中國－東盟背景下廣西高等教育區域性國際合作的ＰＥＳＴ分析

[摘 要] 中國和東盟十國都存在相互了解、相互交流、相互合作、培養國際型人才的迫切需求，同時高等教育區域性國際合作也將是中國與東盟各國更好地實現區域經濟發展的重要手段。文章運用宏觀環境分析法（簡稱PEST），從政治環境（Political）、經濟環境（Economics）、社會文化環境（Society）、技術自然環境（Technology）四個方面分析影響和約束廣西高等教育區域性國際合作獲得吸引力的外部因素。

[關鍵詞]中國-東盟 廣西 高等教育 區域性國際合作 PEST分析

21世紀初，中國-東盟自由貿易區的建立為廣西帶來了新的機遇和挑戰，中國與東盟的雙邊合作加強，為廣西的經貿發展注入活力，同時也給廣西教育特別是高等教育的國際合作建立了更好的平臺。高等教育國際合作是高等教育國際化的重要內容和最終表現形式。本文運用PEST分析法，考察了中國-東盟背景下廣西高等教育區域性國際合作的政治、經濟、社會文化、技術自然等諸多外部影響因素，以促進廣西高等教育區域性國際合作的健康發展。

一、中國-東盟背景下

廣西高等教育區域性國際合作的政治環境

政治環境是高等教育國際合作的重要背景。首先，政治需要促成了世界各國在各個領域既合作又競爭的關系，推動著高等教育國際合作的發展。其次，政治力量是高等教育國際合作的動力，后者是外交政策投資的一種形式。再次，政治形勢的變換影響著世界教育發展的方向。與廣西高等教育國際合作相關的政治因素可概括為以下幾個方面。

1. 亟需解決的全球化問題

放眼世界，人類面臨著貧富加劇、局部戰爭、環境惡化、人口膨脹、資源枯竭等全球性問題，這些問題單靠一個機構或某個國家的力量是難以解決的，需要世界各國的共同參與和合作。教育不僅成為在經濟全球化競爭中獲勝的工具，更要擔負起發展美好世界的歷史責任。正如聯合國教科文組織在《教育——財富蘊藏其中》報告中指出的：“教育在建設一種更加團結一致的世界方面負有特殊的責任，而對于未來的種種挑戰，教育看來是使人類朝著和平、自由和社會正義邁進的一張必不可少的王牌”。日本政府為了提高本國高等教育質量和解決人類社會面臨的共同課題，與美國簽定了“日美科技合作項目計劃”，就核聚變、太陽能轉換、高核物理、宇宙空間等領域進行合作研究和開發。由此可見，正是人類面臨的這些共同難題，在一定程度上推動了高等教育合作進入國際化的新時期。[1]

2. 國際政治局勢及我國的國際關系

黨的十七大報告指出：“當今世界正處在大變革大調整之中。和平與發展仍然是時代主題，求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。世界多極化不可逆轉，經濟全球化深入發展，科技革命加速推進，全球和區域合作方興未艾，國與國相互依存日益緊密，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發展，國際形勢總體穩定。”這一報告指明了當今世界和平、發展、合作的時代潮流。中國和東盟國家同是發展中國家，擁有許多共同利益，雙方都有進一步發展合作關系的愿望，以進一步密切雙方政治關系。中國于2003年作為域外大國率先加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰略伙伴關系。雙方建立了較為完善的對話合作機制，主要包括領導人會議、9個部長級會議機制和5個工作層對話合作機制。[2] 中國和東盟在政治、經濟、社會文化等多個領域的合作不斷深化和拓展，它們在國際事務中相互支持、密切配合、互利共贏的發展前景非常廣闊。

