英國促進大學生就業舉措分析與借鑒

[摘 要] 經濟低迷導致英國大學畢業生面臨著前所未有的就業困境，為保障大學生就業，英國政府實施了一攬子援助計劃，包括教育經費制約、推行實習計劃、提供創業實踐、增強再就業培訓等。這些舉措旨在提高大學的教學質量，增強畢業生的職業技能和崗位適應能力，對于我國推進大學生就業工作具有借鑒意義。

[關鍵詞] 英國 大學生 就業 舉措

目前，經濟低迷導致英國大學畢業生面臨著工作難尋的嚴峻挑戰，年輕人普遍遭遇了求職危機。很多公司縮減了招聘人數，并將招聘對象限定在劍橋、牛津等5所精英大學。畢業生巡回招聘的組織者透露，往年的招聘重頭金融業和零售業，目前工作崗位已近枯竭，而對一些尚在招聘的公司而言，隨著經濟進一步衰退，空缺職位也很難持續到以往的供求旺季——夏季。幾乎每所大學的職業服務人員都被絕望的學生們包圍著，因為找到工作的希望十分渺茫，學生們不知所措。

英國高等教育職業服務部門的調查顯示，英國2009年的大學畢業生中，62%的人對自己所持有的學位能夠幫助自己獲得工作沒有信心。英國“王子信托基金會”（Prince's Trust）對2000多位16歲～25歲的年輕人進行調查后也得出結論：成千上萬年輕人急需幫助，許多年輕人感覺陷入了人生谷底，并且不知道到哪里以及找誰求助，失業的年輕人在精神健康狀況方面比其他人更需要幫助。

大學畢業生能否實現就業，不僅決定著人們對高等教育的選擇和信任，而且在很大程度上決定著社會的安定。英國政府對當前大學生面臨的就業困境非常關注，首相布朗親自主持召開高層會議，討論經濟蕭條對就業的影響和解決方案。保守黨也表態要幫助年輕人度過難關。教育大臣們正在積極制定一攬子救援計劃，以幫助大學畢業生找到工作或獲得新的技能。當然，這些舉措能否有效促進大學生就業，還需要時間的檢驗。目前，我國大學畢業生也面臨著就業難的嚴峻現實，它山之石，可以攻玉，對英國相關舉措的分析與借鑒，有助于開闊我們的思路，更好地推進我國大學生就業工作。

一、制約教育經費

為提高大學畢業生就業率，英國政府提出，如果某大學學生的就業狀況糟糕，那么將難以和其他大學一樣獲得政府資金支持。英國創新、大學和技能部（Department for Innovation Universities and Skills）事務大臣約翰·德納姆（John Denham）指出，對大學的經費支持要和該校學生的就業狀況聯系起來。這一決定是對當前經費下撥制度的一個明顯挑戰，當前英國對大學的監測和評估主要看大學中取得資格證書的學生數量，對大學的教育經費支持也主要是由學生達到的資格標準所決定；此項舉措則強調，在財政支持下，大學需要幫助人們實現就業的目標。

這是英國第一次把對大學的撥款和大學所能實現的就業率相聯系，也是英國政府針對目前經濟形勢做出的直接回應。政府希望不再僅僅依據學生所獲得的資格證書對大學進行撥款，而應當通過評價大學產出的結果，特別是其所能夠幫助就業的學生數量來衡量大學所取得的成績。德納姆在英國學院協會（Association of Colleges）年會上說，政府將給大學更多的自主權來設置符合雇主要求的課程。他還表示，政府非常有興趣與大學探索如何更加靈活地使用教育經費，以及什么樣的學習方案能夠為學生提供可持續的就業機會。教育大臣們希望大學的教學能夠更具靈活性，通過提供滿足雇主需要的職業資格，更好地滿足當地發展的需求。大學對這一舉措普遍表示歡迎，認為這將促進學生就業，但這項措施無疑也給大學帶來很大的壓力。

