澳大利亞“建設教育革命”計劃之實施方案述評

[摘 要] 澳大利亞聯邦政府于2009年初斥巨資投入“建設教育革命”計劃，旨在為澳大利亞的中小學校全力進行基建設施的興建與修繕。文章對該計劃下設三個子計劃的實施方案進行了概述，并提出了相關啟示。

[關鍵詞] 澳大利亞 基建設施

2009年初，澳大利亞聯邦政府（以下簡稱澳政府）斥巨資（約147億澳元）投入“建設教育革命”（Building the Education Revolution，以下簡稱BER）計劃。在今后三年，BER計劃將全力資助澳大利亞的中小學校，為其提供新的設施和相關的基建整修，從而滿足21世紀師生們的需求。BER計劃的目標為：一是通過迅捷的施工建設和基礎設施的修繕來刺激國內經濟的發展；二是為學生、家庭以及能夠支持、幫助、激發社區學習潛能并使整個社區更趨團結的居民們創建良好的學習環境。[1] BER計劃的構成及資金的投入情況見圖1：

其中，“面向21世紀的小學”（Primary Schools for the 21st Century）計劃總耗資約124億澳元，主要為澳大利亞的小學、完全12年級學校的小學部以及特殊學校建造圖書館、多功能大廳等新型標志性設施，也可用于更新學校的現有設施。“面向21世紀中學的科學與語言中心”（Science and Language Centres for 21st Century Secondary Schools）計劃共計投入10億澳元，為澳大利亞的中學建設新的自然科學實驗室和語言學習中心。“全國學校榮耀計劃”（National School Pride Program）面向全國的各類公、私立學校，將投入12.88澳元，以輔助學校基本建設工程的實施及維持相關基建項目的運行。

BER計劃的實施需要澳政府（主要是聯邦教育、就業和勞動關系部）、公立教育權威機構（州或地區政府②，主要是州教育部）以及私立教育權威機構（主要是各州和地區的補助金管理機構③）的多方協作。根據BER計劃的三個子計劃各自所設的資助方法和條件，學校可先擬定一個有關校園建設或修繕項目的提議，公立學校將提議上交給州、地區政府，私立學校則上交給補助金管理機構，最后順利通過提議評審并獲澳政府批準的學校可獲得資助。BER計劃下設三個子計劃的具體實施方案如下文所述。

一、BER計劃之

“面向21世紀的小學”計劃的實施方案

澳政府制定、推行“面向21世紀的小學”計劃的目的在于，使全國的小學都能得到一定的資助經費，并利用這些經費建設圖書館、多功能大廳、教室，或修繕、更新現有設施。以全澳的小學為一個整體，該計劃將向全澳各小學提供總共三次的資助申請機會：20%的學校將在第一輪申請中符合條件并獲得資助；40%的小學將在第二輪申請中合格并得到經費；另外40%的學校將在最后一輪申請中得到該計劃的資助。[2]

1. 計劃的資助條件

該計劃只對提供初等教育的小學（包括小學、完全12年級學校的小學部和特殊學校等）進行資助。只要符合“面向21世紀的小學”計劃所設定的條件，任何一所小學都可獲得資助。澳大利亞聯邦教育、就業和勞動關系部所設定的資助條件如下。[3]

第一，如果可能的話，學校應當采取州或地區政府、補助金管理機構之前使用過的模板或配置來設計相關的基建項目。本計劃將優先資助能夠清晰闡述以下事宜的學校：必須說明該校確有一個已設計完成并待批準、投入施工的基建項目；即便在不使用相關模板的情況下，仍能合理解釋如何在計劃期限內順利完成相關建設步驟。

第二，學校一切設施的建設和更新都必須使用綠色建筑材料，要盡可能地減少施工對自然環境的影響與危害。在設計綠色建筑與設施時，學校應考慮如何能最大限度地提高能源使用率。除非澳政府已對某些地區的特殊氣候采取了應對措施，否則，學校在施工過程中必須運用綠色建筑技術，包括隔熱、節能太陽能熱水、節能照明、節能玻璃、節能取暖和制冷等。

第三，必須同意向所在社區免費（或收取較低費用）開放由該計劃資助的圖書館和多功能大廳。學校必須要同意通過一些成本較低的廣告（如時事通訊、學校網站、免費社區報紙等）讓社區居民知道有哪些設施可供使用。

第四，每所學校在接受該資助的同時，必須維持目前及未來四年對資本撥款項目① 的投入，并由專門的機構對其進行監督：澳大利亞聯邦財政部將對公立學校進行監督；私立學校則由澳大利亞聯邦教育、就業和勞動關系部進行監控。

另外，所有學校都必須同意在該計劃規定的啟動及完成期限內落實相關舉措。

2. 計劃的資助額度及其分配

該計劃共計投入124億澳元。同BER計劃下設其他計劃一樣，澳政府先將該計劃的經費撥給州和地區，再由州或地區的教育部撥款給符合資助條件的公立學校，最后由補助金管理機構撥款給合格的私立學校。該計劃主要依據2009年2月聯邦教育、就業和勞動關系部統計的各地全日制在校生人數對各學校進行資助額度分配，詳見表1。在具體的資助分配過程中，倘若學校所獲的資助額度仍在澳政府可管轄的范圍內，并與之達成某些變更協議，州、地區政府和補助金管理機構可以在計劃性資助金額的基礎上適當降低或提高對這些學校的資助額度。

