墨西哥教育中長期發展規劃研究

一、墨西哥聯邦政府歷來重視國民教育

2005年，墨西哥總人口超過1億，人口增長率為1%，0～14歲人口占總人口比例為28％。自20世紀90年代以來，盡

管墨西哥國民經濟只實現了年均3.3％的增長率，但由于墨西哥聯邦政府歷來重視國民教育，進行了大規模的投入，國民素質得到顯著提高，各層次教育進入了一個新的發展階段。從各項指標看，成年人（15歲以上）識字率由1990年的87.6％提高到2006年的91.7％，青年（15～24歲）由95.4％升至97.9％。墨西哥學前教育毛入學率由1991年的63％提高到2006年的106％；初等教育由112％升至113％，其中凈入學率持續維持在98％左右的高水平；中等教育毛入學率由53％增至87％，凈入學率由45％快速升至70％；高等教育毛入學率也由15％升至26％。從男女受教育差別來看，1990年～2006年，墨西哥教育發展的性別差異有顯著改善，女性文化素質和受教育水平越來越接近男性，其中中等教育的毛入學率在2006年甚至超過了男性，與拉美其他國家相比，墨西哥教育發展水平和國民素質也處于相對領先的地位。除高等教育的毛入學率略低于拉美地區的平均水平外，學前教育、初等教育、中等教育以及成年人識字率都顯著或略高于拉美地區的平均水平。

從教育投入看，聯邦政府用于教育的公共支出占GDP的比例為5.5％，占政府總支出的25.6％。其中，用于初等教育和中等教育的支出比例高達39％和30％，用于高等教育和學前教育的支出為17％和10％，職業教育及其他為3％。

二、墨西哥教育中長期發展規劃的主要目標

世界各國的發展經驗表明，教育是實現社會公正、保證社會流動機制順暢的主要途徑，同時也是實現國民經濟可持續發展的主要基礎。2006年，卡爾德龍政府上臺后，提出了“保證國家安全和主權獨立，維護法治國家，實現經濟可持續增長和提高社會、經濟競爭力”的2030年長遠發展目標。為此，墨西哥公共教育部以上述目標為指導，根據政府制定的2007年～2012年國家發展規劃，制定了墨西哥教育中長期規劃，以達到“發展均衡教育，提高學生素質，塑造有社會責任感的學生”等6個方面的目標。

目標一，提高學習質量，讓學生有更好的學習環境。為此，制定了相關措施，對不同層次的教育分別進行體制性改革，重點在于提高學生競爭力，讓學生適應墨西哥21世紀的發展需要；確保教學工作以學生競爭力為核心，鼓勵教師積極參與其中，并對教學成果進行評估；開展各類教師培訓活動；要求各類中高級教育機構之間，盡快做到互相承認學歷，保證教育的多樣性。

目標二，讓更多的學生有受教育的機會，保證社會的公平和正義。此規劃力求擴大基礎教育的覆蓋范圍，倡導國民尊重本國文化的多樣性；同時為15歲以上的社會青年提供免費的成人教育，其模式以生存和工作型教育為主。

目標三，全面改善學校教學設施，實現教育手段現代化。內容包括：大規模進行校舍建設和改造；制定完整的信息和通信系統；建立全國信息教育發展合作中心；讓更多的信息技術成果服務于教學；同時推進開放式教育和遠程教育。

目標四，注重素質教育，全面塑造人才。首先要非常關注學生的身體健康，增加學生鍛煉的時間，注意營養平衡；在教學中增加性教育內容，使學生形成正確的性認識；同時創造條件，培養學生的藝術和文化修養。

目標五，樹立學生的社會責任感。主要措施是政府相關部門要積極為接受中高級教育的學生提供實習機會；堅持和完善大學畢業生的“半年至一年的社會服務”制度，增強學生了解、參與和回報社會的責任感。

目標六，建立社會有關部門參與學校管理機制，學校賬目透明。要保證學校環境的良好性及安全性，提高包括校長在內的管理人員的素養，為將進入高等教育的學生提供各高校的相關信息和指導，制定透明的高等院校經費來源體系和使用辦法。

三、教育質量聯盟的創立和任務

為了實現以上教育中長期發展目標，2008年上半年，聯邦、各州政府及全國教育工會等創立了全國教育質量聯盟，其宗旨是：聯合全國之力量，關注和解決教育中長期未解決的“大問題”、“難問題”，真正實現“墨西哥的未來在于教育”的口號，把政府發展教育的重大措施落實到位，如實施教學設施現代化、中小學校校長及教師競聘上崗，做到教師和教育部門專業化，確實改善貧困地區辦學條件及加強評估等等，把教育質量提高作為國家“生活更美好”戰略的組成部分。2008年，“教育質量聯盟”開展了以下工作。

