英國高等教育改革動向評析

[摘要] 英國高等教育正著力進行深入改革，以應(yīng)對國際高等教育競爭，其近期的一些改革動向，如擴大高校收費自主權(quán)，改革學(xué)制以提高學(xué)習(xí)彈性，進一步加強校企合作，重新推進網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等，反映了英國高等教育將走向進一步自主和開放。

[關(guān)鍵詞] 英國 高等教育改革 動向

當(dāng)前，世界很多國家都在向高等教育領(lǐng)域投入更多資源以提高高等教育乃至整個國家的競爭力，英國也不例外。英國創(chuàng)新、大學(xué)和技能部事務(wù)大臣約翰·德納姆表示，英國大學(xué)必須深入改革，以應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。英國政府正在采取更加積極的措施，進一步提高大學(xué)的自主權(quán)，擴大其開放性，提高資源的共享度，以提供更加優(yōu)質(zhì)的高等教育。

一、英國高等教育改革動向

1. 提高大學(xué)收費權(quán)力

一項由英國創(chuàng)新、大學(xué)和技能部事務(wù)大臣德納姆委托展開的研究提出，大學(xué)應(yīng)當(dāng)享有自主收費的權(quán)力，以提升大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。此項研究稱，如果解除3 145英鎊收費上限，則意味著大學(xué)將無須再為了獲得資助而受制于政府的各種約束，從而節(jié)省更多時間改進教學(xué)。牛津和劍橋等一流大學(xué)對此提議非常贊同。它們認為，如果能獲得更多收入和更大的自主權(quán)，英國的大學(xué)將能夠更具實力來與美國那些獲得大量資助的著名大學(xué)進行競爭。調(diào)查中，有2/3的大學(xué)校長認為有必要提高學(xué)費，調(diào)整幅度介于每年4 000英鎊~2萬英鎊之間，超過半數(shù)的大學(xué)校長認為學(xué)費至少應(yīng)該調(diào)高至每年5 000英鎊以上，有1/10的大學(xué)校長則希望取消學(xué)費最高上限，讓校方自主定價。

英國創(chuàng)新、大學(xué)和技能部計劃明年開始審查大學(xué)學(xué)費，預(yù)計大學(xué)學(xué)費將在2011年有所提高。但這一計劃有可能招致執(zhí)政工黨后座議員們的不滿，因為工黨議員們認為，大學(xué)學(xué)費的增長將會剝奪貧困家庭學(xué)生接受高等教育的機會。因此，很有可能要等到執(zhí)政黨換屆選舉之后，對大學(xué)學(xué)費的審查才會被公布。

負責(zé)撰寫該項研究報告的英國醫(yī)學(xué)研究委員會主席奇澤姆在其建議報告中并沒有明確指出大學(xué)學(xué)費應(yīng)該增長到什么水平，但從對海外學(xué)生學(xué)費進行統(tǒng)計的結(jié)果可知，不同科目的學(xué)費將會有顯著差異，比如最貴的醫(yī)學(xué)科目的學(xué)費可能會增至每年2萬英鎊；對于一些收費比較低的科目，如歷史和英語，頂尖大學(xué)的收費可能上升至每年6 000英鎊~7 000英鎊，而一些較低水平大學(xué)的學(xué)費可能維持不變。

2. 提高學(xué)制彈性

當(dāng)前，英國全日制大學(xué)生中約有2/3從事兼職工作。這一方面是因為英國高等教育費用比較高，通過兼職可獲得收入來補充學(xué)費；另一方面，從事兼職也能積累實踐經(jīng)驗，有利于日后擇業(yè)。然而由于英國高校的學(xué)習(xí)時間較為剛性，很多學(xué)生難以協(xié)調(diào)上課與兼職之間的矛盾，因此不得不放棄學(xué)業(yè)。

按照傳統(tǒng)，英國大學(xué)每年都有幾次長假，英國創(chuàng)新、大學(xué)和技能部正在醞釀取消這些假期，改為學(xué)生自主選擇入學(xué)時間，因此，從事兼職的學(xué)生就可以獲得更多回旋余地。同時，英國大學(xué)也正在借鑒美國高校的半日制經(jīng)驗，并考慮引進美國大學(xué)的學(xué)分制，學(xué)生按所修課程獲得相應(yīng)學(xué)分，即使一度中斷學(xué)業(yè)，今后也可在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)學(xué)習(xí)，修滿一定學(xué)分便可獲得相應(yīng)學(xué)位。

