歐盟推進終身學習的重大舉措和經驗

[摘 要] 從制定概括性的學習建議到實施具體的教育計劃，歐盟對終身學習的推進正逐步走向完善。文章立足于20世紀90年代以來，歐盟發表的具有重大意義的白皮書和備忘錄，以及在實踐中推行的作用顯著的教育計劃，簡要總結了歐盟推進終身學習的經驗。

[關鍵詞] 歐盟 終身學習 舉措 經驗

一、歐盟推進終身學習的重大舉措

1. 《教與學：邁向學習型社會》：以資源整合為核心提升就業能力

歐盟1995年發表了《教與學：邁向學習型社會》。該書將終身學習視為最重要的教育發展焦點，其核心意向是：對教育與訓練形成新的認知與方法。這本書提出了推進終身學習的具體舉措。

（1）促進新知的獲得，提高知識學習的總體水平

建立專門的研究中心和職業培訓中心以及企業和商業部門的歐洲網絡系統，以測定最為重要的知識需求和必不可少的關鍵技能；尋求最佳的認證方式，包括測試方法、評估軟件、評估者資質等；建立個人技能卡，以及成員國之間高等教育課程學分的互認制度，推動人才的自由流動。

（2）促進學校與企業界緊密結合

形成歐洲學徒培養網絡中心，開發多樣化的學徒培訓形式。

（3）通過學校提供第二次機會，促進社會統合

要求學校努力做到聘用優秀教師，提高薪酬待遇，制定合適的教學進度，應用多媒體以及小班教學增加知識獲得的方式。

（4）堅持一種質量標準，推廣歐盟會員國三種語言學習

掌握多種語言，使人們互相更加容易接近，并發現不同的文化和心態，以激發個人思維的敏捷性。

（5）兼重物力資本投資與人力資本投資

鼓勵公司和地方政府進行實質性的無形投資；要求公司投入的培訓資金有效用于個人中斷學業后所希望學習的知識與技能培訓項目。[1]

2. 《終身學習備忘錄》：多渠道提供學習的支持系統

歐盟于2000年在里斯本所召開的高峰會議中，強調要促使歐洲成為世界上最具競爭力與活力的知識經濟體系。據此，歐盟執委會于同年10月提出了《終身學習備忘錄》，這份文件提出了幾項議題作為討論實現終身學習的一個架構。

（1）人人具備新基本技能

保障人們普遍且持續的學習，以習得并更新技能，進而促進在知識社會中的參與。新基本技能是指積極參與知識社會與經濟所需之能力，包括信息科技能力、外語、科技文化、就業能力以及社會技能等。

（2）更多的人力資源投資

提升人力資源的投資層級，將歐洲人民視為最重要的資產。尊重多樣性，提出建立個人學習賬戶制度，使個人可以自己掌控學習。

（3）評鑒學習

廣辟途徑以促進學習參與及對學習成果的認可，尤其是對非正規學習與非正式學習的認可。充分利用人力資源，并將資格證書作為評價的重要因子。

（4）學習輔導與咨詢的再思考

確保人人在歐洲以及生活中獲得有關學習機會適當的訊息與學習咨詢。

（5）便利的學習位置

在社區中，利用電視會議、國際互聯網，保證提供盡可能與學習者活動位置靠近的終身學習與培訓機會。[2]

3. 歐盟成人教育計劃：借助網絡推動學習資源共享

（1）蘇格拉底第二期成人教育計劃

第二期成人教育計劃在2000年至2006年實施，該計劃主要包含以下幾個方面：發展教育機構間的合作關系，發展新形式培訓及教學計劃；提供在職訓練補助，讓相關人員有機會到國外進行一至四周的交流訓練活動；開辦學術研討與網絡，針對成人教育的特定政策或議題，建立學術網絡，彼此交換資訊。[3]

（2）2007~2013年最新教育計劃

2004年，歐盟將教育政策的重點放在終身學習的相關計劃上。在前期成人教育計劃的基礎上，又提出了新內容：第一，確保成人學習者獲得適切的協助與指導，包括安排企業參訪、就業安置、資源支持、學習者及教學者跨國性的交流互訪。第二，以多國參與的伙伴關系共同推動成人教育合作計劃。第三，以網絡作為職業成人教育相關學術研究交流的媒介。[4]

二、歐盟推動終身學習戰略的經驗

1. 終身學習的理解：全面和一致性的多元戰略

歐盟在推進終身學習的過程中，特別致力于培養個體在勞動力市場上的適應能力。隨著知識在社會中的作用日益突出，歐盟逐漸強調知識和技能的雙重培養，并提出各項整合型的教育計劃，在終身學習的目的上表現出全面性。歐盟不僅將終身學習視為教育領域內的工作，同時更強調學校與企業的合作，綜合利用正規和非正規學習形式對個體的學習成果進行評鑒，又表現為參與主體的一致性。