3. 我國的相關法規政策

本國及本地區的政策法規是對高等教育國際合作發展最具直接影響力的政策因素。到目前為止，我國已經頒布了一系列涉及高等教育國際合作的法規和政策。1993年《中國教育改革和發展綱要》中提出了我國教育事業發展的目標、戰略和指導方針，即“進一步擴大教育對外開放，加強國際教育交流與合作。”1995年《中華人民共和國教育法》對關于教育對外交流與合作的規定進行了概述，這成為其他各項具體法律法規的指導性文件。1998年《中華人民共和國高等教育法》對高校的對外科技文化交流與合作作出了簡要規定。2004年教育部發布的《2003~2007年教育振興行動計劃》第11條指出，要“加強全方位、高層次的教育國際合作與交流”、“深化留學工作制度改革，擴大國際間高層次學生、學者交流”、“大力推廣對外漢語教學，積極開拓國際教育服務市場”，這都為我國高等教育國際化指明了具體的方向。

4. 西部大開發

由于歷史和自然的原因，面積占全國71％、人口超過3.6億的中國西部地區經濟社會發展落后于東部地區。為縮小區域差距，促進經濟社會的可持續發展，1999年中央提出并實施西部大開發戰略。[3] 西部大開發涵蓋12個省、自治區、直轄市，其中廣西是享受國家政策最優惠的省份之一，同時也是享受西部大開發政策省區市中唯一的沿海沿江省區。國務院西部開發辦《2004~2010年西部地區教育事業發展規劃》指出，要加大對西部地區教育的支持力度，繼續加大對西部地區教育的政策傾斜力度，調動一切積極因素，支持西部地區教育，并把擴大開放、加強國際交流與合作作為一個積極因素，以提升西部教育的國際競爭力。廣西高等教育應抓住這個機遇，加快廣西高等教育現代化建設步伐，擴大對外開放，積極發展與東盟國家的教育交流與合作，使廣西高等教育成為西部地區面向東盟的文化窗口。

5. 中國-東盟自由貿易區與廣西

中國-東盟自由貿易區由中國和東盟十國組成，擁有1 400萬平方公里的陸地面積。廣西壯族自治區位于中國的南疆，土地總面積23.67萬平方公里，正好位于整個自由貿易區的中心，從2004年起，中國-東盟博覽會將永久落戶南寧。中國-東盟自由貿易區將給廣西創造一個更加和平穩定的國際環境。建立自由貿易區，不僅在經濟上對中國和東盟是互惠雙贏的，在政治和安全上對雙方也是有利的。由此，雙邊貿易不斷增加，經濟技術合作持續加強，雙邊政治與安全關系也隨之發展，本地區的局勢會更加穩定。[4] 中國-東盟自由貿易區的大背景，給廣西與東盟國家高等教育國際合作創造了一個繁榮穩定的交流合作環境。

二、中國-東盟背景下

廣西高等教育區域性國際合作的經濟環境

當代世界經濟的發展趨勢主要體現在經濟全球化，區域經濟集團化，知識經濟成為發展主流，亞洲經濟強勁增長等四個方面。根據近兩年亞洲經濟的良好表現，亞洲開發銀行認為，亞洲經濟迎來了快速發展時期。[5] 2007年上半年，亞洲經濟依然保持高增長活力。其中，中國和印度仍是拉動亞洲經濟增長的主要國家，東南亞國家的表現也比較突出，中亞地區繼續保持高增長。亞洲國家的外匯儲備已經達到3.28萬億美元，較1999年初增加了2.49萬億美元。[6]

1. 東盟國家經濟的高增長

2007年，在強勁投資和需求的推動下，東盟國家經濟保持增長勢頭。由于經常項目的順差持續增長，外國資本大量流入，東盟國家的外匯儲備不斷擴大。展望未來，有專家認為，東盟國家經濟仍將保持增長勢頭。在新的國內外經濟形勢下，雖然東盟國家經濟發展和區域整合將面臨一系列挑戰，如全球油價居高不下、各國物價普遍上漲、世界經濟失衡等因素的影響，但總體上看，積極因素占據主導地位，東盟國家經濟仍有望保持平穩較快的發展態勢。

