立足三農抓三農 跳出三農抓三農

改革開放以來，我國農業經濟取得了很大成就，農村面貌發生了巨大的變化，農民收入和生活水平得到顯著提高。但是，隨著市場經濟體制的建立和完善，農業和農村經濟的發展進入了一個新的歷史階段，農業產業化、農村城鎮化程度低，農民增收緩慢，城鄉居民收入差距擴大的一些深層次的矛盾和問題也日益凸現出來，已經成為近年來農民普遍最關注的焦點問題，也是從中央到地方各級黨委政府高度重視并致力解決的重點問題和關系經濟社會發展及大局穩定的根本性問題。為此，全面落實科學發展觀，打破傳統思維定勢，統籌解決“三農”問題，是阜南這樣的傳統農業縣面臨的最現實、最迫切的重要課題和當務之急。

阜南縣位于淮河上中游接合部，總面積1768平方公里，耕地146.8萬畝，人口162.5萬，其中農業人口150.1萬，境內地勢低洼，自然災害頻繁。聞名遐邇的王家壩閘和蒙洼蓄洪庫，自1957年筑壩建庫以來，曾有12個年份15次開閘蓄洪。特殊的地理位置和頻繁的自然災害、脆弱的經濟社會基礎以及歷史現實諸多矛盾與問題，嚴重影響和制約著阜南經濟社會協調快速發展，全縣經濟社會發展水平遠遠低于全市、全省、全國平均水平。以2005年為例，全縣人均GDP僅2596元，相當于全市的74%、全省的30%、全國的18%;財政收入人均83元，僅相當于全市的29%、全省的8%、全國的3.5%;農民人均純收入1662元，比全市低423元、比全省低979元、比全國低1593元;三次產業結構為43:19.3:37.7。是一個典型的以農耕文化為主導、以農業產業為主體、以農耕文明為主要特征的傳統農業縣。

面對發展嚴重滯后的嚴峻形勢，近年來，特別是2006年以來，縣委、縣政府科學審視和把握阜南縣情，明確了堅持以科學發展觀為指導，以解放思想、打破傳統思維定勢為先導，以經濟結構戰略性調整為主線，千方百計加快發展、扎扎實實打牢基礎的指導思想和立足“三農”抓“三農”、跳出“三農”抓“三農”的發展思路，確立并大力實施了工業化、城鎮化、農業產業化和大開放的“三化一開放”發展戰略，積極探索和解決長期困擾阜南的“如何發展、要什么樣的發展和以什么樣的精神狀態加快發展”的問題，著力破解“三農”難題和縣域經濟發展的制約瓶頸。立足“三農”抓“三農”，就是圍繞“農”字做文章，大力發展現代農業，加快農業結構調整，加強農村基礎設施建設，促進農業增效、農民增收、農村發展;而跳出“三農”抓“三農”，就是大力發展工業化，加快推進城鎮化，以工業化帶動城鎮化，推進農業現代化，統籌城鄉發展，以“三化”化“三農”。按照這一思路和戰略謀發展，農業基礎更加穩固，工業經濟快速發展，第三產業不斷繁榮，目前全縣政治安定，社會穩定，經濟發展，群眾安居樂業。2006年以來，全縣地區生產總值年均增長11.5%;固定資產投資年均增長44.5%，其中工業投資率年均增長32.4%;社會消費品零售總額年均增長18.5%;外貿出口總額年均增長72.3%;招商引資總額年均增長62.1%;財政收入年均增長18.7%;工業總產值年均增長36.9%，其中規模以上工業總產值年均增長39.3%，增加值年均增長34.5%，工業化率16.1%，比2006年初提高3.1個百分點;農民人均純收入年均增長14.2%。2008年，全縣農業總產值達到53.18億元，糧食總產81.1萬噸，農民人均純收入2478元，分別較上年增長20.01%、22.7%、24.39%，三次產業比為42.5:21.1:36.4。各項經濟指標均創歷史最好水平，經濟結構不斷優化，產業格局逐步轉變，阜南正站在新的發展歷史起點上。

立足“三農”抓“三農”

