澳大利亞跨國高等教育項目的風險管理策略

[摘 要] 風險管理是當前跨國高等教育領域的一個重要課題。文章從選擇合作伙伴、制定商業計劃、簽署合作協議、合作伙伴關系管理、明確分工和處理好法規問題、增強合作雙方積極性與相互了解六個方面對澳大利亞跨國高等教育項目風險管理策略進行了詳細論述，以期對我國跨國高等教育的健康發展有所啟示。

[關鍵詞] 澳大利亞 跨國高等教育 風險管理

跨國高等教育是指學習者在擁有學位授予權機構所在國以外的國家所接受的高等教育學習項目、課程或教育服務(包括遠程教育)。由于跨國高等教育涉及的辦學主體多、利益相關者復雜、程序繁瑣、辦學環境和文化差異大，在項目談判和實施過程中存在很多風險，所以風險管理已經成為當前跨國高等教育領域的一個重要課題。

2005年伊始，澳大利亞大學校長委員會資助135萬澳元用于14所大學的15個最佳辦學實踐項目研究。2006年7月，澳大利亞教育、自然、培訓國際教育部出臺《大學跨國教育最佳實踐項目成果綜合報告》[1]，對項目研究取得的成果進行了詳細的總結，其中一個重要方面就是跨國教育項目的風險管理策略。

一、選擇合適的合作伙伴

《大學校長委員會行為準則和綱要》將“跨國教育合作伙伴”界定為:大學為了實施教育服務而與之簽訂協議的個人或者團體。選擇合適的合作伙伴對于跨國教育項目的成功十分關鍵，因此，澳大利亞在多份報告中對選擇合作伙伴進行了討論。塔斯馬尼亞大學認為，雖然澳大利亞目前還沒有專門的法規來對合作伙伴的選擇進行管理，但是很多法律和部門條例涉及這一方面，因此選擇合作伙伴時必須遵循這些法規。

對潛在合作伙伴的認證等信息進行全面調查，確保各方面符合大學校長委員會準則的規定，并在此基礎上選擇辦學質量高和學術實力雄厚的合作伙伴對跨國教育具有重要意義。埃迪斯科文大學認為，在構建合作伙伴關系之前，收集潛在合作者足夠的信息非常重要;在正式確認合作伙伴關系和達成協議之前，需要根據收集的信息對潛在合作伙伴進行嚴格的客觀評估。在內容上，埃迪斯科文大學認為，在跨國教育合作伙伴選擇上，除了應該考慮產業因素、商業因素和教育因素外，還應關注以下內容:穩定的政治形勢、社會經濟的穩定程度、合作國家法律的阻礙因素(如高等教育與知識產權方面)和高等教育政策、項目在哪些方面不能滿足需求、所在國家具有的國際吸引力(如可以吸引當地學生和周邊國家學生)、將要參與項目的專業人員的健康狀況、學術環境的質量、交流是否順暢、合作國家的知識產權法規等。

《澳大利亞國立大學報告》認為，評價合作伙伴應該嚴格進行，需要綜合考慮各種因素，主要有:學術聲譽和質量、市場和政治聲譽、研究能力、法律狀況、支付能力、組織機構和能力、現有的伙伴關系、是否遵守相關法律和規章制度。此外，塔斯馬尼亞大學認為評估的內容主要包括合作伙伴的財政穩定性、學術聲譽等。

二、制定必要的商業計劃

制定正式的商業計劃對于規避項目風險具有重要意義。全面的商業計劃包括辦學目標、辦學環境評估、非英語教學項目中的問題、風險管理計劃、財政計劃和市場計劃六個部分。

1. 辦學目標

商業計劃必須列出明確的發展目標，不同類型的合作關系產生不同的目標，而目標的選擇又會對跨國教育模式的選擇產生重要影響。塔斯馬尼亞大學提出的6個主要發展目標分別是:財政收入和學生數量的增長、提高學校聲譽、構建學術交流網絡、提高教學技能、建立戰略聯盟、服務社區。通常來講，大學會有多重項目目標，在這種情況下，必須具有平衡不同目標的方法。例如，某所澳大利亞大學在簽訂合作協議時，可以以提高員工研究能力為主要目標，但同時還要防范財政風險。

