我國(guó)高等教育管理國(guó)際化的探析

[摘 要] 隨著高等教育國(guó)際化進(jìn)程的加速，高等教育管理國(guó)際化的重要性日趨明顯。文章對(duì)我國(guó)高等教育管理國(guó)際化的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并從高等教育管理理念、管理模式、管理人才等方面，對(duì)我國(guó)高等教育管理國(guó)際化提出了幾點(diǎn)對(duì)策性建議。

[關(guān)鍵詞] 高等教育 管理 國(guó)際化

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，高等教育國(guó)際化已成為當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的一個(gè)主要潮流。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)高等教育國(guó)際化的研究頗多，主要將目光集中在什么是高等教育國(guó)際化、怎樣實(shí)施高等教育國(guó)際化以及高等教育國(guó)際化與本土化的問(wèn)題上，忽視了高等教育管理國(guó)際化的重要性，缺乏對(duì)這一課題的深入研究和探討。從管理學(xué)角度講，高等教育管理的國(guó)際化不但是高等教育管理發(fā)展的內(nèi)在需要，而且也是社會(huì)發(fā)展、高等教育國(guó)際化發(fā)展的需求。高等教育管理要以國(guó)際化的管理理念作指導(dǎo)，創(chuàng)新教育管理模式，提高管理人才的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)高等教育國(guó)際化的發(fā)展。我國(guó)高等教育管理存在的問(wèn)題和高等教育國(guó)際化發(fā)展的要求，需要我們重視和研究高等教育管理的國(guó)際化發(fā)展。

一、我國(guó)高等教育管理國(guó)際化的現(xiàn)狀與問(wèn)題

從世界范圍來(lái)看，高等教育國(guó)際化已成為高等教育發(fā)展的主要潮流之一。高等教育國(guó)際化不僅僅是有多少外籍教

師和多少留學(xué)生、開設(shè)多少門國(guó)際課程等這么簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而是要將這一系列國(guó)際化要素有機(jī)地結(jié)合、科學(xué)合理運(yùn)作的管理過(guò)程。我國(guó)高等教育國(guó)際化已經(jīng)有了初步的發(fā)展規(guī)模，而且呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展趨勢(shì)，然而與之相匹配的高等教育管理的國(guó)際化卻發(fā)展緩慢。從我國(guó)高等教育管理的現(xiàn)狀來(lái)看，離國(guó)際化還存在很大差距，不能適應(yīng)教育與教育管理國(guó)際化的要求，實(shí)際運(yùn)行的教育管理基本上是經(jīng)驗(yàn)加政策導(dǎo)向式的，突出表現(xiàn)為非理性管理、憑經(jīng)驗(yàn)辦事、靠紅頭文件辦事，管理的科學(xué)化水平很低，嚴(yán)重制約著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，制約著我國(guó)教育與國(guó)際接軌。[1]

縱觀我國(guó)高等教育發(fā)展的歷史，可以說(shuō)我國(guó)的高等教育屬于“后發(fā)外生型”。我國(guó)現(xiàn)代高等教育制度在一定程度上是從外國(guó)引進(jìn)的。高等教育管理國(guó)際化可以分兩個(gè)維度，即高等教育管理理論的國(guó)際化和高等教育管理實(shí)踐的國(guó)際化。一方面，從20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展和研究隊(duì)伍的壯大，教育管理的理論工作者開始深入探討教育管理的本質(zhì)，建構(gòu)教育管理理論體系。為了拓寬研究的視野，我國(guó)學(xué)者將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到大量吸收國(guó)外的教育管理理論，并隨之出版了一批學(xué)校管理學(xué)著作和教育管理學(xué)著作，并產(chǎn)生了一定影響。這種通過(guò)吸收國(guó)外的教育管理理論來(lái)建構(gòu)我國(guó)的教育管理理論的趨勢(shì)一直持續(xù)到今天。從這種意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)在高等教育管理理論研究上是國(guó)際化的，同樣，它也反映了國(guó)際上先進(jìn)的管理理論和教育管理理論。另一方面，我國(guó)的高等教育管理實(shí)踐從1898年京師大學(xué)堂建立至今，經(jīng)歷了學(xué)習(xí)日本—前蘇聯(lián)—?dú)W美三個(gè)階段，在發(fā)展過(guò)程中不僅對(duì)國(guó)外辦學(xué)理念、學(xué)制、學(xué)分制等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)和借鑒，而且在如何進(jìn)行教育管理、如何管理教學(xué)、如何管理教師和學(xué)生等問(wèn)題上，都具有國(guó)際化的色彩。其中，對(duì)學(xué)分制的應(yīng)用和改革、學(xué)分的互認(rèn)，就十分明顯地體現(xiàn)了高等教育管理國(guó)際化的實(shí)踐應(yīng)用。無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上，我國(guó)的高等教育管理國(guó)際化都有所發(fā)展，但是我們卻不能回避這樣一個(gè)問(wèn)題，既然借鑒了國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，為什么我國(guó)的高等教育卻發(fā)展得不盡人意?