我縣切實把“三農”問題作為推進縣域經濟發展的重中之重的基礎工作擺上縣委、縣政府的重要議事日程，認真落實中央和省、市有關文件和會議精神，做到黨政主要負責同志親自抓、帶頭管，圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”的工作要求，認真制定和落實推進農業農村經濟發展各項政策措施，明確了各部門、各鄉鎮的目標任務，促進各級各部門圍繞解決“三農”問題開展工作，真正把維護農民利益作為工作目標，把保障農民需要作為工作重點，把關心農民疾苦作為工作導向，把讓農民滿意作為工作追求，真正將“三農”各項任務落到實處。大力實施糧食戰略工程和全國糧食生產能力建設規劃，積極發展糧食生產，緊緊圍繞提高單產和改善品質兩大環節，推廣良種良法，以開展小麥高產攻關工程、水稻產業提升行動和玉米振興計劃為抓手，建立了高產小麥基地、優質水稻基地、玉米核心示范區，穩定糧食種植面積，實現單產增長，著力提升糧食綜合生產能力，為國家糧食安全作出了積極貢獻。

大力發展特色、優勢農業，著力擴大經營規模。加強優勢農產品生產基地建設，重點抓好會龍辣椒和黃崗柳編生產。加速推進農業產業化和現代農業發展。農村合作經濟組織發展到32個，帶動農戶6萬戶，基本形成了基地+農戶+專業合作經濟組織，龍頭帶動聯市場的農業產業化格局。全縣市級以上農業產業化龍頭企業發展到17家，帶動農產品基地37萬畝、農戶12.3萬戶，初步形成了柳編、板材、辣椒、蔬菜、柳木、活性炭、糧油、面粉、食用菌、板鴨、生豬、麻紡織品等十多個產業。大力實施農產品品牌戰略，著力打造優勢農產品品牌，新認定無公害農產品產地1.8萬畝、認證無公害產品7個，正在推進綠色農產品認證。

以《循環經濟法》實施為契機，全面啟動了阜南循環經濟示范試點縣試點方案，以循環經濟發“一園五區”規劃為重點，以建設平原林業縣為目標，以林產品加工企業為依托，實施了農田林網、城區綠化、速豐林和經濟林及村莊綠化四大工程，大力抓好林業生產，新增造林6萬畝，建農田林網10萬畝。

進一步加大農業產業結構調整力度，大力發展規模養殖和特色養殖，加快發展畜牧漁業，規模養殖比重和畜牧業在農業中的比重分別達到48%和40%，肉蛋總產量10.3萬噸，同比增長18.8%。食用菌產業發展勢頭良好，總面積已達5500多畝，年產值超過8000萬元。

不斷深化農村改革，健全土地承包經營權流轉機制，完善土地流轉合同、登記、備案等制度，著力規范流轉行為。進一步完善漁業生產管理機制，在蒙洼各鄉鎮開展了水面灘涂養殖證發放工作。按照新農村建設總體規劃，認真組織實施了荒廢地、溝塘和舊村莊改造，落實土地開發復墾項目68個，新增耕地4888畝。

進一步加大農業基礎設施建設投入，重點抓好了農田水利、農村人畜飲水安全工程、農村公路村村通工程等項目建設，2008年全縣農村基礎設施累計投資達1.4億元，29個鄉鎮共修建道路2.5萬多米，排水設施2萬多米。著力加大低洼地治理和中低產田改造力度，重點治淮項目中崗大橋工程開工建設，進展順利。全面推廣測土配方施肥和保護性耕作和農業機械化生產，農村生產條件和生活環境進一步改善。

認真落實各項惠農政策和推進民生工程實施，兌現農資綜合直補、種糧直補等各類補貼1.23億元，平均每畝85.7元。強化措施，規范操作，全面完成和推進了由省委、省政府統一組織實施的2007年12項、2008年18項、2009年28項民生工程，致力解決群眾最現實的生活難、上學難和看病難等問題。切實加大農民負擔監督管理力度，從嚴規范“一事一議”，嚴防農民負擔反彈。每年分兩次對全縣29個鄉鎮的農民負擔情況進行全面檢查監督，針對存查出的相關問題提出限期整改意見，并跟蹤督辦，有效避免了變相增加農民負擔的現象，切實維護了農民合法權益，促進了農村穩定。

