澳大利亞以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革探析

[摘 要] 20世紀(jì)90年代以來，世界范圍內(nèi)青年人就業(yè)情況一直不太樂觀，這引起了各國的高度重視，同時(shí)也引發(fā)了人們對(duì)教育特別是職業(yè)教育的反思。澳大利亞作為職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國家，進(jìn)行了一系列以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革，給中國職業(yè)教育的改革與發(fā)展帶來了一定的啟示。

[關(guān)鍵詞] 澳大利亞 職業(yè)教育 就業(yè)

一、前 言

職業(yè)教育的改革與發(fā)展要真正實(shí)現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向，首先要理解和把握就業(yè)的內(nèi)涵，這是實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育的前提，對(duì)就業(yè)雖然很難做出準(zhǔn)確的界定，但是綜合和借鑒不同層面的理解，有幾點(diǎn)是可以取得共識(shí)的：第一，就業(yè)不應(yīng)僅僅是政府的行為，它涉及每個(gè)人的發(fā)展，要成為面向每個(gè)社會(huì)成員的共同主題；第二，就業(yè)不應(yīng)僅僅停留在針對(duì)某一具體的職業(yè)崗位所進(jìn)行的技能培養(yǎng)上，而要著眼于個(gè)體的職業(yè)生涯發(fā)展。第三，就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、社會(huì)等多層面的互動(dòng)。[1]

澳大利亞職業(yè)教育以中學(xué)階段后的繼續(xù)教育為主要形式，主要由三種辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供，這三種辦學(xué)機(jī)構(gòu)分別是由政府出資開辦的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院、社區(qū)教育中心和一些私立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。澳大利亞現(xiàn)代意義上的職業(yè)教育從二戰(zhàn)以后開始，在發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期都能夠根據(jù)國家的實(shí)際情況、結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行相應(yīng)的改革。青年人較高的失業(yè)率以及邊緣化就業(yè)是過去二十多年澳大利亞始終關(guān)注的一個(gè)問題。針對(duì)這個(gè)問題，澳大利亞在改革中增加了以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育比重并取得了一定成效。

二、改革的背景

1. 澳大利亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)出口為主的國家，其礦產(chǎn)出口隨著一些國家進(jìn)口需求的減少而衰退，后工業(yè)化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯增強(qiáng)，特別是以信息科技為代表的一些高新技術(shù)不斷發(fā)展，促使國家經(jīng)濟(jì)逐步向知識(shí)經(jīng)濟(jì)國家過渡，越來越側(cè)重于向具有高附加值的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，澳大利亞政府意識(shí)到要想在經(jīng)濟(jì)全球化背景下保持經(jīng)濟(jì)競爭力，必須保證有大量高素質(zhì)的技能型人才，這就需要建立與之相適應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者的國際市場競爭力，來保持和鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

2. 青年人失業(yè)率的增加

澳大利亞大力發(fā)展中等教育使得中等學(xué)校的畢業(yè)生增加，但是由于中等教育學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，脫離了社會(huì)的需要，使得一些高中學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于所接受的教育和培訓(xùn)水平較低，這些人在將來的職場中失業(yè)現(xiàn)象普遍。1996年，15~19歲的青年失業(yè)率為19.8%，20~24歲的失業(yè)率為11.1%。在25~45歲的人當(dāng)中，擁有學(xué)士學(xué)位的失業(yè)率為3.8%，而沒有完成中等教育的失業(yè)率為10%。很顯然，對(duì)政府而言，早期離校是導(dǎo)致青年人失業(yè)率增加的主要原因，澳大利亞勞動(dòng)力市場要求改革職業(yè)教育體制，幫助學(xué)生順利從學(xué)校過渡到職場，為勞動(dòng)力市場提供合格的青年勞動(dòng)者。[2]

3. 青年人邊緣化就業(yè)

青年人除了較高的失業(yè)率外，邊緣化就業(yè)的比重也相對(duì)較高。自20世紀(jì)90年代以來，澳大利亞青年人中既不全職學(xué)習(xí)也不全職就業(yè)的邊緣化就業(yè)比例不斷提高，其中，15~19歲年齡階段組處于這種狀態(tài)的比例從1990年的10%上升到1996年的18%。[3] 邊緣化就業(yè)的青年由于沒有穩(wěn)定的全職工作，加上兼職工作報(bào)酬低，工作流動(dòng)性大，常常處于失業(yè)的狀態(tài)。這些青年人如果不參加進(jìn)一步的職業(yè)教育培訓(xùn)，就業(yè)技能會(huì)越來越低，就業(yè)面會(huì)越來越窄，最后很有可能成為長期失業(yè)者。因此，提供以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育在澳大利亞職業(yè)教育改革與發(fā)展過程中勢在必行。

