終身學習體系的建立與發展

20世紀60年代，聯合國教科文組織（簡稱教科文組織）正式提出了終身教育的概念。三十多年來，在全球化、科技進步速度加快、勞動力市場需求不斷變化和老齡人口不斷增加的背景下，在教科文組織、經濟合作與發展組織（簡稱經合組織）、世界銀行等國際組織的倡導和推動下，終身學習的理念在全世界愈來愈受到重視，并已轉化為許多國家現實的教育政策和實踐。

一、終身學習體系的基本特征

終身學習包含三個最基本的理念：一是從過去重視“教”轉變為更加重視“學”，“受教育者”的概念逐步轉變為“學習者”，學習者的主動性得到重視；二是學習不僅僅是青少年的任務，而是從學齡前到退休后人的整個生命周期的行為；三是學習不僅僅指在正規教育（Formal Education）的學校中的學習，還有職場和社區提供的各種非正規教育（Non-formal Education）以及在家庭生活環境中的不正式教育（Informal Education），是一種綜合的理念。概括而言，終身學習體系具有以下一些基本特征：一是終身性，包含人的一生所有形式的正規和非正規學習；二是以學習者為中心，將關注點從注重正規教育體制轉向滿足學習者的實際需求，激發學習動力，能夠自行安排和掌握學習；三是靈活實用性，可滿足多種教育目標，諸如個人發展、增進知識以及在經濟、社會和

文化方面要實現的目標等；四是學習途徑多樣化，教育和培訓機構多樣化。

二、國際組織推進終身學習的舉措

1. 聯合國教科文組織

1996年，教科文組織二十一世紀教育委員會發布的題為《教育：財富蘊藏其中》的報告中，明確提出建立學習型社會。2006年，設在德國漢堡的教科文組織成人教育研究所正式更名為終身學習研究所。該研究所致力于促進終身學習政策和實踐，關注成人教育和繼續教育，特別是邊緣化弱勢群體的掃盲、非正規教育和其他學習機會。教科文組織認為，發展中國家在推進終身學習體系方面進展不大，對終身學習體系的理解也存在很大差異。因此，教科文組織近兩年將在發展中國家開展建立終身學習體系的能力建設活動，包括編制相關指導性材料；開發設計發展中國家構建終身學習體系的能力建設項目；在2009年舉辦4期能力建設培訓班；擬于2010年組織召開關于構建終身學習體系的國際會議。

2. 經濟合作與發展組織

經合組織于1996年提出了全民終身學習的目標，這對該組織成員國的教育政策產生了重要影響。其近年的發展動向包括：一是不斷增加各個年齡階段的學習機會，特別是擴大兒童早期教育和面向成人的教育機會，同時保障教育質量和教育公平，使各個社會階層都能享有同等的學習機會；二是讓每個人都獲得基本的持續學習能力，并不斷改進教學方式方法，激發每個人不斷學習的興趣；三是承認各種形式的學習成果，建立完善的文憑認證體系，在各種教育形式之間建立起溝通橋梁，同時為學習者的持續學習和就業提供信息和指導；四是增加教育資源，優化資源配置；五是促進政策上的協調，把教育部門、學習者以及家庭、社區和各有關部門的積極性都調動起來。

根據經合組織2001年所做的測評，該組織成員國在實行終身學習方面的情況分為四類：①北歐各國做得比較好；②加拿大、捷克、德國、荷蘭和新西蘭做得也不錯，但仍存在一些差距；③澳大利亞、瑞士、英國和美國發展不平衡，特別是在基礎學習方面；④愛爾蘭、匈牙利、葡萄牙和波蘭的情況最差。經合組織依據測評結果對其成員國提出以下政策導向性建議：①增加學習機會，提高學習質量，促進學習方面的公平；②保證全民掌握基本技能；③承認所有形式的學習，而不僅僅是正規學習；④動員資源，從所有部門、學習環境和整個生命周期著眼考慮資源分配問題；⑤確保各利益相關方之間的協調。