跳出“三農”抓“三農”

總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，城鄉統籌解決“三農”問題必須“三化”并舉，以“三

化”帶“三農”:即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農”實踐經驗的集中概括，也是我縣調整發展戰略的重要實踐依據。農村工業化、城鎮化和農業產業化是辯證的統一體。工業化居于主導地位，是城鎮化和產業化的核心，只有通過工業化才能逐步“化”傳統農業為現代農業、“化”農業文明為工業文明、“化”農民為居民;城鎮化是工業化和產業化進一步擴張的載體，可以通過城鎮的要素聚集促進工業化和產業化的發展;農業產業化有利于發展農業生產和促進農村勞動力轉移，是城鎮化和工業化的前提和基礎。阜南縣耕地面積雖然有146萬多畝，但人均面積僅有0.8畝，人地矛盾十分突出。假如就農業抓農業，就不可能走出千百年來未曾走出的“刀耕火種”的時代，就不可能抓住歷史機遇，順應時代潮流，跨入現代文明的門檻，從而也更不可能破解“三農”難題、順利實現全面建設小康社會的目標。因此，跳出“三農”抓“三農”，著力推進工業化和城鎮化進程，大力發展二三產業，加速農村勞動力向非農產業轉移，農民向居民轉變步伐，是阜南農業發展、農民致富、農村繁榮的治本之策。

必須認真貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施工業強縣戰略。雖然目前我國總體上已到了以工補農、以城帶鄉的發展階段，但就我縣而言，第二產業發展重滯后，工業化進程剛剛起步，城鎮化水平低，縣域經濟總量很小，經濟結構戰略性調整的中心任務必須是加快建立工業主導型經濟、推進全縣工業化和城鎮化進程。為實現這一目標，首先必須堅定不移地推進工業強縣戰略，以招商引資為第一抓手，以工業園區為第一平臺，以項目建設為第一支撐，以優化經濟發展環境為第一保障，扎實推進“工業突破四年行動計劃”，培育和壯大紡織服裝、衛浴潔具、林木加工、精細化工、機電制造、農副產品加工六大工業支柱產業，延伸產業鏈條，形成產業集群，以工業經濟的快速發展帶動農村農業經濟實現新突破，并為農村勞動力轉移就業提供條件。

必須堅持堅持以規劃為龍頭，堅定不移地推進城鎮化戰略。加快城鎮化進程是統籌城鄉經濟發展、解決“三農”問題、促進全面建設小康社會的一項重要措施。要立足當前，著眼長遠，進一步抓好城市規劃的編修和落實，切實加強規劃土地管理和規范村鎮建設秩序，堅決制止和嚴厲打擊違法建設，推動城鄉建設和管理走上規范化、科學化、制度化的軌道。要大力發展城鎮工業，按照“小園區大聚集、產業集群”的發展思路，引導地方各類企業向園區集中，使園區成為經濟發展的增長點，財政收入的支撐點，農民轉移的安置點。要搶抓國家擴內需、調結構、保增長的政策機遇，按照統一規劃，抓點示范、分類指導、整體推進的原則，強化經營城鎮理念，建立投資主體多元化的建設資金運作機制，加快城鎮化建設步伐。要大力發展第三產業。繁榮第三產業是轉移農村人口的關鍵。第三產業吸納就業人口的能力是二產的4—5倍。在改造提升商貿流通業的同時，進一步發展房地產業，大力發展社區服務業，加快發展現代服務業，為農民進城筑平臺、創條件，全面提升城鎮對農業和農村經濟的拉動力，把城市和鄉村真正聯為一體，實現優勢整合、協調發展。