因此，終身學習不是一個確定的工程，而是意味著一種理念，是一個目的多元、形式多樣、貫徹領域全面的宏觀多元戰略。其實施也不僅僅在教育領域，更涉及培訓、就業、社會流動、研究等方面。它意味著更為協調一致、經濟地運用各種資源和工具。[5]

2. 學習資源的提供：以參與和交流為特色整合資源

歐盟為個體學習提供了較為全面的支持系統，從學校到企業、社會組織和團體、宗教機構等都是個體學習的場所。之后實施的一系列的教育計劃，更是強調各種資源之間的整合。歐盟對終身學習的推進立足于更加多元化的個體需求和更加豐富的社會資源，致力于調動各種社會力量，積極提供多樣化學習資源和可資選擇的廣闊領域。

在歐盟，各種學習資源之間有頻繁的交流。在歐洲共同體內，各國特別重視緊密結合學校和企業，共同開發多樣化的學徒形式；加強歐盟國家之間的交流，進行人員互訪，共同探討學術性問題等，使歐盟范圍內的各種學習資源得到廣泛的整合。

基于此，終身學習的推動不僅是個體的任務，而且深入到政府、企業和團體。這項復雜的工程不僅需要國家在教育領域特別是在成人教育領域中發揮新作用，也要求社會擴大成人教育方面的合作，基于不同的利益，共同推動終身學習，為個體和人類的進步作出努力。

3. 學習過程的咨詢：以服務為宗旨進行學習指導

終身學習的群體主要包括正在接受學習和有潛在需求的兩類人群。對此，歐盟建立了不同的學習支持和服務系統。對于正在接受學習和培訓的個體，歐盟提出要做好學習的咨詢指導，包括在歐洲范圍內通過廣泛的網絡系統來測量個體所需要的知識和技能，為個體的學習提供有針對性的指導。對于潛在的學習者，歐盟也大力做好宣傳，將更多的學習信息傳達給個體。對于完善終身學習的服務體系作出了較為全面的考慮和行動。

終身學習的推動，不僅需要對正在接受學習的個體提供知識和技能指導，也不能忽視潛在學習群體的需求，即做好終身學習的咨詢和宣傳，并在此基礎上建立全面的咨詢體系，為個體的終身發展提供服務。

4. 學習效果的評價：以市場為導向提高學習效益

學習效果的評價關系學習質量的高低。歐盟在終身學習的推動中，十分重視建立一套學習的評價和認證制度，通過各種途徑評鑒個體的正規學習和非正式學習。在認證制度建立的過程中，歐盟要求，對證書使用比較熟悉的個體、企業以及非正式組織等積極參與，與官方和專門的教育工作者共同討論，以建立各方面都廣泛參與，服務于市場需求的評價指標。

這種以市場為導向的評價模式的建立，使個體的學習成果能比較有效地得到社會承認，達到學以致用。因此，充分發揮市場的導向作用，通過學習資源的優化組合對學習效果進行評價是終身學習進程中十分重要的工作。

5. 學習資源的分享：以網絡為媒介推動資源共享

隨著信息技術對社會的影響日益廣泛，歐盟開始將網絡作為重要的交流工具。歐盟在第二期成人教育發展計劃中曾明確提出要針對成人教育的特定政策或議題，建立學術網絡，彼此交換資訊。歐盟通過網絡克服地域上的限制，在各國推動終身學習理論和實踐方面進行交流。

在信息技術日益發達的今天，充分利用網絡和大眾傳播媒介推動學習資源共享，有利于高效率促進學習經驗的交流。隨著虛擬大學、網絡學校的大量出現，網絡在學習上的價值也在實踐中日益凸顯。在大力開展終身學習的今天，重視網絡的工具價值有利于擴展終身學習的實施范圍，并最終向全民的學習社會邁進。

參考文獻：

[1] http：//www.oecdobserver.org/news/fullstory.php/aid/432.

[2] http：//www.bologna-berlin2003.de/pdf/MemorandumEng.pdf.

[3][4] 歐盟教育政策的趨勢與啟示. 教育發展研究[J]. 2007（9）.

[5] 自學考試與終身學習體系建設問題的研究課題組.歐盟對終身學習戰略的推行.中國考試[J]. 2006（7）.

（作者單位：華東師范大學職業教育與成人教育研究所）

責任編輯 鄧明茜