全球高等教育的發(fā)展趨勢(shì)和挑戰(zhàn)

根據(jù)教育部的調(diào)研要求，我團(tuán)就國(guó)際教育發(fā)展的宏觀趨勢(shì)等題目，對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的國(guó)際教育專家進(jìn)行了重點(diǎn)訪談，同時(shí)參考了兩組織近期相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果概述如下。

一、當(dāng)前高等教育的主要發(fā)展趨勢(shì)

在近幾十年中，各國(guó)的高等教育體系大都經(jīng)歷了重大變革，并顯示出以下發(fā)展趨勢(shì)。

1. 高等教育規(guī)模擴(kuò)大

1991年~2004年，全球高校入學(xué)率平均年增長(zhǎng)5.1％。其中，東亞和太平洋地區(qū)為8.1％，增幅最大；非洲撒哈拉以南地區(qū)為7.2％；南亞和西亞地區(qū)為6.8%；拉美及加勒比地區(qū)為5.1％；中東歐地區(qū)為5％；北美和西歐地區(qū)為1.9％。

2. 學(xué)制呈現(xiàn)多樣化

法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼設(shè)立了一些新型院校，其共同特點(diǎn)是將課程設(shè)置與就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)的變化緊密聯(lián)系。傳統(tǒng)大學(xué)也開(kāi)始開(kāi)設(shè)短期和職業(yè)文憑課程。有些國(guó)家私立院校發(fā)展較快，日本、韓國(guó)和智利等國(guó)有70％以上的學(xué)生就讀私立高校。各類校外班、網(wǎng)絡(luò)跨境學(xué)習(xí)增加。亞太地區(qū)也呈現(xiàn)高教機(jī)構(gòu)性質(zhì)多樣化、辦學(xué)者多元化的趨勢(shì)。

3. 學(xué)生成分多樣化

女生人數(shù)增加是各國(guó)高校學(xué)生結(jié)構(gòu)變化最明顯的趨勢(shì)，其次是大齡學(xué)生、移民學(xué)生、外國(guó)學(xué)生的數(shù)量不斷增加。多數(shù)國(guó)家高校生源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和種族背景日益多樣化。

4. 經(jīng)費(fèi)來(lái)源出現(xiàn)新趨勢(shì)

全球高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源開(kāi)始出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)。一是來(lái)源多樣化，在多數(shù)國(guó)家，公共經(jīng)費(fèi)保持穩(wěn)定的同時(shí)，私人繳費(fèi)和私營(yíng)部門(mén)的投資在高校經(jīng)費(fèi)中所占比例增長(zhǎng)。許多國(guó)家都在討論教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題，一些國(guó)家已開(kāi)始收取或提高了學(xué)費(fèi)。二是高等教育公共經(jīng)費(fèi)配置形成以下特點(diǎn)：確定專項(xiàng)資金、注重績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、核心經(jīng)費(fèi)的分配更加注重教育產(chǎn)出（如畢業(yè)率等指標(biāo)），新西蘭、英國(guó)等將科研經(jīng)費(fèi)的分配與科研質(zhì)量評(píng)估掛鉤。三是一些國(guó)家向?qū)W生提供的資助（助學(xué)金和貸款）在公共經(jīng)費(fèi)中所占的比例大幅增長(zhǎng)。

5. 教育質(zhì)量和問(wèn)責(zé)制越來(lái)越受重視

建立正規(guī)的質(zhì)量保障體系，是近年對(duì)高教體系影響最大的重要趨勢(shì)之一。高教規(guī)模擴(kuò)大、傳授方式多樣化、私立院校增加，促使人們對(duì)高教質(zhì)量，特別是公共經(jīng)費(fèi)如何使用更為關(guān)注，對(duì)高校“良治”和問(wèn)責(zé)制更為關(guān)切。這要求高校更加注重質(zhì)量和成本效益。

6. 高校管理出現(xiàn)新變化

經(jīng)合組織成員國(guó)設(shè)立了由各利益相關(guān)方組成的理事機(jī)構(gòu)；允許高校建立具有獨(dú)立法人資格的基金會(huì)、非盈利公司等；擴(kuò)大高校的自治范圍，以便在承包服務(wù)合同等方面有所創(chuàng)新。亞洲地區(qū)一些國(guó)家由于高校擴(kuò)招，管理難度加大，有從強(qiáng)調(diào)“高校自治”向更多強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)制方向轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