2. 辦學環境評估

商業計劃中的辦學環境評估應該包括對海外法律和規章制度環境、稅制、政府態度和消費能力等方面的分析。

3. 風險管理計劃

將風險管理計劃納入商業計劃中，有助于綜合考慮各種潛在的不利事件，評估這些事件發生的可能性以及對大學的影響，并找到降低風險的方法。特別需要指出的是，必須具有完備的辦學退出機制，尤其是必須保障學生的利益。正如大學校長委員會出臺的報告強調的那樣，如果發生停辦事件，澳大利亞大學必須為所有受到影響的學生提供相同或者相似課程使他們完成學業，并且盡可能將課程開設在相同地點或者附近。

4. 非英語教學項目中的問題

目前，澳大利亞在海外開設了許多部分或者全部非英語教學項目，帶來了一些新的問題。澳大利亞國立大學研究報告指出，開展非英語教學并非易事，在質量保障方面，開展非英語教學要比英語教學復雜得多。很明顯，與全英語教學項目相關的問題，在非英語教學項目中也必須得到解決，而非英語教學項目的特殊性使得它還有很多獨特的問題，比如如何保障學生英文水平的提高和教師的水平等。因此，對于處理這些問題的策略，需要在商業計劃中詳加考慮。

5. 財政計劃

因為財政管理上的問題，澳大利亞高校每年都要在失敗的項目中損失上千萬美元，所以財政計劃應該成為商業計劃的重要組成部分。未來所有跨國教育投資都必須對機會成本進行分析。澳大利亞國立大學認為，大學在決定開展跨國教育項目，尤其是非英語教學項目時很少考慮所需的機會成本。將開展一個高質量的項目所需要的全部時間和資源(包括發展和維持項目所必要的支持體系)計算在內，理性判斷如果將這些資源分配給其他活動會受益更多，很可能不會決定開展很多跨國教育項目。

6. 市場計劃

在很大程度上，跨國教育吸引學生并發展壯大依賴于營銷、成本、收入和財政的穩定性。因此，在開展項目時需要對當地市場有清楚的了解，包括人口狀況、高等教育入學率、高等教育系統發展情況、當前和未來的競爭情況、競爭對手的各方面情況等。

三、簽署全面的合作協議

正式的、合法的書面合作協議，對于教育機構控制和管理跨國教育項目的潛在風險具有重要作用。一般來說，書面協議越全面，執行力度越強，潛在的風險因素就越少。大學校長委員會準則對于全面、正式的書面協議進行了特別強調，并指出協議書應當明確合作雙方各自的職責和義務，以及制定協議書時值得注意幾方面內容，詳見表1。

協議書包括以下幾部分:一般條款(開始時間、結束時間、課程、費用、費用使用方法);澳方大學責任(教學、學生支持、教職工支持和輔導責任);海外合作者責任(教學、學生支持和資源提供);其他合作者的責任。

四、與合作伙伴的關系管理

合作雙方關系的和諧發展對于跨國教育質量保障具有重要意義。互惠互利是跨國教育機構開展合作活動的基礎，雙方機構和相應的工作人員都是平等的合作者，理想的關系應該是建立在相互尊重和雙方大學充分參與的基礎之上。埃迪斯科文大學認為，建立強有力的建設性的互惠關系可以帶來利益。信任對于建立合作關系(尤其是在早期)非常重要，雙方對于合作伙伴的學術和管理水平都應給予尊重和肯定。此外，文化因素在建立合作關系時具有很大的影響力，因此合作雙方必須堅持和而不同的立場。

在項目結束時，處理好雙邊關系也非常重要。除常規的訪問外，教育機構還需要評估是否可以進一步發展其他項目和研究關系。如果有繼續發展合作關系的潛力，雙方可以起草階段性發展報告，在研究的基礎上相互提高，對過去、目前和將來發展關系的討論，必須建立在開誠布公和平等的基礎上。

在操作層面上，有時長期合作的項目中項目合同(Project Champions)某方的條款需要修改，這必須通過正式的有計劃的程序進行，并確保項目不會因為單方面的改變而流產。同樣重要的是，澳方機構如需對合同條款做出修改，必須是有理有據地與對方討論這些修改內容。

