǒng)安全問題。

中國在發(fā)展中國家里、美國在發(fā)達世界中分別是帶頭走上經(jīng)濟復(fù)蘇道路的國家。

在金融危機中，中美兩國各自的相對優(yōu)勢突出表現(xiàn)出來。中國的優(yōu)勢不必多言，在新興國家中獨占鰲頭。美國的自然稟賦、科技實力、社會彈性、文化影響、外交張力，比起其他發(fā)達國家來說高出一頭。

我認為，這場金融危機凸顯的趨勢，是西方發(fā)達國家(包括日本)作為一個整體，在世界政治中的地位和影響力下降了。但是就單個國家而言，美國沒有明顯衰落的跡象，反而在發(fā)達國家中的地位相對上升了。

中國人常說，美國是世界上最大的發(fā)達國家，中國是世界上最大的發(fā)展中國家。在我看來，現(xiàn)在的事實和趨勢是:美國在發(fā)達國家中的地位上升，中國在發(fā)展中國家中首屈一指。奧巴馬上任后首次亞洲之行，讓人們看到了美國“重返亞洲”。某些亞太國家試圖借美國之力“平衡”中國，既反映了中國崛起帶來的漣漪，也是美國影響力沒有下降的標志。

因此，所謂G2(兩國集團)一說，并非空穴來風，更不是用“無稽之談”一詞就可以輕易抹去的。G2的說法引起熱烈議論，已經(jīng)有一年左右的時間了，在國際輿論界和中美兩國國內(nèi)，所受到的批評和否認大大多于肯定。

但是，至今人們還在議論這個概念，說明它觸及了當今世界政治的實質(zhì)和靈魂。它顯然是偏頗的，甚至是有害的，但卻是“雷人”的。

G2一說的效果，不禁使我想起了哈佛大學教授亨廷頓1993年提出的“文明沖突論”。深刻的道理，幾乎都是片面的道理。16年以來(亨廷頓也已于去年謝世)，對“文明沖突論”的攻擊至今不衰，幾乎沒有人為它辯護。既如此荒謬，為何還要不斷批駁?

中美關(guān)系之所以引人注目，在于它匯集了大國爭雄、資源爭奪、模式競爭、地緣政治、非傳統(tǒng)安全、東西方關(guān)系、南北關(guān)系、國際道義、價值體系、金融匯率、貿(mào)易規(guī)則、能源環(huán)保等等國際政治中的一切傳統(tǒng)議題和最新議題，而美俄關(guān)系、中歐關(guān)系、美日關(guān)系等等，都不具有這樣的典型意義和全局影響。

說中美關(guān)系的走向在一定程度上代表著國際格局的重塑和利益分配，不是夸大其詞。同時，上述各項全球議程，比如清潔能源和氣候變化，也在規(guī)范著中美合作與競爭的內(nèi)容和限度。

認清這一點，才能理解中國崛起進程中所背負之重任，以及世界范圍的政治經(jīng)濟變革對中國的意義。

預(yù)防隱憂轉(zhuǎn)化為對抗

在中美關(guān)系涉及到的諸多議題中，如金融、貿(mào)易、環(huán)保、能源，甚至是在亞太區(qū)域合作問題上，都可以設(shè)想一種“雙贏”局面，至少不會出現(xiàn)“零和游戲”。惟有一個關(guān)鍵問題——軍事關(guān)系，還沒有人真正把它看成“雙贏”。

隨著中國軍事實力的迅速壯大，以及中國公眾對擁有強大國防力量的支持和期待，美國的焦慮感也在迅速上升。

美方近來反復(fù)表達的一個擔憂是:過去中國軍隊為防止“臺獨”而強力擴充軍備尚可理解，但近來兩岸關(guān)系已經(jīng)大大緩和，中國發(fā)展軍力的勢頭卻不減反增，而美方要求中國增加軍事透明度的呼聲還遭到中方更為強烈的反擊。莫非中國軍事力量的建設(shè)，是以趕上美國、削弱美國為目標?

所謂中美“戰(zhàn)略互信”，不以一定水平的軍事交流和危機預(yù)防為基礎(chǔ)，是無法建立起來的。美國軍方的當務(wù)之急是穩(wěn)定阿富汗和巴基斯坦的局勢，美國的全球安全戰(zhàn)略重點也依然是包括阿、巴在內(nèi)的大中東地區(qū)。

但是，任何國家的長遠軍事規(guī)劃都不會只著眼于近處。美國國防部眼里的中國越來越大，防范心理也越來越強，是難以回避的事實。中國軍方眼里的美國，主要是一個負面因素，多少年來一直如此。更何況美國近年來在中國周邊的軍事偵察活動有增無減，還在向臺灣出售軍火，證實了中方對美國的戰(zhàn)略疑慮是有可靠根據(jù)的。

中美關(guān)系在軍事層面上的隱憂，其實反映的是戰(zhàn)略互信的缺失。因此，日益成熟的中美關(guān)系，需要以更多的思想溝通、政治對話和一定程度的軍事合作來充實。否則，一個突發(fā)事件就會把兩國社會中的對立因素調(diào)動起來，引起雙方都未及預(yù)料、不愿看到的后果，甚至攪動世界政治的大局。但愿這種前景是杞人之憂。■