7. 高等教育國(guó)際化

由于各國(guó)的高教體系大都不能滿足本國(guó)學(xué)生多樣化的需求，導(dǎo)致全球高教市場(chǎng)的形成，各種跨境教育應(yīng)運(yùn)而生，并有出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)之分。英、美、法等國(guó)的教材得到廣泛使用，促進(jìn)了課程方面的國(guó)際化趨勢(shì)和高校間的國(guó)際科研合作。亞太國(guó)家素有留學(xué)傳統(tǒng)并將持續(xù)下去。由于學(xué)生和學(xué)者在世界范圍流動(dòng)，學(xué)歷認(rèn)證、質(zhì)量評(píng)估已成為最令人關(guān)心的問(wèn)題。因此，認(rèn)證機(jī)構(gòu)跨境合作，勢(shì)在必行。

8. 高等職業(yè)技術(shù)教育將在世界各國(guó)不斷加強(qiáng)

最近，經(jīng)合組織正在北歐、英國(guó)、韓國(guó)、瑞士等國(guó)開(kāi)展“為工作而學(xué)習(xí)\"的職業(yè)技術(shù)教育政策研究。

二、高等教育面臨的主要挑戰(zhàn)及政策性建議

全球化進(jìn)程和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高等教育提出了新的要求。當(dāng)前，多數(shù)國(guó)家面臨的主要挑戰(zhàn)是如何在擴(kuò)大高教規(guī)

模的同時(shí)，提高質(zhì)量和保障教育經(jīng)費(fèi)投入。許多國(guó)家正在從注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量和公平轉(zhuǎn)變。因此，雖然各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育體制不同，但在政策層面上都面臨著一些需要優(yōu)先考慮的共同問(wèn)題。

1. 國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定全面而協(xié)調(diào)的高等教育發(fā)展規(guī)劃

教育部門(mén)的責(zé)任是，在對(duì)高教全面審評(píng)的基礎(chǔ)上，組織其他政府部門(mén)、院校、師生、私營(yíng)部門(mén)和非政府組織等不同利益方的代表進(jìn)行研討，就高教中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略提出建議；與負(fù)責(zé)科技、勞動(dòng)力市場(chǎng)、移民等方面政策的部門(mén)定期磋商，就高教政策達(dá)成共識(shí)并制定必要的跨部門(mén)政策；全力提升整體質(zhì)量，打造世界一流的高教體系，而不是將大部分經(jīng)費(fèi)用于打造幾所世界一流大學(xué)；保證中等教育（包括中職）與高教之間的協(xié)調(diào)和銜接。

2. 高等教育要為實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作貢獻(xiàn)

重點(diǎn)應(yīng)放在以下方面：加強(qiáng)高教體系與企業(yè)、勞動(dòng)市場(chǎng)和各區(qū)域的聯(lián)系；增強(qiáng)高校的知識(shí)傳播能力；大學(xué)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)在促進(jìn)科研和創(chuàng)新方面建立有效聯(lián)系；校外利益相關(guān)者參與管理和教育質(zhì)量的監(jiān)督。另外，在高校的經(jīng)費(fèi)中，要有一定比例的外部資金投入。

3. 為高校提供政策指向

為了引導(dǎo)高校與國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)保持一致，以及在實(shí)行問(wèn)責(zé)制與高校自主權(quán)之間保持平衡，可采取一些政策性手段，例如簽訂業(yè)績(jī)合同、定向資助、績(jī)效評(píng)估、科研經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、公布各院校業(yè)績(jī)信息等。

教育部門(mén)還可根據(jù)本國(guó)國(guó)情，考慮利用院校之間的競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)生擇校作為提高辦學(xué)質(zhì)量和效益的手段。簡(jiǎn)言之，允許建立新型院校；加強(qiáng)課程銜接和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生在院校間流動(dòng)等。

4. 確定高等教育系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)提供方針

高教系統(tǒng)的籌資方針應(yīng)服務(wù)于各國(guó)不同發(fā)展階段的高教政策目標(biāo)，如擴(kuò)大規(guī)模、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)辦學(xué)能力等。可實(shí)行的原則包括：國(guó)家與學(xué)生(及其家庭)分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)；公共經(jīng)費(fèi)撥款以滿足社會(huì)對(duì)高教的需求為標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)放助學(xué)金和貸款；經(jīng)費(fèi)配置具有透明度，可在一定程度上根據(jù)院校的教育產(chǎn)出來(lái)分配“核心”經(jīng)費(fèi)，但應(yīng)審慎實(shí)行與績(jī)效掛鉤的撥款機(jī)制。

5. 建立良好的質(zhì)量保障體系，使每名學(xué)生都有同等的機(jī)會(huì)接受高質(zhì)量的教育

應(yīng)在高校內(nèi)部形成一種強(qiáng)烈的質(zhì)量文化氛圍，通過(guò)校領(lǐng)導(dǎo)和師生的共同參與，使學(xué)術(shù)水平得到提高。在建立質(zhì)量保障體系的初始階段，需要外部質(zhì)量監(jiān)控。隨著質(zhì)量基準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)，外部的作用將以提供咨詢?yōu)橹鳌?/p>