三、具體措施

澳大利亞《構(gòu)建我們的未來——2004~2010年國家職業(yè)教育與培訓(xùn)策略》明確提出了澳大利亞職業(yè)教育的指導(dǎo)思想：為澳大利亞商務(wù)服務(wù)，使之具有國際競爭力；為澳大利亞人服務(wù)，使之具有世界級(jí)的知識(shí)和技能；為澳大利亞社會(huì)服務(wù)，使之具有包容性并能夠可持續(xù)發(fā)展。

1. 以新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，加大職業(yè)教育的投資力度，調(diào)整舊的職業(yè)教育體制

澳大利亞政府注意到新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人力資源提出了新的挑戰(zhàn)，為了使職業(yè)教育更好地適應(yīng)新技術(shù)時(shí)代，澳大利亞政府開始更加重視職業(yè)教育的發(fā)展。政府對(duì)職業(yè)教育的投資不僅占整個(gè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的一半以上，而且一直呈快速增長的趨勢。1993年，澳大利亞用于職業(yè)教育的全部投資約為25億澳元，約占國民生產(chǎn)總值的0.5%，到1997年，投資金額達(dá)73億澳元。1998年又增加到85.45億澳元，比1997年增長了14.6%。其中，聯(lián)邦政府投入約9億澳元，占10.5%；各級(jí)政府投入37.4億澳元，占43.7%。[4] 2002年5月，聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)了聯(lián)邦政府2002-2003年度預(yù)算，其中教育經(jīng)費(fèi)總計(jì)147億澳元，較以前有了較大幅度增加，而職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)19億澳元，比2001-2002年度增加5.8%。[5] 除了資金投入比重加大外，澳大利亞在職業(yè)教育體制上也加大了改革力度。為了應(yīng)對(duì)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聯(lián)邦政府開始發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)整職業(yè)教育的體制，不僅在國家層面建立以新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位的組織管理機(jī)構(gòu)——國家培訓(xùn)局，而且在國家、州或地區(qū)層面建立了產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)顧問委員會(huì)體系，從而在制度上保障了行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的參與以及職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，確保職業(yè)教育始終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為中心，行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，制定培訓(xùn)政策，確定教學(xué)內(nèi)容，充實(shí)教師隊(duì)伍，使得職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置和教學(xué)模式都是以行業(yè)對(duì)人才的技能需求為中心。

2. 建立國家培訓(xùn)框架，進(jìn)一步完善職業(yè)教育的質(zhì)量保障體系

為了進(jìn)一步實(shí)行高質(zhì)量的、統(tǒng)一的培訓(xùn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)， 在技能型人才跨州流動(dòng)的基礎(chǔ)上滿足新興工業(yè)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求，澳大利亞政府確立了新的國家培訓(xùn)框架（National Training Framework）體系，新的國家培訓(xùn)框架包括國家資格證書框架、國家質(zhì)量培訓(xùn)框架與培訓(xùn)三部分。澳大利亞資格證書框架于2000年在全國全面實(shí)施，這個(gè)系統(tǒng)改變了過去初等和中等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育的分離狀態(tài)，明確了它們之間相互銜接的關(guān)系。澳大利亞資格證書框架涵蓋了所有的教育類型和基礎(chǔ)教育后所有的教育證書、文憑和學(xué)位，包括從高中教育證書到博士學(xué)位共12個(gè)等級(jí)，每一級(jí)證書都有不同的要求但又互相銜接。國家質(zhì)量培訓(xùn)框架根據(jù)質(zhì)量對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)證，正是通過國家質(zhì)量培訓(xùn)框架，職業(yè)教育的學(xué)歷在全國得到認(rèn)可并且質(zhì)量得到保證。培訓(xùn)包是一組結(jié)合了全國范圍內(nèi)被認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)、大綱及培訓(xùn)、評(píng)估和對(duì)技能進(jìn)行認(rèn)可的資格的集合，由行業(yè)開發(fā)，目的是滿足一個(gè)行業(yè)或多個(gè)行業(yè)的培訓(xùn)需求。同時(shí)，在原有的國家培訓(xùn)委員會(huì)的基礎(chǔ)上成立了新的全國質(zhì)量委員會(huì)。委員會(huì)的組成成員進(jìn)一步擴(kuò)大，包括了工商業(yè)、州政府、客戶和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的代表，并進(jìn)一步實(shí)施更為統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)， 加強(qiáng)跨州的評(píng)審工作與審核培訓(xùn)工作，面向公眾提供辦學(xué)報(bào)告，使公眾能夠獲取相關(guān)信息，更好地選擇學(xué)校，促進(jìn)就業(yè)率的增加。[6]