必須千方百計促進勞務輸轉，堅定不移加速農村勞動力向非農產業轉移。大量的農村勞動力從農業和土地上轉移出來，在非農產業和城鎮從事二三產業，是農村工業化和城鎮化發展的必然趨勢和必由之路，也是實現城鄉經濟社會資源共享、破解“三農”問題的根本和有效措施。如果長期把大量的農村勞動力滯留在有限的土地資源和農業上，不僅農民增收的步伐受到嚴重影響，而且勢必導致農村社會的不穩定，整個經濟發展的速度和質量也就不可能得到有效有高，在激烈的區域經濟競爭中必然會處于愈來愈明顯的劣勢地位。轉移農村勞動力的實質是將農業人口比重過大這一“沉重的翅膀”化解為騰飛的動力，是破解三農問題的“神來之筆”。要在引導群眾破除“故土難離”的思想觀念、樹立新的擇業和生存觀的基礎上，多渠道加大農民培訓力度，建立多種形式的勞務輸出組織，實現勞務培訓和輸出工作的市場化、專業化、系統化;強化政府引導，大力實施“陽光工程”，多渠道開辟穩固的勞務基地，努力推進勞務輸出的特色和品牌建設;堅持與勞務移民和扶貧攻堅相結合，突出抓好成建制勞務輸出工作，著力做強勞務經濟，增加農民現金收入，真正把勞務輸出作為產業富民的支柱產業和“鐵桿莊稼”抓緊抓好。

必須切實加強政府引導，堅定不移地推進農業社會化服務體系建設。在市場經濟條件下，農民想致富，需要的是服務。政府領導經濟工作的方法要從過去的微觀管理向宏觀指導和強化服務轉變。加強農業社會化服務體系建設，是進一步深化農村改革、推進農業產業化經營、促進傳統農業向現代農業轉變的需要，是轉變政府職能、建設服務型政府、提高各級政府服務經濟工作水平的重要內容，是提高農業科技含量、農產品市場競爭能力和農業比較效益、建立農民增收長效機制的重要支撐，是落實黨的農村政策，全面建設小康社會的重要保障。要以全面建設小康社會總攬全局，以增加農民收入為中心，充分發揮政府在服務體系建設中的主導作用、企業的主體作用、民間和社會力量的支撐和補充作用，突出抓好農業科技服務體系、信息服務體系、市場流通服務體系和農民培訓體系建設，著力于改革管理體制和運行機制，完善縣級，強化鄉鎮級，不斷提高農民的科技文化素質和致富

能力，為加快發展農村經濟、大幅度增加農民收入提供有力支撐。

情系“三農”，確保各項政策落到實處

解決“三農”問題，說到底是對農民的感情、對農民的立場問題。把老百姓的安危冷暖放在心上，是黨和政府義不容辭的職責，也只有這樣，才會自覺地做到全心全意為人民服務。對農民的深厚感情，是黨員干部擺正公仆位置的前提，是樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的基礎，是增強執政能力的強大持久的內驅力。近年來，我縣把大力改善農村生產生活條件作為解決“三農”問題的重要內容，作為加強執政能力建設的有效途徑，積極實施省委省政府提出的“民生工程”。目前，我縣黨群干群關系日益密切，各級各部門執政為民的自覺性和執政能力有了明顯的提高。同時，我們還清醒地認識到，要破解“三農”這道難題，還必須全縣上下共同努力，真正把中央支農惠農的政策落到實處。強調對“三農”問題，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓。不斷加強對基層干部的培訓，增強宗旨觀念，增進與農民群眾的感情，提高他們帶領群眾增收致富的自覺性與本領。教育和引導全縣各級干部牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，落實各項政策措施，為農業增效出主意、農民增收想辦法、農村繁榮辦實事，力戒虛報浮夸和做表面文章，切實把解決“三農”問題作為衡量工作成效的一個重要標準。明確要求各行各業都要樹立全局觀念，為破解“三農”難題貢獻力量，努力在全社會形成有利于促進“三農”的良好氛圍。著力激發廣大農民群眾艱苦創業的積極性，發揚阜南人民艱苦奮斗、不畏艱難、自強不息的精神，通過辛勤勞動走上富裕之路。我們也堅信，只要我們認真貫徹落實科學發展觀，堅定信心，奮力開拓，扎實工作，全面建設小康社會的宏偉目標在我縣廣大農村一定能夠實現。■

(作者:中共阜陽市委常委、阜南縣委書記、縣人大常委會主任)