長期以來，我國政府對高校的撥款也并未與學生的就業率聯系起來。加強就業指導、幫助學生就業雖然一直是高校管理工作的重要內容之一，但尚未提高到影響其獲得政府撥款的戰略高度。而且隨著大學生就業從之前的畢業分配過渡到自主擇業、雙向選擇，高校對學生就業的作用也隨之轉變為“就業指導”，而非“必然責任”。但是隨著高等教育規模的擴大，畢業生人數的持續增長，以及大學生就業成為難題，高校的義務和責任開始成為人們更加關注的焦點。誠然，大學生就業難是多種因素共同導致的結果，不單純是一個教育問題，更多是一個社會問題，甚至，這也不是中國特有的問題，而是世界各國普遍面臨的難題。但是，大學畢業生是高校的“產出成果”，高校應責無旁貸地首先反思造成此問題的自身原因。盲目設置熱門專業，專業教學與社會需求脫節，招生規模缺乏科學論證等，都是造成高校“招生熱、就業冷”的主要原因。大學生就業難是事實，但并非因為社會總體需求飽和，而是因為存在供需結構矛盾，才導致真正有所需求的崗位缺乏供給，而需求已滿的崗位供給又明顯過剩。因此，解決大學生就業難問題，必須首先減少高校在招生規模、專業設置和教學內容上的盲目性。

英國將政府對高校的撥款與高校畢業生的就業率聯系起來，看似是對高校“人才產出”的最后一環進行制約，實則是對高校整個培養過程進行完善，包括學生所具有的職業資格要滿足雇主需求，所設置的課程要符合地區發展需要等，這必將大大提高學生所學與社會所需的匹配度，從而提高就業率。英國這一做法并非獨樹一幟，美國大學本科教育的內部評估很早就開始以畢業生的就業成果作為最終判斷標準，其中就業成果指標體系的評估分量占到50%。

二、推行實習計劃

英國政府也在著手實施“國家實習計劃（the National Internship Scheme）”，以幫助那些未能找到工作的學生到企業或其他機構實習，培養其職業技能和獲得實際工作經驗，最終實現就業。實習的崗位主要來自公共部門、慈善機構以及企業。來自英國創新、大學與技能部的此項提議主要針對18歲～24歲的年輕人，因為這一年齡組的人受經濟衰退影響非常大。英國勞動力市場最近的調查顯示，18歲～24歲人群的失業率增長最快。截至2008年10月，英國青年失業人數已達59.7萬，相比三個月前增加了5.5萬。數據還顯示，各年齡段總計約300萬人或將在2010年前失業，其中至少有40%為25歲以下人群。曾經預言此番經濟衰退的著名經濟學家、英格蘭銀行貨幣政策委員會委員戴維·布拉奇弗勞爾（David Blanchflower）也指出，18歲～24歲的年輕人面臨的競爭是巨大的。他提醒政府，“失業對年青人而言是非常糟糕的，失業期越長，負面影響越大。要盡力避免當前的失業變成長期的。”

為了能夠提供更多實習機會，政府考慮資助實習崗位，以鼓勵雇主們參加此項計劃。目前，英國巴克萊銀行和微軟公司等4家知名企業已決定加入“國家實習計劃”，一些公共部門、慈善和志愿者機構也已收到參與邀請。參與實習計劃的畢業生能夠拿到一些薪水，雖然不是全額薪水，但所獲薪水會略微高于政府給予學生的助學金和助學貸款總和。現階段，英國大學生每年最高可獲2 835英鎊助學金和6 475英鎊助學貸款。

針對畢業生就業難題，我國也采取了類似的舉措，教育部下屬的國家軟件技術培訓與推廣中心推出了大學生“準就業”機制。“準就業”機制將整合40所國家技術培訓與推廣中心及國家百所示范性職業院校，依托國家高新技術開發區的現有資源，在歷屆高校待業學生及應屆畢業大學生中招收學生，結合就業進行核心職業能力、核心職業技術雙核強化實訓，合格者進入“準就業”崗位，之后分層次進入IT企業及政府、事業單位。在“準就業”階段，學生可獲得三方面的回報，即“從業工資”、“工作技能”和“工作經驗”。這種“準就業”相當于給大學生提供了一段正式上崗前的學習期和適應期，目的也在于彌補高校教學中實踐環節的不足，提高學生的實踐能力。可見，無論是“實習”，還是“準就業”，都是為了進一步增強大學生的就業實力，同時從時間上對當前嚴峻的就業形勢提供一定緩沖。

三、提供創業實踐

英國政府還將撥款900萬英鎊支持一個幫助年輕人參與創業實踐活動的方案，旨在引導年輕人成為社會的創業者。這一實踐活動將主要在社區進行，預計在2009年上半年啟動運作。

