韓國大學國際化建設問題研究及啟示

韓國高等教育始于1905年創辦的坡孫私立學院（高麗大學），在經歷了半個多世紀的發展之后，于20世紀60年代走上了國際化道路。當時，韓國主要仿效美國成熟的教育模式，創辦初級學院，開辦專門的研究生院，大規模派遣留學生到國外學習。據不完全統計，20世紀60年代中期，韓國每年派出留學生6 000多名，居亞洲各國之首。1977年，韓國正式確立了公費留學制度。1985年，韓國教育開發院（KEDI）在《教育部門報告書》中提出，要培養主導信息化、開放化和國際化的韓國人，自此正式確立了高等教育國際化的發展理念。[1]

一、韓國大學國際化建設取得的成就

高等教育國際化的發展理念在韓國得到了切實貫徹與執行，在近二十年間取得了巨大成就。

1. 教育合作交流

韓國積極推進與其他國家在政府層面上的教育交流與合作，為大學的國際化建設創造更有利的發展條件和國際環境。截至2003年1月，韓國政府已與5個國家簽訂了教育交流協議，到2007年5月，這一數目又增至11個。同時，更多發展中國家開始仿效韓國的教育基準，韓國高等教育國際化經驗開始得到海外認可。[2]

2. 國際化校園建設

（1）交流學生數目增多

據韓國人力資源部統計，在韓留學生人數已由1995年的1 983人增至2007年的49 270人（詳見表1），大學里的國際學生人數占到了學生總人數的10%。獲得政府邀請獎學金來韓留學的人數也由1998年的45人增至2006年的103人（詳見表2），截至2006年12月，共有1 104名留學生獲得政府邀請獎學金。

與此同時，韓國的留學生派出事業也得到了較大發展，留學生派出人數呈現持續增長勢頭（詳見表3）。韓國留學生派出的首選目的國始終是美國，據美國國土安全部移民局統計，美國大學的韓國留學生人數已由2005年的86 626人增至2007年的107 834人，占美國全體留學生的15%；其中在美國哈佛大學的韓國留學生人數達到了297名，僅次于來自加拿大和中國的留學生人數。

近年來，中韓交流升溫，雙方留學生互訪得到了迅速發展。至2007年，在韓中國留學生已達到2.3萬人，占韓國全體留學生的70%，并以每年25%的速度遞增；赴中國學習的韓國學生也由1992年的232人增長到了2007年的64 481人，占中國全體留學生的36%。[3]

（2）引進外國教師及管理人員

韓國政府及大學積極引進國外高水平人才及世界一流教學及管理人才，建立了完善的韓國大學國際化人才引進與儲備系統。韓國的全職外籍教師及管理人員數目也不斷增長，由1990年的479名增至2007年的2 865名（詳見表4）。同時在韓國政府的大力支持下，2009年將有81名世界著名學者（包括9位諾貝爾獎獲得者、12位美國國家科學院院士和18位美國國家工程院院士）來韓國大學任教并成立“諾貝爾論壇”。[4]

（3）英語授課課程增多

2003年使用英語授課的大學尚不足韓國所有大學的5%，到2007年第1學期，這一數字已經穩步提高到35%以上。目前英語授課課程在各主要大學都占到了10%以上。西江大學從上世紀80年代便使用英語講授常規課程，2007年英語教學更是占到其全部課程的30%以上。高麗大學英語授課課程也已經達到30%。梨花女子大學英語授課比例更是提高到35%以上。除此之外，延世大學超過20%的常規課程都使用英語講授，并計劃在2010年前將這一比例提高到40%。

3. 國際科研地位提升

隨著韓國大學國際化建設進程的加快，以及國際化科研成果的增加，具有國際水平的科研論文發表數量日益增多。韓國大學在SCI的國際排名也由1999年的第17位提升至2007年的第12位（共180個國家）。2007年韓國大學共有25 494篇論文被SCI收錄，占SCI總論文數的2.17%，實現了自1998年（1.13%）以來的成倍增長。[5]

二、韓國大學國際化建設存在的問題

1. 學生交流不平衡

（1）學生交流數量不平衡

在起步時期，韓國大學國際化得到了美國的大量援助，與美、德、法等發達國家的大學簽訂了合作交流協議，但由于當時開展留學生雙向交流比較困難，韓國只能單方面派遣留學生到這些協議對象國。此后隨著韓國經濟的發展，發達國家開始提出交換學生數量不平衡的問題，韓國也開始重視留學生的引進，但目前仍不能向外國留學生提供各個領域的學術研究、教育及實習機會。2007年度韓國的外國留學生比率僅為0.5%，在所有經濟合作與發展組織（OECD）會員國中（新西蘭最高，達28.9%）處于最下游。[6]