6. 更加重視高等教育公平問(wèn)題

首先要明確產(chǎn)生不公平的根源：是否與家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)或?qū)W(xué)生的資助不足有關(guān)；校內(nèi)是否存在機(jī)會(huì)不均等；招生或其他方面是否有障礙等。為此，需要系統(tǒng)收集包括學(xué)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、不同家庭背景學(xué)生的畢業(yè)率、跨地區(qū)流動(dòng)的學(xué)生人數(shù)、學(xué)生兼職情況等方面的資料。

為了實(shí)現(xiàn)公平，還應(yīng)采取以下措施：中等教育與高等教育規(guī)劃相銜接；無(wú)論上哪類高中都有接受高等教育的機(jī)會(huì)；學(xué)校提供有關(guān)職業(yè)生涯的指導(dǎo)；針對(duì)不同學(xué)習(xí)者的需求提供多樣化的高等教育；擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育中心和區(qū)域?qū)W習(xí)中心；對(duì)不利群體實(shí)行有力的傾斜政策；鼓勵(lì)高校對(duì)貧困學(xué)生提供額外資助等。

7. 根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略

各國(guó)應(yīng)根據(jù)本國(guó)高教發(fā)展目標(biāo)并結(jié)合人力資源發(fā)展、科研創(chuàng)新等方面的政策，制定高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略。教育領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)主要是為高校開(kāi)展國(guó)際合作與交流確定政策框架，同時(shí)給予高校更多的自主權(quán)，使它們更好地適應(yīng)外部環(huán)境。鼓勵(lì)高校的部分課程用外語(yǔ)授課，擴(kuò)大招收留學(xué)生，擴(kuò)展校園內(nèi)不同文化間的交流范圍。

三、對(duì)中國(guó)高等教育的

一些看法

1. 成就與挑戰(zhàn)并存

中國(guó)以占世界2％的高等教育經(jīng)費(fèi)從事著占世界25％的大學(xué)生教育，成就卓越。同時(shí)，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)也史無(wú)前例：如何處理好規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系；如何同時(shí)應(yīng)對(duì)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)學(xué)生、家長(zhǎng)的期待和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期勞動(dòng)市場(chǎng)吸納能力不足的現(xiàn)實(shí)；如何保持教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)性等。

2. 公平和質(zhì)量仍然是核心問(wèn)題

高等教育也是人權(quán)。《世界人權(quán)宣言》規(guī)定，高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)對(duì)一切人平等開(kāi)放。中國(guó)高考制度透明，較為公平，但仍存在著不少不公平的因素。部分學(xué)生由于東西部、城鄉(xiāng)、貧富差別的原因，不能接受同等質(zhì)量的高等教育。糾正措施可包括外來(lái)子女就近參加高考，實(shí)現(xiàn)各省間學(xué)分互換等。

3. 中國(guó)高校畢業(yè)生近年增長(zhǎng)迅速，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成壓力，容易影響社會(huì)穩(wěn)定

其主要原因是專業(yè)設(shè)置難以有效反映市場(chǎng)需求，繼續(xù)教育和終身教育存在缺失。應(yīng)加強(qiáng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系，提高收益率。

4. 中國(guó)高教監(jiān)管有余，規(guī)劃不足

如果政府監(jiān)管過(guò)嚴(yán)，私立高校就難以獲得自主權(quán)。另外，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，對(duì)直屬高校和地方高校的管理權(quán)分別下放，造成管理層次過(guò)多，難以形成有效的規(guī)劃。建議在責(zé)權(quán)劃分、自主權(quán)與監(jiān)管、民營(yíng)的作用及高教對(duì)區(qū)域發(fā)展的作用等方面進(jìn)行分析和研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。

5. 加強(qiáng)高校的研發(fā)，提高對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率

近年來(lái)，中國(guó)高校在研發(fā)和創(chuàng)新方面加大了投入，政府、高校、企業(yè)三者互動(dòng)已成為研發(fā)的有效模式。但與經(jīng)合組織成員國(guó)相比，無(wú)論人員數(shù)量還是質(zhì)量，都有較大差距。每1萬(wàn)名勞動(dòng)者中，中國(guó)只有15名研發(fā)者，經(jīng)合組織成員國(guó)則達(dá)到100名。在科技成果轉(zhuǎn)化率方面，美國(guó)是80%，中國(guó)是5％。要把培養(yǎng)高質(zhì)量的研發(fā)人才作為戰(zhàn)略來(lái)抓，高等教育國(guó)際化不是看簽了多少協(xié)議，而是看能否培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的畢業(yè)生。

責(zé)任編輯 熊建輝