德納姆反復(fù)強調(diào)，“英國的高等教育應(yīng)該更富于彈性，允許學(xué)生選擇半日制學(xué)習(xí)，也可以在不同教育機構(gòu)間學(xué)習(xí)，而在工作中的學(xué)習(xí)可以和在校園中的學(xué)習(xí)一樣記入學(xué)分。這些都應(yīng)當(dāng)變得越來越普遍。”教育大臣們普遍認為，增加高等教育彈性，不僅可以使學(xué)生在半日制學(xué)習(xí)的同時參與兼職鍛煉，還可使雇主支付一些費用，從而減輕公共撥款或者高學(xué)費的壓力。

3. 加強校企合作

英國雇主每年雖然投資330億英鎊進行職業(yè)培訓(xùn)，但只有50億英鎊用于高等教育機構(gòu)的培訓(xùn)方案。英格蘭高等教育基金管理委員會（Higher Education Funding Council for England）在調(diào)查后指出，企業(yè)如果不能與大學(xué)合作，提高員工的技能，它們就會在競爭中處于不利。英國工業(yè)聯(lián)合會（Confederation of British Industry，CBI）對600家公司進行調(diào)查的結(jié)果也表明，超過一半的雇主擔(dān)心未來會出現(xiàn)員工技能短缺的問題。

因此，高等教育基金管理委員會提交建議報告，強調(diào)企業(yè)和大學(xué)要共同設(shè)立培訓(xùn)計劃，提供企業(yè)員工所需要的技能。大學(xué)和企業(yè)應(yīng)各自做好應(yīng)當(dāng)做的事情，學(xué)校要考慮的是如何增加企業(yè)的價值，而企業(yè)要考慮的是到底需要哪些方面的人才，并贊助符合其需求的學(xué)位課程，以培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。二者溝通協(xié)作，共創(chuàng)雙贏。英國政府表示，將竭力促進企業(yè)和大學(xué)互幫互助，以保持英國在21世紀(jì)的競爭力。

提高雇主對大學(xué)課程的影響力，招致了不少學(xué)術(shù)人員的反抗，他們認為企業(yè)雇主更多介入學(xué)校教學(xué)，會導(dǎo)致高校放棄“教育陣地”，讓位于職業(yè)技能培訓(xùn)。但德納姆明確指出，讓大學(xué)與企業(yè)合作不代表功利主義。“用人單位關(guān)注學(xué)生的職業(yè)技能，而溝通能力、全面考察事物的能力和創(chuàng)新能力等也不可或缺，培養(yǎng)這些能力離不開大學(xué)中的人文教育。”因此他表示，大學(xué)會合理安排時間以保證校內(nèi)學(xué)者開展科研，繼續(xù)發(fā)揮好高等教育“開闊思維”這一傳統(tǒng)作用。

英國高校聯(lián)合會也支持高校與用人單位加大合作。其負責(zé)人表示，“我們與政府擁有一個相同的工作重點，那就是通過世界級的教育體系讓每個人的潛能都得到最大程度的開發(fā)”。

4. 推進網(wǎng)絡(luò)教學(xué)

雖然英國試圖建立全球網(wǎng)絡(luò)大學(xué)（UKEU）的項目曾經(jīng)受到多方面質(zhì)疑，并在2004年不幸中斷，國會議員也曾評價這是一個浪費大量資金的“災(zāi)難性”項目，但是創(chuàng)新大學(xué)和技能部透露，英國不僅會盡快恢復(fù)全球網(wǎng)絡(luò)大學(xué)項目，而且要使其發(fā)展成為英國全球開放大學(xué)。

英國大學(xué)聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會主席庫克在提供給政府的闡述英國高等教育未來發(fā)展的報告中指出，英國的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字圖書館以及存儲管理常被看作是世界領(lǐng)先的，但是在高質(zhì)量的教學(xué)資源提供方面卻較為欠缺。他建議整合各教育機構(gòu)的力量，由教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)專家組成專門機構(gòu)，并開展全面的教師和學(xué)生培訓(xùn)；同時，在全國范圍內(nèi)整合學(xué)習(xí)資源，并提供免費使用。該報告建議政府，應(yīng)當(dāng)鼓勵更多教育機構(gòu)應(yīng)用虛擬教育技術(shù)開展教學(xué)，并加強和同類學(xué)校之間的信息共享。高效的和充滿競爭的在線學(xué)習(xí)不僅能夠滿足學(xué)生的多樣化需求，而且有助于高等教育和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，同時能為教師節(jié)約更多時間。