在當今經濟全球化的形勢下，經濟的迅速發展導致了全球高層次人才緊缺，全球一體化加速了人力資源的快速流動，發達國家放寬了對高科技人才的進入限制。這進一步導致了韓國留學生派出和引進數量的不平衡。2006年韓國派出留學生（190 364人）和在韓留學生（32 577人）比例為5.8:1；2007年僅赴美的韓國學生就有107 834人，赴中國的韓國學生也已達到64 481人，遠遠超出在韓留學生人數（49 260人）。學生交流數量失衡導致了韓國人才的大量流失。

（2）學生交流國家和地區不平衡

從留學生的來源國和目的國來看，韓國與國外大學的學生交流還存在著國家和地區的不平衡性。來韓留學生以亞洲學生為主，其中中國學生達到了2.3萬人，占韓國所有外國留學生人數的70%；而赴海外學習的韓國學生70%都集中在以美國為主的英語國家，赴美學習的韓國留學生更是占到派出學生總數的30%之多。這種不平衡導致學生交流過于單一，不利于提高韓國大學國際化發展的多樣性和活躍性，還可能導致學術新殖民主義的出現。

（3）學生交流層次偏低

長期以來，獲得韓國政府獎學金資助的來韓留學生和派出留學生都只占留學生總數的一小部分。韓國現有8個來韓留學生政府獎學金項目（其中還包括1個短期韓國語培訓資助獎學金），2007年度覆蓋面為511人，僅占到在韓留學生總數（49 270人）的1.037%。[7] 同樣，韓國政府每年僅派出40名左右的公費留學生，而2007年度僅去往美國和中國的韓國留學生就達到了172 315人。由此可見，韓國學生交流還停留在以自費為主的階段，政府獎學金所具有的資助高水平人才的效應未能得到充分發揮，學生交流層次偏低，不利于韓國大學國際化向高水平、高層次發展。

2. 課程設置不完善

近年來，韓國大學增設或改設大量英語授課課程，英語授課已被韓國大學用作測定大學國際化水平的標尺。然而，國際化課程設置并不能簡單等同于英語授課，英語授課的課堂實際效果仍有待提高，一些大學的英語授課課程已經出現了“傳授知識”和“傳授英語”的矛盾，英語授課在某種程度上影響了韓國學生的理解能力以及教師講課效率。[8]

3. 聯合辦學中存在的問題

（1）營利性外國大學的進入影響教育質量和學校管理

與韓國大學開展聯合辦學項目的外國大學以營利性大學為主。此類大學的進入，在帶來先進的教育體系、市場化培養模式、實質性的競爭及韓國高等教育跨越式發展的同時，也對學術層面的研究生院教育帶來了負面影響。而政府政策對外國研究生院在韓國建立分校的鼓勵和支持，又使韓國高等教育與外國資本聯系在一起，進一步引發了管理混亂和相關財政問題。

（2）收費過高影響教育的公平性

外國大學在韓分校以及韓國現有合作辦學項目都存在收費過高的問題，而韓國政府留學獎學金覆蓋面仍然較窄，因此受益者集中在可以自費負擔高額學費、生活費的人群。已有學者指出，合作辦學項目只是為少數人設立的“貴族學校”，這進一步加大了韓國高等教育的結構性不平衡。

（3）教育認證標準不明確影響教育質量

韓國大學與很多外國大學，如卡丁大學（原為美國經過認證的一所網上大學，現已并入美國紐約理工學院埃利斯學院）、哥倫比亞大學、倫敦政治經濟學院等合作設立了教育課程，但仍存在學歷認證的問題。例如，與卡丁大學合作的教育課程所授予的學歷只有遠程教育培訓委員會認可。學歷認證標準不統一，直接影響到教育質量和品牌確立，使學生在擇校和就業時都面臨問題。而對于有關外國人來韓講學資格、合作辦學的標準，都亟待韓國政府做出進一步的明確規定。[9]

4. 為留學生提供多樣化服務的問題

韓國地域狹小，大學宿舍十分有限，只能保證研究生住宿，本科生宿舍需提前申請，其中70%～80%的本科生需要在校外租房。而韓國的租房市場價格昂貴，缺乏有效管理，外國留學生如不熟悉當地環境，常會遭遇各種問題。

此外，留學生來自不同的國家，生活習慣、文化背景、學習方式和心理需求各有不同，韓國大學確實提供了有關國情宣傳、韓語培訓、服務咨詢等方面的服務，但在針對留學生的學業指導、生活管理、心理咨詢、打工介紹等方面還略顯不足。

