對加強互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的思考

【摘要】隨著視頻網(wǎng)站異軍突起，其內(nèi)容管理上出現(xiàn)了一些問題:把關缺位以及不同程度的版權問題等。所以實行視頻行業(yè)自律，督促網(wǎng)站強化把關意識、版權意識以及網(wǎng)站與網(wǎng)民的互動監(jiān)督等，并不斷完善相關法律法規(guī)。通過這些途徑和手段有效打擊非法內(nèi)容傳播和違法網(wǎng)站，不僅有利于視頻網(wǎng)站的良性發(fā)展，更能在一定程度上改善網(wǎng)絡傳播環(huán)境，為人們創(chuàng)造一個和諧的視聽空間。

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 版權 自律 把關

國家廣電總局于發(fā)布《關于加強互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》(以下簡稱《通知》)，其中一項是“未取得《電影片公映許可證》的境內(nèi)外電影、未取得《電視劇發(fā)行許可證》的境內(nèi)外電視劇、未取得《電視動畫片發(fā)行許可證》的境內(nèi)外動畫片以及未取得《理論文獻影視片播映許可證》的理論文獻影視片，一律不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳播①”。這一禁令的出臺迅速引發(fā)廣大網(wǎng)民的熱議。許多海外劇論壇的網(wǎng)友更是對網(wǎng)絡上的電影、電視等視頻的播出前景尤為擔憂。

《通知》中所謂的“許可證”之說包括了兩個層面的意思:一是互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位傳播的影視劇內(nèi)容，必須符合廣播電影電視管理的有關規(guī)定;二是從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的單位要完善節(jié)目版權保護制度，嚴格遵守著作權法、行政法規(guī)的規(guī)定，所播節(jié)目應具有相應版權。在網(wǎng)絡崛起的大環(huán)境之下，國內(nèi)的視頻網(wǎng)站正面對前所未有的機遇，但是這些視頻網(wǎng)站在視頻內(nèi)容管理上卻存在一些致命性問題:

1、視頻網(wǎng)站把關缺位

由于網(wǎng)絡的匿名性、互動性等特征，網(wǎng)絡把關力量變得薄弱。為了增加網(wǎng)站對于網(wǎng)民的吸引力，增加視頻流量，一些網(wǎng)站對于涉及暴力、色情、隱私等的傳播內(nèi)容采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，對于網(wǎng)友自拍自制的一些視頻內(nèi)容缺乏合理有序的管理。如“艷照門”事件。網(wǎng)絡視頻網(wǎng)站若不及時承擔自己相應的把關責任，對網(wǎng)站的長遠發(fā)展極其不利。

2、視頻網(wǎng)站影視內(nèi)容存在版權問題

網(wǎng)絡視頻之所以受到追捧，得益于互聯(lián)網(wǎng)的交互特征。網(wǎng)民可以按照自己的收看習慣、興趣愛好等隨時隨地選擇自己喜歡的視頻節(jié)目。網(wǎng)民的這一需求迅速成就了一批在國內(nèi)具有影響力的視頻網(wǎng)站。但是這些網(wǎng)站在滿足這些網(wǎng)民的需求時，也直接或間接地涉及到影視節(jié)目的版權問題:

一是國內(nèi)影視劇節(jié)目版權。2008年，酷溜網(wǎng)未經(jīng)許可播放《士兵突擊》，被該劇版權方告上法庭并索賠30萬元;四川網(wǎng)通曾因盜播電視劇《亮劍》，賠款10萬元;北京一家網(wǎng)站盜播電視劇《奮斗》，被判賠償7萬元等。

二是國外影視節(jié)目版權。視頻網(wǎng)站免費欣賞國外影視劇，對許多網(wǎng)民而言幾乎是網(wǎng)絡生活的一部分，但是在國內(nèi)的一些網(wǎng)站播出的國外影視劇有相當一部分是沒有版權的。許多日、韓、美劇和臺灣地區(qū)的影視劇在國內(nèi)大多處于“無證”播放狀態(tài)。

海外影視劇固然能夠為網(wǎng)站帶來許多利潤，但是卻不利于視頻網(wǎng)站傳播的持續(xù)發(fā)展。2006年，福克斯、華納兄弟、新線、哥倫比亞、環(huán)球曾因版權問題將搜狐告上法庭，搜狐公司最后賠償五電影公司共計100余萬元，并登載致歉聲明;第二年，又有5家國外電影公司將捷報網(wǎng)訴諸公堂，因未經(jīng)許可而播放《加勒比海盜2》《綠巨人》等13部影片而被要求索賠人民幣320余萬元。頻頻發(fā)生的版權風波，給視頻網(wǎng)站帶來了巨大法律風險，直接影響到視頻網(wǎng)站的未來生存之路。