3. 計劃的開展與資助的使用

（1）計劃的時間進度安排（見表2）

（2）資助經費的使用

“面向21世紀的小學”計劃資助經費，可用于修建新的建筑或者根據學校擬定的設計提議對相關設施進行修繕。澳政府認為，信息通訊技術可以增強學校部分建筑的功能，因此該計劃所撥款項還可投入信息通訊技術的建設。總體來看，“面向21世紀的小學”計劃的資助主要用于以下項目的開支（根據優先資助順序排列）：新圖書館的建設；新多功能大廳的建設，對于規模較小的學校來說，還可以包括戶外學習區域的建設；教室的建設，有待澳政府批準的便攜式或其他房屋的更換；現有設施的更新。需要提及的是，該計劃的資助不能用于以宗教崇拜為首要目的的設施建設或修繕。

二、BER計劃之

“面向21世紀中學的科學與語言中心”

計劃的實施方案

“面向21世紀中學的科學與語言中心”計劃主要用于資助中學自然科學實驗室和語言學習中心的建設。此外，學校也可利用該計劃的資助來更新與修繕現有的自然科學實驗室或者語言學習中心，從而創建先進的設施環境。

1. 資助條件

與“面向21世紀的小學”計劃不同，該計劃并不是將經費分配給澳大利亞的每一所中學，而是由州或地區的教育部和補助金管理機構將撥款分配給符合資助條件并在申請競爭中勝出的那些學校。聯邦教育、就業和勞動關系部指出，申請該計劃資助的中學必須符合以下條件[4]。

第一，每所學校都必須接受并執行該計劃規定的項目起始與完工時間。

第二，如果可能的話，學校應當采取州或地區政府以及補助金管理機構之前使用過的模板或配置來設計相關項目。該計劃將優先資助能對以下事宜做出明確闡述的學校：必須說明該校確有一個已設計完成并待批準、投入建設的基建項目；即便在不使用相關模板的情況下，仍能合理解釋如何在計劃期限內順利完成相關建設步驟。

第三，所有設施的建設和更新都必須使用綠色建筑材料，學校要盡可能地減少施工對自然環境的影響與危害。在設計綠色建筑與設施時，學校必須考慮如何最大限度地提高能源使用效率。除非澳政府已對某些地區的特殊氣候采取了應對措施，否則學校在施工過程中應采取綠色建筑技術，包括隔熱、節能照明等。

第四，除此之外，每所學校都必須維持其目前和未來四年對資本撥款項目的投入。

2. 資助額度與方法

該計劃總計投入10億澳元，以建設澳大利亞中學的自然科學實驗室和語言學習中心。正如前文所述，每個州或地區的政府和補助金管理機構將對學校提交的申請提議進行評審和選拔，進而篩選出符合計劃要求的學校與項目名單，并上交給澳政府以待批準。聯邦教育、就業和勞動關系部將召開一個評估小組會議，并向副總理推薦各校申請的項目，副總理隨后將會確定資助名單。該計劃將根據學校擬定的建設提議，將經費撥給最終確定資助的學校。澳政府有意通過“面向21世紀中學的科學與語言中心”計劃建成500幢左右的相關建筑。[5]

3. 計劃的開展

“面向21世紀中學的科學與語言中心”計劃的時間進度安排為[6]：2009年3月～5月——州、地區教育部和補助金管理機構對學校上交的申請提議進行評估，并初審確定學校與對應項目的名單；2009年3月31日——州、地區教育部和補助金管理機構向澳政府提交初審名單；2009年7月——學校開始實施已獲批準的項目；2010年6月30日——相關項目完成。

三、BER計劃之

“全國學校榮耀計劃”的實施方案

“全國學校榮耀計劃”將為澳大利亞的每一所學校——包括小學與中學，公立和私立學校——提供資助，主要用于小規模的基礎設施建設或修繕項目。該計劃將為學校提供2次申請機會：60%的學校將在2008-2009財政年度通過評審并獲得資助，剩余40%的學校將在2009-2010財政年度得到資助。

1. 資助額度和方法

該計劃共計投入12.88億澳元，對此，州、地區政府和補助金管理機構將分兩次支付給學校，其中50%的經費會在項目啟動之時支付給學校，剩余的50%將在項目完成之時支付給學校。[7] 澳大利亞所有的學校——無論是小學還是中學，不管是公立學校還是私立學校——都有資格申請該資助。同“面向21世紀的小學”計劃一樣，該計劃也根據每所學校全日制入學人數來分配經費。（見表3）

2. 計劃的開展與資助的使用

（1）計劃的時間進度安排（見表4）

（2）資助經費的使用

該計劃的經費主要用于小規模基礎設施建設或修繕，分配如下：樓房的修繕；固定遮陽建筑物、有蓬戶外學習區、運動場和其他設施的建設和更新；綠色建筑的更新（如水箱等）；殘疾或有特殊需求的學生們所需的設施。

