日本高等教育政策的特點及其啟示

[摘 要] 日本是當今世界高等教育較發達的國家，其高等教育政策具有鮮明的借鑒性、實用性等特點，其政策的法律依據非常充分，同時也鼓勵和支持私立高等教育的發展。這些都為我國高等教育政策的制定提供了一些有益的借鑒和啟示。

[關鍵詞] 日本 高等教育政策 特點 啟示

日本是當今世界的經濟、科技強國，然而在一個多世紀之前卻也面臨著種種內憂外患。在日本擺脫落后，克服民族危機，擠進先進國家行列的過程中，高等教育的作用功不可沒。作為高等教育最發達的國家之一，日本高等教育政策雖談不上盡善盡美，但在指導高等教育健康發展，實現高等教育大眾化、國際化等方面成果顯著。因此，研究日本高等教育政策的特點，對我國高等教育的發展有一定的現實意義。

一、日本高等教育政策的特點

1. 日本高等教育政策具有鮮明的借鑒性和學習性

自近代以來，在很長一段時間內日本是一個教育落后的國家。19世紀末期，面對內憂外患的現實國情，明治政府提出了“文明開化”政策，以指導教育發展。在被西方列強打開國門后，日本政府在高等教育方面制定了一系列向西方國家學習的政策，主要有：向西方國家派遣留學生，學習西方的國體、政治、風俗、人情，研究其制度、文物、學術、技藝等其他百科；高薪聘請外國各行各業專家到日本講學或者到生產一線直接進行技術指導，如東京大學早期的39名教授中，外國人就占到了一半以上。

2. 日本高等教育政策的實用性色彩較濃

日本在向西方國家學習和自己辦學的過程中，一直重視應用科學的發展，向西方派遣的留學生也大多以學習自然科學為主，以便回國后能很快投身于本國的經濟建設。此外，日本引進的人才也主要集中在直接服務于社會生產方面。后來的文部科學省也一直支持實業教育的發展。二戰后，日本在資源匱乏的情況下能夠很快在戰爭的廢墟上崛起，成為世界第二號經濟強國，其成功的重要原因就是高等教育與經濟社會的緊密結合，由此推動了經濟的繁榮和社會的進步。

3. 日本高等教育政策的制定有充分的法律依據

自明治維新后，日本就一直十分重視法制建設，在高等教育領域也概莫能外。因此，依法治教成為日本教育的一大特色。明治政府以來，日本頒布的規范高等教育系統運行行為的法規主要有:《日本國憲法》、《教育基本法》、《學校教育法》、《學位規則》、《大學院基準》、《大學院設置基準》、《私立學校法》、《教育公務員特例法》、《高等專門學校設置基準》、《短期大學設置基準》、《廣播大學學園法》等，這些法規把高等教育納入了健全的法制軌道。其中，《教育基本法》和《學校教育法》是日本戰后頒布的兩部有關教育的基本法律。《教育基本法》可以說是日本現行高等教育立法的開端和基礎。這樣，日本通過高等教育立法，為高等教育政策的制定和執行提供了法律保障。

4. 日本高等教育政策鼓勵私立高等教育的發展

為了支持私立高等教育的發展，日本甚至制定了專門的私立高等教育政策和法律，在學校成立、運營管理、財政支持等方面為私立高等教育保駕護航。日本的私立學校政策可以這樣概括：通過簡化設置認可條件，支持私立學校有所盈利，促使更多地設立私立學校，以此回避與消費性教育需求相應的公費支出的增大。另外，對于經營困難或處于發展階段的私立學校，通過政府輔助和貸款的發放，促使私立學校經營健全化，同時對私立學校進行管理和監督。

二、日本高等教育政策特點對我國的啟示

通過歸納日本高等教育政策的特點，可得到如下啟示。

第一，高等教育政策的制定既要向先進國家學習又要立足于本國國情。近代日本在內憂外患的艱難環境中制定了一系列向西方學習的高等教育政策。初期向法國學習，奠定了日本近代高等教育的基礎；二戰后主要向美國學習，在短期內實現了高等教育大眾化，高等教育的規模得到了擴大，質量也得到了提高，日本由此躋身世界高等教育發達國家的行列。日本向西方學習的一系列政策之所以取得了成功，是因為這些政策立足于本國的國情，而且與本國的先進文明有效結合在一起，并不是忽視本國實際，生搬硬套別國的政策。因此，我國在制定高等教育政策的同時既要學習西方國家高等教育先進經驗，也要結合本國的實際，總結經驗教訓，努力把握好自身高等教育發展的方向，而不要人云亦云，迷失了自我。

第二，高等教育的發展要為社會服務，為經濟發展服務，因此要重視高等教育中應用學科的發展，但不要走極端，忽視人文精神的培養。日本高等教育政策非常重視應用學科的發展，高等教育在促進社會生產發展方面發揮了巨大作用，然而由于忽視了人文學科的發展，也帶來了一系列社會問題，導致了國民人文素質的普遍下降。所以，我國在制定高等教育政策時，不僅要重視應用學科，以促進生產力的發展；同時也要加強人文、社會學科的發展，以促進高等教育的協調、健康發展，否則最終會影響到我國經濟建設的現代化進程。

第三，要加強我國與高等教育相關的立法工作，實行依法治教，為我國高校的發展營造良好的法律環境。我國教育的相關配套法律不完善，教育內容普遍空泛，可操作性不強，在涉及具體問題時往往缺乏明確的法律條文相對照。在日本、美國等國家，高校的定位一般由法律明確規定，而在我國，高校與政府的關系一直處于比較模糊的狀態，相關的法律不健全。在日本，政府通過各種法規對高等教育的設置、更改、廢止和運營管理、組織權限，以及私立學校的發展等方面做出了明確的規定，把高等教育納入了健全的法制軌道。無論是國立、公立大學還是私立大學，無論是人事管理還是組織、財務管理，都可以在法律體系中找到自己的法律依據。可見，我國高等教育的健康發展也需要法律保證，必須制定相關法規，使高等教育的發展做到有法可依。

第四，我國要鼓勵支持私立高等教育的發展，加快民辦高校建設。在日本，高等教育由國立高等教育、公立高等教育和私立高等教育組成，其中，私立高等教育在學校數量上大約占75％。私立高等教育的發展不但減輕了政府的財政負擔，而且滿足了公民接受高等教育的需求，在實現高等教育大眾化進程中做出了巨大貢獻。我國的民辦高等教育在改革開放后有了一定的發展，但仍不能滿足我國經濟發展的需要和人們對高等教育的需求，此外，私立高等教育在我國還未取得與公立高等教育平等的地位。因此，要想實現高等教育大眾化，完善我國高等教育結構，我們必須轉變觀念，尤其在國家和政府方面，要放寬政策，大力扶持，鼓勵和發展民辦高等教育事業。?箏

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（作者單位：南京農業大學公共管理學院）

責任編輯 張 鶴