2. 教育服務產業的發展

WTO的《服務貿易總協定》中明確規定，教育服務屬于34類服務貿易中的第5類。目前在WTO成員國中，已經有40個國家（包括中國）簽訂了教育服務貿易減讓表。從發展趨勢上看，教育服務貿易必然會大幅度擴展，國際間的教育交流與合作也必將日益加強。中國加入WTO并促成教育服務產業的完善與發展，是吸引東盟國家來華進行教育交流與合作的基礎。

3. 國際教育合作的經濟利益驅動

經濟利益的刺激是高等教育國際合作最直接的驅動力。各國政府積極促進高等教育國際合作的進程，不僅是為了培養出能夠參與世界經濟市場競爭的合格人才，更是希望通過高等教育國際合作，謀求較好的國際關系，為國家帶來直接和長遠的經濟利益。以新加坡為例，新加坡政府計劃到2012年吸引15萬外國留學生，源源不斷的留學生為新加坡的經濟帶來了巨大的收益。[7] 2006年新加坡的國際學生人數已達到8.3萬人。新加坡政府認為，如果新加坡能夠招收2倍或3倍的國際學生，從而使新加坡國際學生的數量達到10萬人或者15萬人，新加坡的跨境教育就會拉動各方面經濟的增長，商場、飯店和房屋租賃市場都會受益。更重要的是，這些學生回國后將會擴展新加坡的國際網絡。[8]

三、中國-東盟背景下

廣西高等教育區域性國際合作的社會文化環境

1. 中國與東盟的現代教育交流日益繁榮

中國與東南亞國家在教育領域方面有著廣泛的交流與合作，雙方的教育行政主管官員和一些校長曾多次互訪。近年來，隨著中國和東盟關系的不斷發展，雙方對語言人才的需求日益增加，中國出現了“東南亞語言熱”，而東南亞國家也出現了“中國語言熱”，語言本身就是文化的一個組成部分，這為促進雙方的文化交流打下了基礎。廣西大學與泰國川登喜皇家大學共同組建了素攀孔子學院，廣西師范大學也與泰國宋卡王子大學聯合創辦宋卡王子大學孔子學院，都旨在向東盟國家推廣漢語教學。廣西民族學院具有東南亞特色的非通用外語專業，已是全國四大非通用外語培訓基地之一。這幾年到中國特別是廣西高校學漢語的東南亞留學生成倍增加。留學生被稱為“文化使者”，他們往往將留學所在國的文化帶回本國。因此，隨著中國和東南亞國家互派留學生數量的不斷增加，雙方的社會文化關系將更加親密。[9]

2. 搭建中國與東盟文化交流的平臺

廣西與東南亞人文關系非常密切。首先，廣西是中國的第三大僑鄉，有200多萬華僑華人，其中大部分在東南亞，尤其是中南半島的泰國、馬來西亞、越南等國家。其次，廣西的許多民族與中南半島許多國家的民族有親緣關系。以廣西壯族為主的中國多個民族，如布依族、侗族、水族、仫佬族、毛南族，與越南的岱依族、儂族、高欄族，老撾的主體民族龍族，泰國的主體民族泰族，緬甸的撣族以及印度的阿洪人都是同根生的民族，他們共同的祖先都是古代百越民族中居住在今廣西南寧、玉林以北一帶的西歐人。

四、中國-東盟背景下

廣西高等教育區域性國際合作的技術自然環境

1. 廣西與東盟的地理優勢

東南亞地處亞洲東南部，故此得名。它北接中國大陸，南望澳大利亞，東瀕太平洋，西臨印度洋，與孟加拉、印度相毗鄰，并連接三大洲（亞洲、非洲、大洋洲）和兩大洋（太平洋和印度洋），地理位置非常重要。其中，馬來半島與蘇門答臘島之間的馬六甲海峽，長約900公里，最窄處僅37公里，是東北亞經東南亞通往歐洲、非洲的海上最短航線和必經通道，歷來為兵家必爭之地。[10] 中國與東南亞山水相連的省區只有廣西，它作為中國與東南亞兩大市場的結合部，是溝通中國與東盟兩大市場板塊最重要、最便捷的通道。