3. 建立新的學(xué)徒制，更好地促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展

澳大利亞新學(xué)徒制計(jì)劃于1996 年得到了確立，霍華德政府將學(xué)徒制與受訓(xùn)生制合并，統(tǒng)一稱之為新學(xué)徒制。該制度于1998 年1 月1 日開始實(shí)行，其實(shí)質(zhì)是把實(shí)踐工作與有組織的培訓(xùn)結(jié)合起來，幫助學(xué)徒獲得全國認(rèn)可的職業(yè)資格證書。新學(xué)徒制規(guī)定，提供學(xué)徒培訓(xùn)的雇主與學(xué)徒之間應(yīng)簽訂培訓(xùn)合同，培訓(xùn)協(xié)議要在相關(guān)的州或領(lǐng)地的培訓(xùn)當(dāng)局注冊。在這份協(xié)議下，雇主為自己的新學(xué)徒提供就業(yè)和培訓(xùn)，以使學(xué)生達(dá)到職業(yè)或行業(yè)所要求的能力標(biāo)準(zhǔn)。為了使新學(xué)徒制得到良好的發(fā)展，澳大利亞各州和地區(qū)設(shè)立了300 多所新學(xué)徒制培訓(xùn)服務(wù)中心。服務(wù)中心免費(fèi)向社會(huì)提供服務(wù)，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（企業(yè)或公司、職業(yè)學(xué)校等）和學(xué)徒雙方達(dá)成培訓(xùn)協(xié)議，獲得政府的財(cái)政資助。新學(xué)徒制中，學(xué)徒在職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)，主要由澳大利亞各州和地區(qū)內(nèi)的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)，學(xué)徒也可以在其他提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)校和場所完成學(xué)習(xí)。[7] 新的學(xué)徒制提高了學(xué)校職業(yè)教育在多元化勞動(dòng)力市場中的敏感性，成功地實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)兩者的優(yōu)勢互補(bǔ)，為學(xué)生順利地從學(xué)校過渡到職場拓寬了道路。

四、改革的成效

澳大利亞政府推行的一系列以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育改革取得了一定的成效。從學(xué)生來看，參加職業(yè)教育的學(xué)生在逐年增加。2000年，有5.9%參加職業(yè)教育的學(xué)生是在校中學(xué)生，6.0%參加職業(yè)教育的學(xué)生是中學(xué)輟學(xué)者。參加職業(yè)教育的學(xué)生有著不同的教育背景，其中約有24.4%參加職業(yè)教育的學(xué)生在開始職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)之前已經(jīng)完成了某種中等后教育，而28.0%的學(xué)生沒有完成中等后教育甚至還未完成中等教育。1991~2000年，參加職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)生占所有參加職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)者的77.4%。2002年，根據(jù)澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)研究中心（National Center of Vocational Education and Research）統(tǒng)計(jì)，大約有176萬人參加了澳大利亞的職業(yè)教育培訓(xùn)，占勞動(dòng)力人口的13%，其中75.5%參加職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)生接受了技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院和其他機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)，新學(xué)徒培訓(xùn)的招生數(shù)量由1995年的14萬增至2001年的33萬人。2003年職業(yè)教育與培訓(xùn)中心對(duì)參加職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)生進(jìn)行滿意度調(diào)查，認(rèn)為接受的培訓(xùn)部分或全部達(dá)到自身目標(biāo)的學(xué)生占78%；認(rèn)為職業(yè)教育培訓(xùn)與當(dāng)前工作高度相關(guān)或基本相關(guān)的學(xué)生占74%；對(duì)整個(gè)培訓(xùn)質(zhì)量滿意的學(xué)生占82%。由此可以看出，澳大利亞以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)改革在幫助青年人初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場、重新就業(yè)、提高工作技能、為繼續(xù)學(xué)習(xí)做準(zhǔn)備等方面取得了一定的成效。[8]

五、啟 示

澳大利亞以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國職業(yè)教育的改革與發(fā)展能起到一定的借鑒作用。