五、明確分工責任和處理好法規問題

明確責任作為有效管理的一部分，與簽訂協議具有同等重要的作用。跨國教育項目的談判通常有大量的來自不同機構的人員參加，這就有可能造成混亂和誤解，從而不僅可能阻礙實踐發展和項目實施，還有可能“侵蝕”良好的意愿，迫使雙方重新考慮即將開始的項目。因此需要明確利益相關者和合作伙伴關系的性質，正如拉籌伯大學報告所指出的，誤解合作伙伴的性質、混淆利益相關者的身份地位，會為合作關系發展和項目的實施帶來很多問題。埃迪斯科文大學認為，明確各方角色，就必須決定誰將要做以下事情:評價學生資格;安排學院日程;提供行政支持(錄取通知書、學生證和圖書館通行證等);參加東道國畢業典禮;處理學位問題;進行項目評價、課程設計和發展;進行招生;發展項目日程表，安排教室設備;提供項目行政支持(例如購買課本，提供教學筆記和教學助理);開展教師招募、學生評價、學生福利等。

在所有的報告中都要強調，跨國教育項目的實施必須遵守一定的程序和政策，確保所有的員工都能明確理解、接受和注意這些程序和政策。通過項目自身調查，陽光海岸大學發現，利益相關者對于陽光海岸大學的政策和辦事程序了解很少。在報告中提及的政策和辦事程序分為兩個不同方面，一是項目的啟動和發展，用來保障項目的系統管理;二是項目的合作機構遵守澳大利亞教育機構的法規政策，如澳大利亞大學校長委員會準則。

但是，大多數項目報告都提出，遵守澳大利亞大學程序和準則并不容易。正如拉籌伯大學所指出的，學生的反饋表明，跨國教育合作者和拉籌伯大學都有它們自己的學術法規、紀律和管理程序。這些區別是細微的，但它們是根據東道主國家的法定需要和實踐制定的。真正的風險在于，同一種違法活動要受到兩種不同的刑罰或者經歷兩種不同的申訴程序，并且這些法規程序不可能因為個別機構而變化。關鍵的問題在于運用哪方的規則?學術項目是拉籌伯大學的，但是合作者是需要遵守自己章程和法規的機構，并不是拉籌伯大學海外分校那么簡單。另外，在某些文化中，學生很難使自己遵守澳大利亞管理程序，而海外合作者使用不同的法規和文化，使得適應和遵守澳大利亞教育機構的政策和辦事程序成為問題。

六、增強跨國教育合作雙方的積極性和相互了解

澳大利亞機構和海外合作組織雙方的支持水平同樣被認為是引起風險的重要因素，影響到項目能否成功和保持穩定性。導致風險的因素有:澳方機構對于合作組織開展聯合項目能力的了解程度;合作機構對于澳方大學的實踐、預期標準和法規要求的了解程度;合作組織提供的設備質量以及現有標準和能力(例如營銷、教師資格和技術設備);支持聯合項目的承諾和資源的安全性等。這些問題很多與評估合作伙伴的積極性有關，在正式的協議中并未涉及，但是如果解決不好，將直接影響到跨國教育項目的成功和財政穩定性。

許多成功的項目案例都提到設計運作計劃來提高跨國教育項目的主動性，許多報告提出運用經濟刺激的方式來提高跨國教育項目的積極性。埃迪斯科文大學和皇家墨爾本理工大學認為，可以運用經濟刺激來促進合作關系，準確計算所有國際教育活動的費用，并確保合理分配資金收入，制定在管理中心、后勤部門和學術機構分配資金的明確政策。

為了促進跨國教育項目的交流和理解，除了正式簽訂協議外，還可以運用三方面策略:通過項目支持委員會進行交流;建立交流協定，主要內容是員工的職責以及辦事的程序，并且將名單分發到各個部門;使用項目訓練手冊、工作資料和新手顧問。

參考文獻:

[1] http://aei.gov.au/AEI/GovernmentActivities/QAAus-tralianEducationAndTrainingSystem/Synthesis_pdf.htm.

(作者單位:華南師范大學教育科學學院)

責任編輯 熊建輝