2. 東盟國家的科學技術發展水平

長期以來，東盟國家的總體科技發展相對滯后，研究與開發基礎薄弱，科技開發投入不足，科技隊伍規模有限，缺乏整體的科技競爭優勢。在衡量各國科技競爭力的各種主要指標上，東盟國家（除新加坡外）均大大落后于發達國家，也低于同等發展水平的國家。[11] 以聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）公布的創新能力指數（UNICI）①衡量，新加坡屬于高創新能力國家，泰國、馬來西亞、菲律賓屬于中創新能力國家，越南、印尼屬于低創新能力國家。②我國研究與開發（RD即Research And Development）的規模和強度占GDP的1.23％（居世界第25位），科技實力和核心競爭力高于中等收入國家的平均水平，因而面對與東盟國家的教育國際合作，我們具備相當的競爭優勢。由于東盟國家的科技競爭力水平參差不齊，我們在與東盟國家進行教育國際合作時可因國而異。面對科技競爭力水平高的國家，如新加坡，我們可以積極展開教育國際合作，學習引進他們先進的科學技術以提高我們的科技競爭力水平；而面對科技競爭力水平低的國家，如越南、印尼，我們可以利用科學技術（網絡教育等）的絕對優勢滲透其教育市場，積極開展教育國際合作并取得有利地位。

通過對中國-東盟背景下廣西高等教育區域性國際合作的PEST宏觀環境分析可以發現，在政治上，全球和區域合作日益緊密，中國與東盟在國際事務中相互支持、互利共贏，中國-東盟博覽會永久落戶南寧，不僅使廣西南寧成為中國-東盟自由貿易區的中心位置，而且為廣西與東盟高等教育區域性國際合作創造了一個繁榮穩定的合作環境；在經濟上，東盟國家經濟保持高增長，對教育需求不斷增加，加之國際教育服務產業的快速發展，這已成為廣西與東盟高等教育國際合作最直接的驅動力；在社會文化上，廣西與東南亞的信息、文化交流已有相當的基礎，廣西與東南亞的科技文化交流區位優勢突出，基礎扎實，前景看好；在科學技術上，我們與東盟國家的教育國際合作具有競爭優勢，東盟國家的科技發展水平參差不齊，我們要因國而異，使學習引進與積極滲透齊頭并進。總之，發展與東盟國家的教育國際合作是一項長效措施，是一個潛移默化的情感文化交流過程。在這一過程中，我們應加深國際理解，培養東盟國家對中國人民的情感，使他們在未來的工作中更愿意與中國交往、合作。?箏

參考文獻：

[1] 嚴新平.國際高等教育及海外留學指南[M].北京：世界圖書出版公司，2003:8.

[2] 新華網，中國-東盟關系http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2006-07/20/content_4861242.htm.

[3] 新華網，大開發促進大發展——西部大開發新成就http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-03/01/content_ 7696298.htm.

[4][9][10] 古小松.中國-東盟知識讀本[M].桂林：廣西師范大學出版社，２００４：233，２０８，3．

[5][6] 王洛林，李向陽.世界經濟黃皮書2008世界經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2008：75，69.

[7][8] 翼琳琳.新加坡跨境教育研究[D].上海：上海師范大學碩士論文，２００７：３７，38.

[11] 王勤.東盟國際競爭力研究[M].北京：中國經濟出版社，２００７：７８．

（作者單位：廣西師范學院）

責任編輯 陳 敏

注：

① 創新能力指數是聯合國貿易與發展會議用以衡量一國科技創新能力的重要指標，由技術活動指數和人力資本指數構成。前者包括每百萬人口研究開發人員數、每百萬人口授予專利數和每百萬人口科學出版物指標；后者包括識字率、中等教育入學率和高等教育入學率等指標。

② UNCTAD（2005）.World International Report 2005：Transnational Corporations and the Internationalization of RD，New York and Geneva，p.114.