英國在聲譽、語言等方面具有優(yōu)勢，因此發(fā)展高等教育在線學(xué)習(xí)的前景很好。而建立一個共享系統(tǒng)不僅對本國學(xué)生有利，同時對吸引國際學(xué)生以及進行遠程教學(xué)也大有裨益，共享系統(tǒng)將使得國際學(xué)生既可以選擇在英國進行非脫產(chǎn)制學(xué)習(xí)，也可以選擇在本國學(xué)習(xí)。創(chuàng)新、大學(xué)和技能部官員表示，還將考慮進一步增加學(xué)生學(xué)習(xí)的靈活性，使學(xué)生可以根據(jù)個人實際情況安排學(xué)習(xí)時間，學(xué)生既可以選擇用較長時間取得學(xué)位，也可以選擇在多所大學(xué)完成課程。資源共享機制的建立將使這些構(gòu)想得以實現(xiàn)。

庫克指出，基礎(chǔ)設(shè)施的完善還面臨著很多挑戰(zhàn)，需要各方面更加有效地合作執(zhí)行。他強調(diào)說，“在信息通訊技術(shù)領(lǐng)域，英國不能失去其引領(lǐng)地位，要在國際層面上繼續(xù)發(fā)揮全面的主導(dǎo)作用。”

二、評析

1. 大學(xué)收費受制于外部因素的影響

英國政府之所以考慮擴大大學(xué)收費自主權(quán)，一定程度上是由于金融危機的影響。英國《衛(wèi)報》對羅素大學(xué)集團的20所英國大學(xué)的一項調(diào)查結(jié)果顯示，國際金融危機使英國大學(xué)的財政收入受到前所未有的沖擊，僅捐助基金方面就至少損失了2.5億英鎊，特別是一流大學(xué)，其損失更為嚴(yán)重。而在目前的經(jīng)濟形勢下，政府也很難給大學(xué)提供額外的經(jīng)費補助。英國政府科學(xué)及研究負責(zé)人阿德里安·史密斯表示，高等教育的成本非常高，除了政府撥款之外，學(xué)生所繳的學(xué)費是高等教育的另一財政來源。

提高大學(xué)收費，將增加學(xué)生對高等教育的成本分擔(dān)。目前英國經(jīng)濟正值蕭條期，英國大學(xué)校長要向大學(xué)生收取更高的學(xué)費，勢必令他們背負更多的債務(wù)。如果英國大學(xué)學(xué)費漲至每年5 000英鎊而目前的學(xué)生助學(xué)貸款政策不變的話，英國大學(xué)生畢業(yè)后的債務(wù)將高達2.6萬多英鎊；而如果大學(xué)學(xué)費調(diào)高至每年7 000英鎊，英國大學(xué)生畢業(yè)后將背負高達3.2萬多英鎊的債務(wù)。英國政府對大學(xué)學(xué)費所作的任何改變，都會影響到大約50萬英國大學(xué)生。學(xué)生及其家長能否承受這樣高的學(xué)費負擔(dān)，是決定大學(xué)能否順利提高收費的一個關(guān)鍵因素。因此，雖然英國政府已將擴大高校收費自主權(quán)列入高等教育改革日程，并著手對提高大學(xué)學(xué)費相關(guān)事宜進行研討，但大學(xué)學(xué)費的上限能否調(diào)整，調(diào)整的幅度如何，還將受制于更大層面的外部形勢。

2. 彈性學(xué)制符合學(xué)生發(fā)展的多樣性

英國醞釀實行彈性學(xué)制，表層原因是解決學(xué)生兼職與上課之間的矛盾，但其深遠意義并不僅僅是為學(xué)生工讀結(jié)合提供時間上的便利和保證，更重要的是允許學(xué)生根據(jù)個人的實際情況，自主進行學(xué)業(yè)生涯與職業(yè)生涯規(guī)劃。當(dāng)前，實行彈性學(xué)制最為深入和廣泛的是美國，其彈性學(xué)制以加強學(xué)生的學(xué)業(yè)生涯與職業(yè)生涯交叉互動為主要政策取向，英國在此次學(xué)制調(diào)整中也以美國為參照。我國很多學(xué)者也提出要借鑒美國的經(jīng)驗，嘗試學(xué)制改革。但目前，我國除研究生及以上學(xué)歷中的部分專業(yè)實行了一些彈性學(xué)制外，主要實行的還是剛性學(xué)制。而我們所謂的彈性學(xué)制，也主要是指一些專業(yè)允許學(xué)生提前一年或半年畢業(yè)，或者推遲1年~2年畢業(yè)，僅從時間上進行縮減或延長，主要是為保證學(xué)生圓滿完成學(xué)業(yè)任務(wù)。相對來講，剛性學(xué)制更便于高校開展教學(xué)，彈性學(xué)制會增加管理成本與難度，但對于滿足學(xué)生的多樣化需求而言，彈性學(xué)制更具優(yōu)勢。彈性學(xué)制能夠使學(xué)生自主安排學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)內(nèi)容，使大學(xué)教學(xué)體現(xiàn)出個體性特征。