從我國(guó)高等教育管理的發(fā)展歷程來(lái)看，雖然在一定程度上算是高等教育管理的國(guó)際化，但是卻未能夠真正與世界接軌，達(dá)到實(shí)質(zhì)上的國(guó)際化。從我國(guó)高等教育管理國(guó)際化的現(xiàn)狀看，還存在著很多問(wèn)題。

1. 國(guó)際化管理意識(shí)不強(qiáng)

在“官本位”傳統(tǒng)思想的影響下，我國(guó)高校管理理念主要表現(xiàn)為重管理意識(shí)、輕服務(wù)意識(shí)的理念，重在領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的要求和支配。雖然我國(guó)也在倡導(dǎo)以學(xué)生為本、為學(xué)生服務(wù)，但只是象征性的口號(hào)，并未貫徹到現(xiàn)實(shí)的管理工作中。一切服從領(lǐng)導(dǎo)，注重上傳下達(dá)的“官本位”思想，一直占據(jù)著高校管理內(nèi)部。這種保守的管理思想，是制約高等教育國(guó)際化的思想瓶頸。

2. 高校管理模式單一

我國(guó)高校內(nèi)部管理體制一般都采取單一制的管理模式。以多校區(qū)的大學(xué)為例，特別是由幾所大學(xué)合并的高校，將原來(lái)比較分散、各不相同的管理模式合并成統(tǒng)一的、相對(duì)優(yōu)化的管理模式，從而形成一個(gè)高度統(tǒng)一、相對(duì)集中的一體化管理模式。然而，由于各主管部門出于各自的利益考慮，有意無(wú)意地加強(qiáng)了對(duì)新組成大學(xué)的行政干預(yù)，但卻缺少必要溝通和磋商，各行其是，致使合并后的高校缺乏必要的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)展緩慢。

3. 高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力失衡

這種失衡主要是指高校內(nèi)部行政權(quán)力的泛化和學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化。行政權(quán)力的泛化表現(xiàn)為行政人員成為支配學(xué)校的核心。由于高校的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，其管理層次增多，職務(wù)重疊，職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)臃腫，機(jī)關(guān)干部多，從而導(dǎo)致教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和使用效率降低。特別是在管理人員的使用上，從校內(nèi)黨政機(jī)關(guān)到各院系辦公室，到處都充斥著復(fù)雜的人際關(guān)系。學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化表現(xiàn)為:作為高校發(fā)展原動(dòng)力的教師，得不到相應(yīng)的權(quán)力和發(fā)展空間，往往受控于行政權(quán)力。

4. 高校內(nèi)部資源浪費(fèi)