3、視頻網(wǎng)站的監(jiān)管存在漏洞

網(wǎng)絡電視與傳統(tǒng)電視相比還具有極大的時效性。通過各種視頻網(wǎng)站，中國網(wǎng)民享受著跟外國觀眾近乎一樣的“待遇”，以美劇為例:前一天剛在美國本土播出的《越獄》《反恐24小時》等，第二天我們就能在國內(nèi)的各種視頻網(wǎng)站上看到，而且是加了中文字幕的。網(wǎng)上傳播的這些電視劇相當一部分是網(wǎng)友下載、翻譯、上傳的。而這些網(wǎng)友大多是匿名的、傳播內(nèi)容是未經(jīng)注冊的。視頻網(wǎng)站雖然省去了自己制作上傳的成本，但是一旦發(fā)生內(nèi)容侵權糾紛，視頻網(wǎng)站就有不能逃脫的責任。

從上述幾點可以看出許多未取得“許可證”的電視劇、電影等傳播內(nèi)容在網(wǎng)上大肆傳播確實存在很多隱患。廣電的《通知》就是針對國內(nèi)視頻網(wǎng)站存在的這些弊病而發(fā)出的。從把關、版權等角度出發(fā)，目的是要引導互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容合法化、規(guī)范化。因此，對于網(wǎng)絡視頻的內(nèi)容管理、監(jiān)管要積極進行改革:

1、積極引導網(wǎng)站自律與內(nèi)容把關

我國已經(jīng)相繼出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》等法規(guī)條文，這些條文在一定程度上對互聯(lián)網(wǎng)上的傳播內(nèi)容起到了一定的約束作用。但是由于網(wǎng)絡的開放性，要進行全面的管制勢必帶來非常大的監(jiān)管成本。視頻網(wǎng)站作為“第一把關人”，有責任對其傳播內(nèi)容的合法性進行審核。所以，要提高這些網(wǎng)站的把關意識，就必須發(fā)揮它們的能動作用，引導整個行業(yè)嚴格實行行業(yè)內(nèi)自律。2008年初，由八家媒體發(fā)起的《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務自律公約》就得到了社會各界的普遍好評以及業(yè)界的廣泛響應，迄今為止已經(jīng)有200多家網(wǎng)站申請自愿加入該公約，其中相當一部分是視頻網(wǎng)站，這充分說明了這些網(wǎng)站對于自律公約的認同。有關部門應該繼續(xù)借助行業(yè)內(nèi)具有重要機構的影響力來進行自律引導，督促它們履行把關職責，自覺接受管理和公眾監(jiān)督，堅決抵制違規(guī)傳播內(nèi)容。

2、加強網(wǎng)絡視頻版權管理

我國的《著作權法》中對于信息網(wǎng)絡傳播權下了定義，即以有線或無線的方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權利。在這些法律條文中的權利人包括:著作權人、表演者、錄音錄像制作者②。國內(nèi)的這些視頻網(wǎng)站只是內(nèi)容傳播的一個平臺，顯然不屬于權利人。所以，網(wǎng)站只有取得這些權利人的法律許可之后，才有權在網(wǎng)絡上傳播相關內(nèi)容。

以影視劇為例:由于國內(nèi)電視劇的生產(chǎn)基本上是本土化的，所以在版權的落實上是比較容易的。因為權利人基本上都存在于國內(nèi)，對于網(wǎng)站的播放行為也易于監(jiān)督。一旦發(fā)生版權問題，權利人可以短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應的法律措施。這對于視頻網(wǎng)站可以形成一種壓力和威懾力。為了避免因版權糾紛而造成的損失，視頻網(wǎng)站必然要在取得網(wǎng)絡版權的授權之后才能對其進行傳播，從各家視頻網(wǎng)站爭搶熱門電視劇《我的團長我的團》的首播權就可見一斑。但是國內(nèi)網(wǎng)絡版權問題的具體解決還需要相關部門對其出臺相應的法律法規(guī)來進一步保障。而國外影視劇的版權由于費用昂貴且手續(xù)復雜，在短時間之內(nèi)還是無法全面實現(xiàn)的。但是依照我國《著作權法》和《保護文學藝術作品伯爾尼公約》的規(guī)定，國外影視劇在我國的傳播受到我國著作權法的保護③。視頻網(wǎng)站要意識到對于未取得網(wǎng)絡版權授權的國外影視劇的“無證”播放實際上是對文藝作品的走私。這些“文藝走私產(chǎn)品”一方面侵犯版權，另一方面大多未經(jīng)登記注冊、未經(jīng)審批。視頻網(wǎng)站如果明知故犯就屬于“走私”行為，是應當被禁止的。視頻網(wǎng)站只有在取得合法的“許可證”之后才能公開傳播這些視頻節(jié)目。