英國兒童與青年事務大臣貝弗利·休斯（Beverley Hughes）指出，資金和實踐活動支持對于幫助年輕人學習創業是非常必要的，這種投資和實踐支持將給年輕人提供一個培養諸如經營、團隊合作和溝通交流等重要技能的機會，而這些技能都是創建和管理企業所必需的。為盡可能多地滿足年輕人對于實踐活動的需求，英國政府已邀請第三方組織對該方案進行投標并負責具體實施，同時希望其對參與實踐活動的年輕人給予支持，以幫助政府給年輕人提供更多機會。

“創業教育”是1989年在北京召開的“面向21世紀教育發展趨勢國際研討會”上提出的一個全新概念：“Entrepreneurship Education（事業心和開拓技能教育）”，后來被稱為“創業教育”，又稱“第三本教育護照”，即強調面向21世紀的人除需具備文化知識證書、職業技能證書外，還需要獲得“第三本學習證書”——創業教育證書。該會議首次把事業心和開拓技能教育提高到學術性和職業性教育同等地位的高度。此后20年來，創業教育在西方主要發達國家得到了蓬勃發展，創業逐漸成為經濟增長的重要引擎。這在英國也不例外，幫助當地繁榮社會經濟一直是英國高校的教育目標，因此，英國高校普遍致力于在學生中間倡導一種創業文化，鼓勵學生“自我雇傭”，通過幫助畢業生建立企業，讓畢業生更傾向于留駐本地，進而促進本地經濟的發展。除高校本身外，許多校外力量，如政府、企業和社會團體等也都十分關注大學生的創業教育活動。英國當前進一步推進大學生的創業實踐，不僅僅是基于緩解就業壓力的現實需要，更是在創業型經濟時代做出的戰略選擇。

我國自1999年開展創業教育以來，至今已經歷了近十年時間，最初只是一些高校的自主探索，一直到2004年4月，教育部選擇9所院校作為試點，創業教育才開始步入政府引導的階段。隨著大學生就業難問題的日益突出，鼓勵大學生自主創業、自我雇傭被列入了政府拓寬大學生就業途徑的重要選擇。建立大學生創業園區、孵化基地，成立創業學院，開展創業教育師資培訓，出臺大學生創業優惠政策等，都顯示了政府推進創業教育的決心和力度。但目前我國開展創業教育更加注重的是通過創業帶動就業，以緩解大學生就業難這一現實問題，對其更加深遠意義

的認識還有待提升。

四、增強再就業培訓

2009年，英國大學將得到額外增加的5億英鎊經費支持，用于增強再就業培訓，這意味著英國大學今年的繼續教育經費預算將提高到121億英鎊。近年來，政府在不斷縮減可使用公共資金進行教育培訓的種類，但為幫助失業者重新就業，從今年開始，大學和培訓機構將獲得更多公共資金，開展比目前所允許的更多的初級或基礎性培訓，并且將有更多自主權選擇在當前蕭條的經濟形勢下開設哪些課程。此前，為在不斷變化的經濟社會中保持繁榮，英國政府已頒布一項名為“為了就業的培訓”的政策計劃。英國教育標準局曾對進入該計劃的工作機構進行評估，結果顯示，“為了就業的培訓”彌補了技能短缺，提高了工作技能，使雇傭者的工作全面獲益，同時也增強了雇傭者應對國家層面和國際層面的競爭力。

政府此次追加經費支持，主要是希望大學能夠發揮聰明才智，開設更加豐富的、具有創新性的培訓課程，更好地幫助失業者重返工作崗位。不難看出，英國采取的此項政策旨在進一步增強高等教育的社會服務功能。政府希望，當有人面臨失業或已經失業時，他們能夠通過大學的教育和培訓獲得建議和支持并提高技能，從而增強崗位適應能力和重新擇業能力。我國大學的再就業培訓工作更多是由社會培訓機構完成。而與社會機構相比，高校在知識、資源、師資方面更具優勢，但這種優勢并沒有充分發揮出來，這是多數高校有待改進和提高的方面。大學是構建終身學習體系、建設學習型社會的核心支撐，不僅僅需要增強和完善再就業培訓，更重要的是讓那些曾經的校園學子們感受到，在任何需要的時候，他們都能夠重返校園并及時獲得啟發和提高。教育的延續性，教育與職業的交叉互動也正體現于此。

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（作者單位：北京教育科學研究院）

責任編輯 陳 敏