高校的發(fā)展少不了對(duì)資源的獲取和使用。高校通常通過(guò)政府的撥款、學(xué)生的學(xué)費(fèi)以及社會(huì)的資助等獲得資源。如何使資源發(fā)揮應(yīng)有的作用就成為高校發(fā)展中必須面對(duì)的問(wèn)題。從我國(guó)高校對(duì)教育資源使用的情況看，并不樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在:高校內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)與所有權(quán)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)權(quán)劃分不明確;國(guó)有資產(chǎn)不能在全校范圍內(nèi)共享，各個(gè)部門追求“小而全”，而不注意資產(chǎn)效益的發(fā)揮;經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。在校辦產(chǎn)業(yè)中，一些承包經(jīng)營(yíng)者，受個(gè)人利益驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤(rùn)，但對(duì)資產(chǎn)使用不給予應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償，形成了“物資國(guó)有、使用群有、利益私有”的局面，實(shí)際上造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。[2]

5. 高校管理人員的專業(yè)化素質(zhì)有待提高

高校要保證教學(xué)質(zhì)量、辦出自己的特色，除了需要一支力量雄厚的師資隊(duì)伍外，還應(yīng)擁有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍來(lái)保證教育教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國(guó)高校，管理人員和教師一樣，只要跨入了高校的門檻，就等于為自己的職業(yè)生涯上了保險(xiǎn)。這種終身制導(dǎo)致管理人員工作沒(méi)有壓力和緊迫感，也談不上工作的積極性。很多行政管理人員甚至是雙肩挑，一邊從事教學(xué)工作，一邊從事管理工作。然而，人的精力畢竟是有限的，不提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，是很難有效開展管理工作的。

二、對(duì)我國(guó)高等教育管理國(guó)際化的幾點(diǎn)建議

1. 強(qiáng)化高等教育管理的國(guó)際化理念

在高等教教育國(guó)際化大發(fā)展的背景下，要建設(shè)國(guó)際化、研究型的綜合性大學(xué)，我國(guó)高校必須走國(guó)際化的辦學(xué)道路，必須放眼世界，樹立國(guó)際化的管理理念。我國(guó)的很多知名大學(xué)都把發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)定位于國(guó)際化的世界一流大學(xué)。然而要成為國(guó)際化的大學(xué)，不僅要把目標(biāo)定得高遠(yuǎn)，而且關(guān)鍵要在管理觀念上有所改變，要更新管理思想。國(guó)際化的辦學(xué)方針首先就體現(xiàn)在觀念的變革上，然后才是在具體管理模式、管理方法上。管理水平的國(guó)際化是培養(yǎng)高質(zhì)量的國(guó)際化人才的基礎(chǔ)和保障。日本臨時(shí)教育審議會(huì)曾對(duì)高等教育適應(yīng)國(guó)際化需要提出過(guò)兩點(diǎn)意見:第一，面向21世紀(jì)，在向國(guó)際化邁進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)該使人們對(duì)以下問(wèn)題有深刻的認(rèn)識(shí)，即只有做一個(gè)出色的國(guó)際人，才能做一個(gè)出色的日本人;第二，重新考慮日本的高等教育，特別是大學(xué)制度及其實(shí)踐的模式。[3]只有順應(yīng)歷史的發(fā)展潮流，才能夠在未來(lái)社會(huì)中立于不敗之地。我國(guó)高校應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，樹立國(guó)際化管理理念，以保證高校的國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃早日實(shí)現(xiàn)。