另外，此項撥款還可用來支付拆除學校現有建筑所需的開銷，但不能用于安裝、維修空調和暖氣，以及任何以宗教崇拜為首要目的的設施建造與維修。

四、啟示

對于我國而言，BER計劃及其子計劃的出臺與實施具有一定的啟示或借鑒意義。

首先，同樣置身于全球經濟衰退的大環境中，BER計劃的出臺不得不讓我們重新審視中小學校園硬件設施建設的重要性。毋庸置疑，BER計劃是陸克文政府自2007年上臺以來在基礎教育領域推出的一項重磅政策。在當前全球經濟不太景氣的時期，澳政府斥資147億澳幣投入BER計劃，足見其對中小學基建設施的重視。

其次，澳政府制定與實施BER計劃的經驗給予我們如下啟發：在政策推行之前，制定一個囊括細節的實施方案并對各參與主體的職責作具體規定，這將有利于各方能權責明確、互相協作進而推動政策的落實。除本文所述的BER計劃下設各子計劃的實施方案外，BER計劃指南中還對各參與主體（包括澳政府、州或地區政府、補助金管理機構、學校）的職責與義務作了具體規定。

毋庸置疑，BER計劃的進一步實施勢必將受益于以下已落實的系統化操作與實踐：設立清晰的資助目的，規定合理的資助條件，制定科學的資助方法，明確各參與方的責任，形成一套規范化的資助體系等。

再次，在制定BER計劃時，澳政府將私立學校擺在與公立學校平等的資助地位上，體現了其支持和保護私立學校發展的基本態度。事實上，早在上世紀60、70年代，澳政府就已充分認識到私立學校存在的重要性，并開始通過設立資助項目對全國的私立中小學校進行經費援助。我國的私立中小學校同樣是基礎教育系統的重要組成力量及促成教育體系創新與改革的主要動力，政府應該去鼓勵、保護這些學校的發展。我國的私立學校要謀求更好的發展路徑，一樣需要政府的經費支持，澳政府資助私立中小學校的實踐經驗無疑值得我們去汲取和借鑒。

最后，澳政府在制定一個教育計劃的同時，兼顧到通過這個計劃的落實來帶動其他行業的發展并刺激國內經濟的增長。如前所述，澳政府制定BER計劃的目的之一就在于，通過學校基建設施的建造與修繕來刺激國內經濟的發展。此外，BER計劃及其子計劃的指南中還規定，學校在實施項目時要把訂約與招標的優先權賦予那些能夠承諾將保留或增加實習生和學徒人數的企業。[8] 由此可見，通過制定與落實BER計劃，澳政府還旨在解決失業問題并積極促成相關行業的就業，這也為我們今后的教育政策制定提供了一條新思路。

當然，目前BER計劃下設的“面向21世紀的小學”計劃、“面向21世紀中學的科學與語言中心”計劃、“全國學校榮耀計劃”都只處于實施的初級階段，本文也僅僅是對此進行了簡單評述，至于各項計劃的實施效果以及在推行過程中可能遇到的問題等，還有待于進一步追蹤與研究。

參考文獻：

[1][2][3][4][6][7][8] Australian Department of Education，Employment and Workplace relations：Building the Education Revolution：Guidelines [EB/OL]. http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/09-099%20BER%20guidelines_APPROVED.pdf 2009-2.

[5]Australian Department of Education，Employment and Workplace relations：Building the Education Revolution：Secondary Schools [EB/OL].http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/BER Factsheet_ Secondary Schools.pdf.

（作者單位：北京師范大學國際與比較教育研究所）

責任編輯 陳 敏

注：

① 資料來源：Australian Department of Education，Employment and Workplace Relations：Building the Education Revolution：Guidelines[EB/OL].http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/09-099%20BER%20guidelines_APPROVED.pdf，2009-2.

② 注：澳大利亞共有6個州和2個自治地區，本文所指的州或地區政府均指澳大利亞的州級政府。

③ 注：補助金管理機構為獨立于州級政府而存在的地方私立教育權威管理機構。

① 注：資本撥款項目（Capital Grants Program）是澳政府資助公、私立學校數額較多的一個項目，始于20世紀60年代中后期，主要用于改善學校的各類基礎設施，尤其是針對那些在教育資源占有上處于劣勢的學校。

② 資料來源：Australian Department of Education，Employment and Workplace Relations：Building the Education Revolution：Primary Schools[EB/OL]. http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/BERFactsheet_PrimarySchools.pdf，2009-2.

①資料來源：Australian Department of Education，Employment and Workplace Relations：Building the Education Revolution：Guidelines [EB/OL]. http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/09-099%20BER%20guidelines_APPROVED.pdf，2009-2.

①② 資料來源：Australian Department of Education，Employment and Workplace Relations：Building the Education Revolution: Guidelines [EB/OL]. http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/09-099%20BER%20guidelines_APPROVED.pdf，2009-2.