3. 歐洲聯盟

歐盟自2000年以來制定了一系列推進終身學習的文件。2002年6月，歐盟理事會通過了《關于終身學習的決議案》，明確提出終身學習應該覆蓋學齡前到退休后的各個年齡階段，要求各成員國制定和實施促進終身學習的具體政策。2006年底，歐盟理事會和歐洲議會通過建議案，明確提出了每一個歐洲人在知識社會與知識經濟中獲得成功所必須掌握的八大關鍵能力，使終身學習有了更為具體的目標。這八大關鍵能力包括：①母語溝通能力，即能用口頭和書面形式理解和表達概念、思想、感覺、事實和觀點，并通過適當的和創造性的方式在各種社會和文化環境中進行互動；②外語溝通能力，這除了與母語溝通能力有相似之處外，強調不同文化間的調和與理解；③數學能力和科學技術的基本能力，即能夠開發和運用數學的思維方法來解決日常環境中的問題，掌握和實際運用科技知識和方法；④信息技術能力，即能掌握和選擇運用現代信息和通訊技術的基礎能力；⑤學會學習，即具有根據個人的需要以及對學習方法和機遇的利用，不斷追求上進和安排個人學習的能力；⑥社會責任和公民能力，即具有人際交往、跨文化交往能力，能夠積極和建設性地參與社會和工作生活，形成良好的行為習慣，并具有良好的公民能力，特別是掌握相關的知識和理念，能夠積極和民主地參與政治生活；⑦開拓和創業意識，即有能力把思想轉化為行動，包括具有創造性和冒險精神，并能抓住機遇，進行項目的計劃和管理，使其實現預期的目標；⑧文化意識和表達，即能欣賞通過創造性的方式表達出來的觀念、經驗和情感，包括音樂、表演藝術、文學和視覺藝術。

這八個方面相互關聯，所強調的共同之處在于具有批判性思維能力、開拓進取精神和創造性以及解決實際問題的能力。2008年，歐洲議會還專門通過了題為《活到老學到老》的成人教育決議案，提出創設足夠的學習項目，增加成人學習機會，特別是增加政府的資源投入。

三、亞洲國家推進終身學習的措施

在亞洲，韓國和泰國在推進終身學習方面采取了切實的措施。韓國于1997年制定了《終身教育法》，并在2007年予以修訂；2002~2006年實施了第一個國家終身學習推進計劃，2008~2012年實施第二個國家終身學習推進計劃。到目前為止，韓國已經建成了國家、道(市)和地區三級推進終身學習的組織管理體系，建立了國家和道(市)終身學習節。2001年以來，經過評估，全國已有76個道(市)和地區成為終身學習城市；全國74％的居民社區建立了居民自治學習中心。1997年以來建立并不斷完善的學分認證和學分銀行體系，在認可和記載學習成果、促進學習者獲得學歷方面發揮了重要作用。

泰國一直重視非正規教育和無一定形式教育。2008年3月，泰國頒布了《非正規教育和無一定形式教育促進法》，旨在提高國民素質，包括國民的知識、能力、道德觀念、核心價值和社會常識，幫助國民了解生活中的快速變化并獲得相應的知識和能力。國家和各省都建立了推進和支持終身學習的協調委員會，教育部建立了非正規教育和無一定形式教育辦公室。

四、國際組織對在中國

構建終身學習體系的看法和建議

許多發達國家都把建立終身學習體系作為在全球競爭中保持優勢的一項基本國策。對中國來說，知識革命、國際競爭、快速的經濟發展以及人們更加多樣化和更高的生活需求，都對教育和學習給予了巨大的推動。要滿足對技能和高素質人才不斷增長的需求，也需要研究如何根據國情構建一個有效的終身學習體系。世界銀行的相關資料表明，中國目前還面臨著以下一些問題和挑戰，建立有效的終身學習體系任重而道遠：①全球經濟的巨大競爭壓力；②人口規模大，學前至高等教育人口近2.6億，7.5億勞動力需要不斷提高技能；③學歷低，完成學業的平均年限為7年（經合組織國家為12年）；④地區間、特別是沿海省份與西部省份在收入和教育方面存在巨大差異；⑤正在向市場經濟轉型，需要向在校學生和勞動者提供各種新技能；⑥經濟結構在變革，大量農民工和下崗工人需要接受培訓和再培訓；⑦教育和培訓體系松散，缺乏部門間協調，以至造成資源浪費和重疊：⑧政府財政緊張，應鼓勵私營部門更多地參與教育和培訓并提供更多資金投入。

