順應(yīng)時(shí)代潮流 凸顯能力特色

[摘 要] 文章介紹了澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院自20世紀(jì)70年代建立以來(lái)政策的演變歷程，包括每個(gè)時(shí)期政策的制定背景、內(nèi)容及執(zhí)行情況，并對(duì)其政策的整體情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

[關(guān)鍵詞] 澳大利亞 技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院 政策

自上個(gè)世紀(jì)70年代澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院(Technical and Further Education，TAFE)建立以來(lái)，TAFE為工人技能的改善、就業(yè)率的提高以及澳大利亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的作用。澳大利亞TAFE學(xué)院的發(fā)展與其國(guó)家制定的一系列政策是分不開的。可以說(shuō)，TAFE學(xué)院政策順應(yīng)了時(shí)代潮流，凸顯了能力特色。

一、20世紀(jì)70年代:初步建立階段

1. 政策制定的背景及動(dòng)因

20世紀(jì)70年代，“終身教育”一詞首次在英語(yǔ)文獻(xiàn)中出現(xiàn)。自那時(shí)起，終身教育的理念逐漸引起了人們的關(guān)注，各種有關(guān)終身教育的會(huì)議和出版物如雨后春筍般涌現(xiàn)。這一現(xiàn)象也引起了不少政界人士、企業(yè)家和教育家的關(guān)注。他們紛紛呼吁實(shí)施終身教育，不斷強(qiáng)調(diào)終身教育對(duì)于個(gè)人成長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)展的重要性。[1]TAFE學(xué)院的辦學(xué)方式正是迎合了這種終身教育的思想。例如在招生方面，TAFE學(xué)院沒(méi)有年齡上的限制，鼓勵(lì)人們隨時(shí)回到學(xué)校學(xué)習(xí);在課程安排上，TAFE學(xué)院為學(xué)員提供多種形式的教育與培訓(xùn)課程，使學(xué)員可以針對(duì)不同需求自由靈活地選擇相應(yīng)的課程;在教學(xué)組織上，TAFE學(xué)院采取靈活多樣的教學(xué)方式，為一切愿意接受教育和培訓(xùn)的人提供服務(wù)。

同時(shí)，由于第二次世界大戰(zhàn)刺激了澳大利亞工業(yè)的迅速發(fā)展，澳大利亞在二戰(zhàn)后進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)50~70年代是澳大利亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)期，也是澳大利亞歷史上第三次經(jīng)濟(jì)騰飛期。正是在這一時(shí)期，澳大利亞發(fā)展成為了一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家。它的國(guó)民生產(chǎn)總值得到大幅度提高，社會(huì)各個(gè)行業(yè)開始出現(xiàn)巨大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的制造業(yè)、礦業(yè)和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用明顯減弱，而一些新興行業(yè)如通訊和金融等不斷涌現(xiàn)，這就急需一批新型人才。另外，由于社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，澳大利亞人的就業(yè)觀念也逐漸改變，越來(lái)越多的婦女加入到勞動(dòng)者行列中，二戰(zhàn)后大批退伍軍人也向政府提出了轉(zhuǎn)崗就業(yè)的要求。需要接受教育培訓(xùn)的人員激增加重了教育機(jī)構(gòu)的壓力，政府和社會(huì)也明顯感覺(jué)到傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)需求的巨大變化，必須建立一種新型的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，以滿足社會(huì)大眾的職業(yè)學(xué)習(xí)要求。這種特殊的社會(huì)需求加速了澳大利亞TAFE學(xué)院的誕生。

2. 政策的制定

澳大利亞在20世紀(jì)70年代制定的TAFE政策主要有以下三個(gè)。[2]