3、視頻網(wǎng)站與網(wǎng)民的互動監(jiān)督

廣電總局的《通知》出臺后，許多網(wǎng)民雖然擔心將來不能在網(wǎng)絡上看到免費的、新鮮出爐的海外影視劇，但是他們對于廣電的做法還是支持的，認為這是國家對于互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權的重視。雖然許多網(wǎng)民自發(fā)組織的制作和翻譯小組的目的并不是謀取利益，只是純粹用來觀賞交流之用，但是這種“友情上傳”的行為卻是對節(jié)目的侵權。也有人認為禁令幾乎對網(wǎng)民沒什么太大影響，用下載軟件同樣能下載到這些節(jié)目。事實上，在用下載軟件下載視頻節(jié)目時網(wǎng)民仍舊要注意下載資源的合法性。如果下載資源存在版權問題，那么網(wǎng)民的這些行為與上傳者一樣對作品構成共同侵權。《通知》對于視頻網(wǎng)站的約束對于廣大網(wǎng)民同樣也具有法律效力。

2009年4月2日，優(yōu)酷網(wǎng)對《通知》作出了書面回應，表示:“積極響應和行業(yè)支持的態(tài)度，從行業(yè)長遠發(fā)展的角度看，認為新規(guī)定的出臺，進一步提高了行業(yè)的門檻和規(guī)范化程度，對視頻網(wǎng)站的有序發(fā)展有積極的意義。”④目前廣電總局對于《通知》還沒有相應的實施細則，但視頻網(wǎng)站除了要約束自己之外，對于網(wǎng)民自制上傳的違法內(nèi)容，網(wǎng)站也必須及時刪除。網(wǎng)站有責任對網(wǎng)民進行正面引導，杜絕違法上傳視聽內(nèi)容。同時，為了維護網(wǎng)絡環(huán)境的良性發(fā)展，網(wǎng)民也有義務監(jiān)督視頻網(wǎng)站播出內(nèi)容是否合法化。網(wǎng)絡視頻行業(yè)的發(fā)展需要二者的良性互動監(jiān)督。

總之，此次《通知》的出臺對規(guī)范網(wǎng)絡內(nèi)容，改善網(wǎng)絡環(huán)境是大有裨益的。廣電總局對網(wǎng)絡傳播內(nèi)容監(jiān)管的進一步改革，也是對國內(nèi)外內(nèi)容生產(chǎn)單位知識產(chǎn)權的一種有效保護。不過，在加強互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的同時，有關部門也應該把握好監(jiān)管的尺度。視頻行業(yè)的活力來源于兩個方面，一方面是網(wǎng)站本身在技術上和產(chǎn)品上的創(chuàng)新，另一方面則是網(wǎng)友視頻內(nèi)容的創(chuàng)新。分享類視頻網(wǎng)站本身就是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個創(chuàng)新之舉。如果對于這些視頻網(wǎng)站監(jiān)管過度，普通網(wǎng)友不能再上傳自制視頻節(jié)目，勢必會影響網(wǎng)站和網(wǎng)友的創(chuàng)新能力，甚至會導致視頻播出內(nèi)容的嚴重滯后，削弱網(wǎng)絡的時效性強的優(yōu)勢。所以，在約束規(guī)范視頻行業(yè)的同時要考慮到網(wǎng)絡發(fā)展的現(xiàn)實問題，切勿打擊和限制了網(wǎng)絡本應該具有的創(chuàng)新和活力。■

注釋

①《廣電總局關于加強互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》，2009年4月2日，http://www.gov.cn 2009年4月5日。

②譚英:《網(wǎng)絡傳播版權作品的“法定許可”探討》，情報科學， 2004年第09期。

③白帆:《電視節(jié)目網(wǎng)絡傳播的版權問題》，電視研究，2007年第05期，第31頁。

④《廣電總局監(jiān)管網(wǎng)絡視頻:越獄迷恐看不到結局》，2009年4月3日，http://www.bianews.com2009年4月8日。

(作者:杜虹，浙江大學傳媒與國際文化學院傳播研究所08級研究生;張健康，浙江大學傳媒與國際文化學院傳播研究所碩士生導師)