因此，有關國際組織的專家建議，中國在構建終身學習體系的過程中，需要研究解決以下諸方面的問題。

第一，終身學習體系是一個龐大復雜的系統，涉及諸多利益相關方。政府在建立和管理終身學習體系方面所起的作用，需從教育和培訓的主要提供者轉變為該體系的設計者和協調者，主要職能包括立法、制定規則和標準；保證質量和公平；財政投入；提供有關教育和培訓機構的質量信息等。

第二，為此，設立一個高級別的領導機構至關重要，其主要職能包括：協調各種教育機構、私營企業、非政府組織和地方社區設立的終身學習單位，促進它們之間的相互聯系和合作，以便更好地利用資源；制定關于終身學習的法律，使終身學習活動受到法律的保護得從有序進行；建立學習文憑認證中心，對學習和培訓結果進行評估和發放相關證書等。

第三，為了推進建立終身學習體系，需要政府加大財政投入。公共教育經費重點用于義務教育和高等教育中對私營部門沒有太大吸引力的學科和基礎研究。對于像職業高等教育和企業定向培訓這些個人回報率高的教育和培訓，則由受益者擔負更多的費用。應鼓勵個人和私營部門對私立高等教育和市場需要的專門培訓和再培訓給予更多的投入。還可借鑒經合組織國家所采取的一些措施，諸如削減教學和人事經費；加強和完善助學貸款體制；更廣泛地利用私營部門；更好地利用信息和通信技術，許多國家都認為這是促進更多的人參與終身學習同時將費用減少到擔負得起的水平的最有效的方式之一。

第四，在繼續增進人們接受正規和非正規教育和培訓機會的同時，需注重質量，提高效率，增進公平。需對各種國際質量保障體系加以研究，以確立符合本國國情的此類體系。可參加相關的國際測評，利用基準指標與其他國家進行比較，并監督和改進自己的工作。還應加強教育和培訓與勞動力市場的聯系，實行一些激勵性政策(諸如公共機構與私營機構之間公平競爭)，建立有效的評估體系和教育管理信息體系。

第五，鑒于中國幅員廣闊，地域分散，有必要進一步挖掘遠程教育的潛力，充分利用信息技術發展遠程教育和網絡學習，作為促進建立有效的終身學習體系的一個主要手段。

五、在中國構建終身學習體系的步驟

國際組織的專家認為，雖然中國在建立終身學習體系方面面臨巨大挑戰，但在汲取其他國家的經驗和利用新教學技術、新信息技術和新的教育和培訓提供者的潛力方面存在著很大的機遇。他們建議，在構建終身學習體系的初期階段可采取以下步驟：①首先在一些地區開展試點項目，測試各種途徑和方法，獲取經驗；②建立監測和評估體系，利用各種終身學習的試點項目和計劃實施反饋的情況，改進相關計劃的設計并予以推廣；③學習其他國家的成功經驗，尤其是在管理、私營部門的參與、遠程教育、信息服務、文憑資格認證、籌資等方面的成功經驗，并根據本國國情靈活地加以采用；④建立不斷調整和改進的機制。幾乎所有國家，不論是發達國家還是發展中國家，都在力求使本國的教育和培訓更加適應和滿足當今和未來的需求。這需要一個靈活健全的體制框架，及時反映不斷變化的社會和經濟需求，并對現有的計劃和實施手段加以完善。教育和培訓機構需具有自主權，對旨在滿足學習者的需求而進行的變革和改進承擔責任。

責任編輯 熊建輝