第一，大規模改善硬件環境，加強管理，努力實現學校現代化。墨西哥多數學校的校舍及設施老化，不少是30年前的。2008-2009學年度，政府投巨資，為14 000所學校配備相應設施，為27 000所條件惡劣的學校進行裝修改造。在信息和通訊技術方面，2008年對四套教育技術進行評估，做到2009年開始普及。在社會事務管理及社會活動參與方面，2008-2009學年度，在各校成立“學校社會活動參與委員會”，在100 000所學校推廣社會活動參與管理示范；對處于高犯罪率地區的37 000所學校進行重點監護，不斷擴大“安全學校”數量；對5 500所全日制住宿學校進行特別關注；對21 000所無正規作息時間的學校、33 000所非工作日（周末等）工作的學校及32 000所低效率學校進行有效管理。

第二，引入競爭機制，開始對中小學校長、教師及學生進行評估考試。2008年是墨西哥前所未有的評估考試年，作為試點，截至目前，已有幾萬名中小學教師、學校領導等參加考試，基礎教育階段的學生也參加了全國評估性考試。今后將不斷對校長、教師和學生進行評估考試，并將對學校的評估結果通過網絡向社會公布。校長及教師通過考試者，方能上崗，以促使學校改善教育質量。以上做法，在墨西哥引起了極大震動，一些州的老師們以罷課、堵塞交通、圍攻教育部等極端手段進行抗議，但政府毫不示弱，表示提高教育質量才是真正的公平，國家才有真正的希望。

第三，關注學生利益及全面發展。在學生的健康、飲食及營養方面，2008-2009學年度政府開始重視讓學生鍛煉身體，預防疾病；并將學生鍛煉與學校活動結合；制定并實施預防肥胖的措施；學校為學生提供營養早餐。在注重改善入學、堅持就讀及畢業和升學條件方面，2008-2009學年度開始，國家要不斷增加獎學金數量；改善對特殊兒童的照顧；對學生進行生活和工作的整體教育，并在課程改革中體現這些內容。

四、獨具特色的國民環境教育

近年來，隨著全球環境問題日益嚴重，墨西哥聯邦政府改變了應對環境問題的治理方法，即由過去先污染后治理逐漸轉變為重視國民環境教育，培養國民的環境保護意識。社會各界一致認為，環境教育工作的開展對于國家的可持續發展有著決定性的作用，只有培養具備環保意識和能力的高素質公民，全球環境問題才能得到根本性的解決，而學校在這方面則獨具優勢。

墨西哥開展環境教育，具體從以下幾方面著手。

第一，重視對環境教育的投資。墨西哥社會各界已經形成了一種共識：對環境教育進行投資是一種有效的投資。致力于實現可持續發展的環境教育在國家政治事務中應該放在優先發展的戰略地位，因為它是使社會發展和環境保護能夠協調進行的一種最好方式。

第二，強化對學生的各方面環境意識教育。墨西哥環境教育主張從各個方面對學生進行教育，不但讓他們學到環保知識和技能，更要養成學生的環境情感、環境素養和環境價值觀，使他們成為高素質的公民。培養學生成為具有必備的環境素養，富有保護社會的責任感，自覺地參與到保護環境、提高人民生活質量的行動中來。

第三，改革課程內容和教學方式，建立環境教育評估體系。課程內容要與環境教育緊密結合，從學生的生活實際出發加強環境教育。墨西哥各級各類學校都普遍重視鄉土地理教學和環境教育，學校課程和教材在內容選擇上緊密聯系國家和各地區的實際情況，制定與學生生活緊密相關的課程，將森林破壞、酸雨、水土流失，氣候異常、自然災害、環境生態保護等列入教材內容，這有利于學生對環境問題的理解和掌握，也能激發學生的學習興趣，熱愛祖國、熱愛家鄉、熱愛自然的情感，逐步培養起學生的環境意識，樹立保護自然環境的責任心。

第四，把環境教育與終身教育相融合。環境教育應當成為所有學校教育體系的一部分，從基礎教育到高等教育，從普通教育到職業教育，同時也滲透到人類文化教育的各個方面。可持續發展教育應當成為人類的終身教育，同時它也應當成為社會各行各業的重要工作原則，成為人們的生活理念。環境教育不能僅僅局限于個別科目，它應當滲透到學校教育的各個系統之中。責任編輯 熊建輝