首先，澳大利亞政府于1973年出資建立了國(guó)家TAFE委員會(huì)制度。

其次，1974年3月5日，TAFE委員會(huì)發(fā)布了著名的《坎甘報(bào)告》，提出政府出資發(fā)展TAFE學(xué)院。《坎甘報(bào)告》闡述了技術(shù)與繼續(xù)教育的內(nèi)涵與定義，呼吁從當(dāng)時(shí)開始至20世紀(jì)末，必須充分重視澳大利亞職業(yè)教育，并建議澳大利亞聯(lián)邦政府向各州政府提供980萬(wàn)澳元的特殊工作資金。報(bào)告明確提出把技術(shù)教育與繼續(xù)教育結(jié)合到一起，建立新型的TAFE學(xué)院，實(shí)施新型的技術(shù)與繼續(xù)教育。這一報(bào)告在TAFE學(xué)院的發(fā)展史上是一個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

最后，澳大利亞出臺(tái)政策，規(guī)定聯(lián)邦政府的津貼可以用于學(xué)徒制。

3. 政策執(zhí)行情況

上述政策的采納，使得這一期間TAFE委員會(huì)以全國(guó)統(tǒng)一的形式將TAFE學(xué)院作為一種獨(dú)特的辦學(xué)模式載入國(guó)家相關(guān)文件中這樣。TAFE不僅成為澳大利亞教育體系的重要組成部分，而且也成為聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的重要載體，奠定了現(xiàn)代TAFE學(xué)院運(yùn)作的基礎(chǔ)。同時(shí)，TAFE學(xué)院將獲得的聯(lián)邦資金用于教學(xué)樓、師資隊(duì)伍和圖書館的建設(shè)、以及教學(xué)大綱的研究與開發(fā)、廣告的策劃等。

二、20世紀(jì)80年代:政策調(diào)整階段

1. 政策制定的背景及動(dòng)因

20世紀(jì)80年代，澳大利亞服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)，私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不斷涌現(xiàn)。該類機(jī)構(gòu)基本上都是以向服務(wù)業(yè)提供培訓(xùn)為主。大量的調(diào)查報(bào)告顯示，個(gè)人及行業(yè)的培訓(xùn)需求是培訓(xùn)體系大發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器。由此，在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域所取得的成就也帶動(dòng)了澳大利亞經(jīng)濟(jì)的繁榮。在此期間，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，澳大利亞TAFE學(xué)院的職能、國(guó)家資金投入等方面都進(jìn)入一個(gè)調(diào)整時(shí)期。

2. 政策的制定

這一時(shí)期有關(guān)TAFE學(xué)院的主要政策如下。

首先，國(guó)家職業(yè)教育研究中心于1981年成立，之后又改名為國(guó)家TAFE研究中心。中心旨在研究和開發(fā)國(guó)家主干專業(yè)，促進(jìn)專業(yè)內(nèi)容全國(guó)統(tǒng)一，分享專家經(jīng)驗(yàn)，減少專業(yè)開發(fā)成本，研制全國(guó)范圍內(nèi)的TAFE統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

其次，在1985年發(fā)表《柯爾比報(bào)告》。這份報(bào)告認(rèn)為，澳大利亞應(yīng)該建立一個(gè)可以提供廣泛基礎(chǔ)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該由脫產(chǎn)培訓(xùn)和在企業(yè)的工作實(shí)習(xí)兩部分組成。由此，澳大利亞成功建立了受訓(xùn)生體系，以滿足學(xué)徒制的需要。