1. 大力營造良好的職業(yè)認(rèn)知氛圍，為青年人就業(yè)創(chuàng)造更廣闊的空間

澳大利亞政府、行業(yè)和企業(yè)在政策保障、學(xué)校發(fā)展、經(jīng)費(fèi)保障、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面加大對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)的保障和扶持力度，尤其是行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于各種條件的限制，目前，我國職業(yè)教育培訓(xùn)與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系比較松散，職業(yè)教育培訓(xùn)為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，行業(yè)、企業(yè)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的參與和支持嚴(yán)重不足，職業(yè)教育培訓(xùn)與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)。因此，政府必須加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的培育力度，通過行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)與行業(yè)、企業(yè)的緊密聯(lián)系，并建立行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的有效機(jī)制，從而形成行業(yè)主導(dǎo)、引領(lǐng)和支持職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的機(jī)制，為職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展提供有力的支持和堅(jiān)實(shí)的保障。

2. 建立完整的學(xué)歷與職業(yè)資格體系， 實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、高等教育之間的無縫銜接

澳大利亞通過建立國家資格證書框架，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育內(nèi)部，職業(yè)教育與普通教育、高等教育之間的溝通和銜接，為學(xué)生的就業(yè)和升學(xué)提供了廣闊的前景和空間。澳大利亞建立了全國統(tǒng)一的、與工作崗位相對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書體系，低一級(jí)與高一級(jí)證書之間有銜接關(guān)系，采取的學(xué)分制使各模塊之間可以進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換。在取得某級(jí)證書后，再學(xué)習(xí)幾個(gè)模塊，即可取得高一級(jí)證書。目前，我國的高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、普通高等教育之間的溝通和銜接仍然存在不少問題，各種學(xué)習(xí)結(jié)果之間的溝通和轉(zhuǎn)換非常困難，一定程度上制約了職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展。有些人過分地強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的特殊性，主張建立獨(dú)立于普通高等教育體系的涵蓋專科、本科、碩士、博士等層次的高等職業(yè)教育體系，這在一定程度上會(huì)造成各類教育之間難以溝通。從職業(yè)教育發(fā)展的全局出發(fā)，建立統(tǒng)一的、相互溝通和銜接的學(xué)歷資格體系，提供各類職業(yè)教育之間以能力為本位的課程，建立各類教育的學(xué)分互認(rèn)制度，完善各項(xiàng)升學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)各類教育之間的無縫銜接，為學(xué)生的繼續(xù)升學(xué)和就業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，是保證中國職業(yè)教育培訓(xùn)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

3. 嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，積極推行職業(yè)資格證書制度，為保證就業(yè)質(zhì)量提供制度保障

澳大利亞建立的國家質(zhì)量培訓(xùn)框架提供了一套可保證國家統(tǒng)一的高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，主要包括職業(yè)教育注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和州( 領(lǐng)地) 注冊機(jī)構(gòu)/課程認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)注冊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我評(píng)估、授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以及職業(yè)教育與培訓(xùn)課程開發(fā)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，以確保注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其所頒發(fā)的資格證書在全國獲得承認(rèn)。國家質(zhì)量培訓(xùn)框架統(tǒng)一了澳大利亞各州培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)證體系，為全面提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量起到了積極的作用。澳大利亞專設(shè)教育、培訓(xùn)就業(yè)與青年事務(wù)部和國家職業(yè)培訓(xùn)局[9]，實(shí)施規(guī)范有序的職業(yè)培訓(xùn)管理，實(shí)施統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃，制定統(tǒng)一技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可、統(tǒng)一的技能鑒定認(rèn)可等。我國的職業(yè)教育和培訓(xùn)的監(jiān)控機(jī)制還沒有建立完善，職業(yè)資格鑒定監(jiān)督檢查也不太嚴(yán)格，職業(yè)資格證書的獲取過程缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分職業(yè)資格證書的社會(huì)認(rèn)同度不高。我國應(yīng)建立由行業(yè)組織參與并管理的，國家統(tǒng)一的，職業(yè)資格證書的培訓(xùn)、考試和證書授予為一體的職業(yè)資格體系。學(xué)校應(yīng)在行業(yè)的支持和指導(dǎo)下，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)崗位資格證書培訓(xùn)、考試的管理，根據(jù)有關(guān)管理部門的規(guī)定和要求，對(duì)職業(yè)資格證書考核建立相應(yīng)的管理制度，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)資格證書培訓(xùn)考試的質(zhì)量監(jiān)控和管理。

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（作者單位：山東濟(jì)寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯 鄧明茜