實行彈性學(xué)制的前提是實行學(xué)分制及選課制，它受制于教學(xué)資源和教師資源的不足，目前我國很多高校實行的還是學(xué)年學(xué)分制。比較可行的辦法是，不同高校根據(jù)本校各學(xué)科專業(yè)的條件和優(yōu)勢，尋求與其它高校的合作與交流，為學(xué)生提供一種跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨院系、跨學(xué)校的課程選修制度，實現(xiàn)校際間學(xué)分互認。

3. 校企合作有助于增強教學(xué)有效性

英國加強校企合作的決心和力度，對我國高等教育改革有著重要啟示。近年來大學(xué)生就業(yè)難問題的突出，暴露了我國在人才培養(yǎng)上重理論輕實踐的弊端，而深化校企合作是解決人才供需矛盾的一條有效途徑。首先，我國現(xiàn)行的人才培養(yǎng)模式強調(diào)專業(yè)理論體系的系統(tǒng)性與完整性，更多注重專業(yè)知識講授，對學(xué)生實際動手能力、管理能力、解決實際問題和創(chuàng)新能力的訓(xùn)練以及培養(yǎng)較為薄弱，導(dǎo)致很多畢業(yè)生走上工作崗位后缺乏組織管理能力、理論與實際結(jié)合能力。高校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求之間的脫節(jié)，造成畢業(yè)生就業(yè)率較低，崗位適應(yīng)性較差。其次，國家重點領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)需要充分發(fā)揮高等學(xué)校和企業(yè)等多方面的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招生、培養(yǎng)、就業(yè)等環(huán)節(jié)。再次，為滿足日益多元化的社會需求，我國高校設(shè)立了許多新興專業(yè)，但僅憑高校自身資源和師資力量難以有效建設(shè)起來，需要借助企業(yè)的專業(yè)人才和相關(guān)設(shè)備，實現(xiàn)新興專業(yè)的快速發(fā)展。因此，實施校企合作，有助于高等教育面向企業(yè)和社會需求，及時調(diào)整相關(guān)專業(yè)的目標(biāo)定位，以創(chuàng)新精神和實踐能力重組課程體系，從而實現(xiàn)高校教育目標(biāo)與企業(yè)用人目標(biāo)的統(tǒng)一。

4. 利用網(wǎng)絡(luò)平臺擴大教育資源共享

英國建立高等教育網(wǎng)絡(luò)平臺，如全球網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的目的，不僅在于為本國大學(xué)生提供超越時間與空間限制的、多樣化的課程選擇，同時也為全世界的學(xué)生提供來自英國高校的本科、碩士等一系列課程資源，為世界各地認同英國教育水平，但不能到英國本地學(xué)習(xí)的學(xué)生提供學(xué)習(xí)機會。英國在此方面的努力，有助于高校間共享優(yōu)質(zhì)資源，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)彈性。此外，通過整合享有較高聲譽的高等教育資源，形成面向全球的在線課程，有助于增加對國外學(xué)生的吸引力，占領(lǐng)國際教育市場，擴大英國高等教育的影響。

近年來，我國高校連續(xù)擴招，并逐漸進入了大眾化高等教育階段，但也日益滋生了教育經(jīng)費不足、生均教育資源緊缺等問題，以及學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)、高等教育的教學(xué)形式、教育資源以及教育目標(biāo)多樣化等需求。任何一所高校的規(guī)模和資源都是有限的，不可能完全滿足和適應(yīng)所有學(xué)生的需求。因此，利用網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)高校優(yōu)質(zhì)資源共享，能夠有效進行教育資源的優(yōu)化配置，避免各高校辦學(xué)資源重復(fù)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人、財、物以及信息資源的作用，這既是提高我國高等教育資源利用效率和辦學(xué)效益的重要途徑，也是高等教育科學(xué)化發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。

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（作者單位：北京教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯 張 鶴