2. 依托信息化建設(shè)國(guó)際化管理模式

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，對(duì)高等教育管理的發(fā)展提出了前所未有的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，推動(dòng)著教育技術(shù)的不斷變革，這預(yù)示著我們將進(jìn)入信息化校園時(shí)代。在信息化時(shí)代，隨著高校數(shù)字化、校園信息化浪潮的到來(lái)，高校將改變傳統(tǒng)的教育管理體制和學(xué)習(xí)模式，建立一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化相結(jié)合的新型的管理、學(xué)習(xí)和研究的校園平臺(tái)，從而將行政管理、信息管理、教學(xué)服務(wù)和研究開發(fā)等各類系統(tǒng)連接起來(lái)，使得校園網(wǎng)絡(luò)與信息化實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，校園科研資源與社會(huì)知識(shí)資源實(shí)現(xiàn)高度整合，為高等教育的國(guó)際化交流提供支持的平臺(tái)。積極加強(qiáng)信息化校園的建設(shè)，以信息化手段促進(jìn)高校國(guó)際化，這本身也是國(guó)際化建設(shè)的一個(gè)具體工作環(huán)節(jié)，同時(shí)反過(guò)來(lái)又有助于我們明確國(guó)際化的具體思路。國(guó)際化的管理力求集科學(xué)、便捷、服務(wù)于一體的有效模式，而以信息化為基礎(chǔ)的教育管理模式，不僅便于提高管理的效率和質(zhì)量，而且還有利于國(guó)內(nèi)外院校之間的溝通和資源的共享，從而達(dá)到管理模式的國(guó)際化。

3. 提升以問(wèn)責(zé)制為基礎(chǔ)的管理效率

隨著問(wèn)責(zé)理念及問(wèn)責(zé)體系在我國(guó)行政改革中逐步發(fā)展，其對(duì)我國(guó)高等教育的影響也日趨明顯。辦人民滿意的高等教育、提供更優(yōu)質(zhì)的高等教育服務(wù)，已成為當(dāng)今時(shí)代對(duì)高等教育的強(qiáng)烈要求，更是高等教育自身必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。隨著國(guó)際高等教育市場(chǎng)的變化，高等教育自身的調(diào)適以及高等教育在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中肩負(fù)著服務(wù)公共利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的責(zé)任;擔(dān)負(fù)著教書育人、傳播知識(shí)以及接受社會(huì)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾受教育機(jī)會(huì)平等等責(zé)任。這些都要求我國(guó)高等教育必須突破傳統(tǒng)，在高等教育管理中引入問(wèn)責(zé)制度加以約束與監(jiān)督。這樣才能從根本上提升高等教育管理的效率，解決高等教育存在的問(wèn)題。美國(guó)高等教育在發(fā)展過(guò)程中，特別是在大眾化發(fā)展階段出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，如學(xué)生數(shù)量急速增多、學(xué)生質(zhì)量下降、教育成本增加、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，美國(guó)引入了問(wèn)責(zé)制度，實(shí)行透明化管理，取得了卓有成效的進(jìn)步?，F(xiàn)在我國(guó)面臨高等教育大眾化和國(guó)際化，引入問(wèn)責(zé)制可以說(shuō)是刻不容緩。只有管理的責(zé)權(quán)分明，才能夠保證管理效率的有效提升。

4. 提高高等教育管理人員的專業(yè)素質(zhì)

高校管理工作是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)和充滿創(chuàng)新的工作，無(wú)論是行政管理工作，還是教學(xué)管理工作，都需要管理人員具備較高的專業(yè)化管理素質(zhì)和積極的創(chuàng)新能力，這樣才能把管理工作做得卓有成效。國(guó)際化的高等教育管理人員應(yīng)具有較高的外語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)水平、現(xiàn)代教育管理技術(shù)的意識(shí)和能力以及扎實(shí)的管理理論基礎(chǔ)。高校在選拔管理人才時(shí)應(yīng)把好質(zhì)量關(guān)，選擇綜合素質(zhì)良好的管理人才。而對(duì)于現(xiàn)有的管理人員，應(yīng)通過(guò)高層次培訓(xùn)、在職攻讀學(xué)位等方式，提高他們的水平。應(yīng)根據(jù)教育管理的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，采取引進(jìn)措施，優(yōu)化教育管理人員隊(duì)伍，通過(guò)訪問(wèn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)研討等途徑加大教育管理人員知識(shí)更新的力度。管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、品德和修養(yǎng)等，在一定程度上反映了一所高校的整體素質(zhì)和水平。因此，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善自我形象，提高管理工作的信度，將成為高等教育管理國(guó)際化實(shí)施的重要保障。

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(作者單位:華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)

責(zé)任編輯 熊建輝