3. 政策執(zhí)行情況

在此時(shí)期，TAFE學(xué)院由于得到大量聯(lián)邦政府資金的支持、學(xué)生入學(xué)方便，而逐漸遍布澳大利亞各地。TAFE學(xué)院在校生總數(shù)是大學(xué)和高等教育學(xué)院在校生總數(shù)的3倍左右。TAFE學(xué)院在培養(yǎng)技術(shù)工人和專業(yè)輔助人員方面也是有口皆碑，畢業(yè)生受到雇主青睞。據(jù)澳大利亞有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，大學(xué)和高等教育學(xué)院培養(yǎng)的專業(yè)人員僅占澳大利亞就業(yè)隊(duì)伍的2%左右，而TAFE學(xué)院培養(yǎng)的技術(shù)工人和專業(yè)輔助人員占澳大利亞就業(yè)隊(duì)伍的40%。[3]實(shí)際上，這一時(shí)期的澳大利亞TAFE實(shí)現(xiàn)了向以能力為本位的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，澳大利亞建立了受訓(xùn)生體系，以滿足學(xué)徒制的需要。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)的建立和多項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，使得全國(guó)接受職業(yè)教育包括高職教育的人數(shù)驟然上升，很大程度上滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

三、20世紀(jì)90年代以來(lái):凸顯能力特色階段

1. 政策制定的背景及動(dòng)因

這一時(shí)期，澳大利亞經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，TAFE面臨更深層次的改革。

2. 政策的制定[4]

(1)《培訓(xùn)保障法》于1990年開始實(shí)施，其目的在于激發(fā)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的承諾和投入。該法規(guī)定，年收入22.6萬(wàn)澳元以上的雇主應(yīng)將工資預(yù)算的1.5%用于對(duì)其員工進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)。

(2)《義務(wù)教育和培訓(xùn)后青年人的參與》于1991年提出。該報(bào)告提出了青年人為將來(lái)的工作應(yīng)該培養(yǎng)的核心能力，包括七個(gè)方面:收集、分析和整理信息的能力，交流思想與信息的能力，計(jì)劃與組織活動(dòng)的能力，與他人合作的能力，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法和數(shù)學(xué)技術(shù)的能力，解決問(wèn)題的能力以及使用技術(shù)手段的能力。

(3)成立國(guó)家培訓(xùn)局，并建立了由行業(yè)參與的職業(yè)教育培訓(xùn)的聯(lián)邦合作體系;相繼發(fā)布了《迪文森報(bào)告》、《芬尼報(bào)告》、《卡米西爾報(bào)告》及國(guó)家培訓(xùn)局規(guī)章制度。

(4)建立澳大利亞資格框架，所有義務(wù)教育后的教育培訓(xùn)資格認(rèn)定統(tǒng)一采用國(guó)家資格體系。這在TAFE發(fā)展史上具有非常重要的意義。

(5)1998年澳大利亞認(rèn)證框架也建立了起來(lái)，認(rèn)證框架用12級(jí)資格規(guī)定了初等與中等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育的分立與貫通，從而明確了它們之間的聯(lián)系與銜接。

(6)開發(fā)“培訓(xùn)包”，即由行業(yè)根據(jù)國(guó)家框架體系負(fù)責(zé)制定本行業(yè)的具體能力標(biāo)準(zhǔn)，并將之集成為“培訓(xùn)包”。TAFE根據(jù)“培訓(xùn)包”的要求設(shè)置課程，并組織教學(xué)工作。

(7)建立新學(xué)徒制體系。1998年，圍繞之前的學(xué)徒制和受訓(xùn)生制，澳大利亞建立起了新學(xué)徒制體系，并成立了核心機(jī)構(gòu)——新學(xué)徒制中心，目的是為青年人提供工作與教育相結(jié)合的途徑，能夠獲得政府認(rèn)可的資格證書。

3. 政策執(zhí)行情況

在此時(shí)期，聯(lián)邦政府通過(guò)以上政策，鼓勵(lì)雇主們參與新學(xué)徒制計(jì)劃，并為參與這項(xiàng)計(jì)劃的雇主們提供一定的經(jīng)費(fèi)，規(guī)定雇傭一名新學(xué)徒可以降低所得稅。這大大提高了雇主們的積極性。

在這一階段，澳大利亞形成了一種在國(guó)家資格框架體系下、以行業(yè)為主導(dǎo)、客戶為核心的多元辦學(xué)模式，TAFE也成為澳大利亞職業(yè)教育體系的重要支柱和高職的典型模式。

四、對(duì)澳大利亞TAFE學(xué)院政策的評(píng)價(jià)

澳大利亞TAFE學(xué)院自20世紀(jì)70年代建立起來(lái)之后，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為其最重要的職教模式，為國(guó)家的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。我們可以看出TAFE學(xué)院政策演變具有以下特點(diǎn)。

1. 政策制定順應(yīng)時(shí)代潮流

20世紀(jì)70年代，傳統(tǒng)行業(yè)的改變、新興行業(yè)的興起、新職教模式的建立以及《坎甘報(bào)告》的發(fā)布，促成了TAFE學(xué)院的成立。20世紀(jì)80年代，服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展、私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，澳大利亞對(duì)TAFE職能及國(guó)家資金投入進(jìn)行了調(diào)整;《柯爾比報(bào)告》使澳大利亞成功建立了受訓(xùn)生體系。20世紀(jì)90年代以來(lái)，澳大利亞經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，TAFE面臨更深層次的改革，《義務(wù)教育和培訓(xùn)后青年人的參與》提出了青年人為了將來(lái)的工作應(yīng)該培養(yǎng)的核心能力;同時(shí)，澳大利亞資格框架、澳大利亞認(rèn)證框架、新學(xué)徒制體系等一系列的政策制定，使全國(guó)統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)體系建立起來(lái)了，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流。

2. 政策執(zhí)行比較到位

在政策出臺(tái)之后，政府并沒(méi)有放任不管，而是積極推進(jìn)政策實(shí)施。政府首先是加大對(duì)TAFE的投入，不管是州還是聯(lián)邦，都對(duì)TAFE進(jìn)行撥款;其次，政府與TAFE學(xué)院保持著一種服務(wù)提供者與客戶之間的關(guān)系，政府進(jìn)行的是商業(yè)式撥款。例如，政府向TAFE學(xué)院購(gòu)買某一項(xiàng)目的培訓(xùn)，如果一門課程共30個(gè)學(xué)時(shí)，每個(gè)學(xué)時(shí)每個(gè)學(xué)生的費(fèi)用是20澳元，共有25個(gè)學(xué)生，那么政府就會(huì)向?qū)W院提供1.5萬(wàn)澳元的經(jīng)費(fèi)。但是，如果評(píng)估結(jié)果是學(xué)院沒(méi)有完成和達(dá)到預(yù)先要求的內(nèi)容和質(zhì)量，那么政府就要收回這部分費(fèi)用。這樣的商業(yè)式撥款，大大提高了TAFE的辦學(xué)質(zhì)量，也使得國(guó)家的經(jīng)費(fèi)使用效率大大提高。[5]

3. 政策凸顯能力特色

無(wú)論是政策的出臺(tái)還是執(zhí)行，澳大利亞都力爭(zhēng)使TAFE別具特色。20世紀(jì)80年代使其向能力本位轉(zhuǎn)變，20世紀(jì)90年代后規(guī)定了七項(xiàng)核心能力，并以此作為職業(yè)培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。此后國(guó)家框架體系的建立使TAFE的體系更加完整，形成了一種在國(guó)家資格框架體系下、以產(chǎn)業(yè)為推動(dòng)力量、靈活多樣、較為合理的職業(yè)技術(shù)教育體系。

參考文獻(xiàn):

[1] 譚佳.澳大利亞TAFE學(xué)院研究[D].西南大學(xué)碩士論文，2007.

[2] 張麗英.澳大利亞TAFE研究 [D].華東師范大學(xué)碩士論文，2004.

[3] 王斌華.澳大利亞教育[M].華東師范大學(xué)出版社，1996.

[4][5]匡瑛.比較高等職業(yè)教育:發(fā)展與變革[M].上海教育出版社，2006.

(作者單位:華南師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所)

責(zé)任編輯 熊建輝