三、解決方案

1. 政府政策

（1）教育國際交流合作中心轉移

韓國政府正在將教育國際交流合作的中心向亞洲地區轉移，在與美國等發達國家的大學維持友好合作關系的同時，擴大與亞洲、中東、南美等地區大學的交流。截至2007年5月，韓國教育人力資源部已與中國、蒙古、越南、沙特阿拉伯等11個國家簽訂了教育交流協議，內容涉及雙方代表團交流、政府邀請獎學金交流、學者和學生交流等方面。合作中心的轉移可以調整學生交流數量和國家地區的不平衡，從那些對韓國文化教育更感興趣的國家引進留學生，同時也擴大韓國大學生出國留學的選擇范圍。[10]

（2）制定吸引留學生的政策

韓國留學生政策由“送學生出國留學”向“接收學生來韓留學”傾斜。韓國教育科學技術部于2008年8月對制定于2005年的“學習韓國方案”（Study Korea Project）進行修訂，進一步為大學英語授課課程提供財政支持（2008年投資16億韓元），提高獎學金，改善留學環境，建立韓國留學信息網站，并將吸引留學生的目標定為10萬名（截至2012年）。另外，韓國政府增加獎學金種類，發放部門從教育人力資源部擴展到了信息通信部、文化觀光部和外交通商部，并計劃于2012年將資助外國留學生人數增至1 200人，同時鼓勵企業財團設立獎學金，彌補政府獎學金的不足。

（3）實施21世紀韓國才智（BK21）高等教育計劃，培養國際化人才

1999年，韓國政府開始實施“21世紀韓國才智”（Brain Korea 21，簡稱BK21）高等教育計劃，參照世界一流大學標準建設14所研究生院，培養適應國際化、信息化的創新型時代的優秀人才；為研究生提供海外研修費，鼓勵他們在國際出版物上發表科研成果；加強與國外大學的國際交流合作；擴充基礎設施建設，為國際化人才培養提供保障。BK21工程第一期（1999年～2005年）共投入13 420億韓元，第二期（2006年～2012年）計劃投入20 300億韓元。[11]

（4）規范合作辦學市場

韓國正在逐步制定關于聯合辦學的具體規定，如只有國家承認的評估機構認可的國外大學才能參與合作辦學，同時擴大了韓國大學的權限，由它們自行承認韓國學生在國外取得的學分。另外，韓國還于2007年12月通過了《韓國與國外大學合作課程運作規定》，對合作辦學中的相關問題做出了明確規定，確認了學位授予方式，進一步放寬了合作辦學限制。

（5）提升留學生服務水平

韓國政府把留學生健康保險費折扣率從目前的30%擴大到50%，大量建設外國人宿舍和教授公寓，建設外國人交流廣場和外國人咨詢處，為外國留學生制定輔助就業制度，為各國留學生提供有針對性的服務，改善留學生在韓生活質量。此外，韓國法務部還放寬了留學生打工限制，從2007年11月1日起，允許所有留學生周六和公休日全日打工，延長了2003年法務部規定的每周20小時最長打工時間，為留學生提供了生活便利和收入保障。

（6）簡化簽證手續

韓國于2008年11月17日正式加入美國政府免簽證計劃（簡稱VWP），為兩國大學生交流提供更為便利的通道。由于美國是韓國大學生的留學首選國家，因而VWP計劃將極大促進韓美兩國大學生的國際交流。另外，從2006年開始，韓國政府逐步向在韓留學生家長及配偶簽發特別簽證，允許他們在韓國最長逗留5年并可以在韓國就業。同時，為居于在韓留學生首位的中國留學生出臺數次往返簽證制度，取代了以往每次入境韓國都要辦理再入境手續的制度。簽證手續的簡化帶動了在韓留學生人數的增長。

2. 大學參與

（1）完善國際化課程設置

韓國大學已經意識到，國際化課程設置的引進不能僅限于表層語言的引進，更重要的是要引進外國先進的專業教學理念、教學方法和教學構架。韓國大學正努力以本校本專業學生的接受能力和師資力量為出發點，調整英語課程設置；學習國外高等教育模式和課程設置，提高對學生和教師英語水平的要求，引進有國際經驗的教師，邀請來自美國及其他國家名校的教授短期講學；加大教學中英語授課的比例，建立純英語授課的國際學院；為留學生安排在韓國各大公司的實習培訓課，從而提高韓國大學對英語國家大學生的吸引力，促進學生交流的平衡。

（2）推動學生交流學習

韓國大學重視學生國際能力的培養。以高麗大學為例，她與全球許多著名大學（包括北京大學和中國人民大學）合作建立高麗大學校園和宿舍，為在國外學習的高麗大學學生創造良好的生活環境，促進他們與當地學生的交流與融合；2004年起提供專項獎學金，要求本校所有外語專業的學生赴所學目標語國家至少學習一個學期，以在本土文化和語言環境中加強對所學外語的理解和掌握。[12]

3. 社會參與

韓國政府、大學及社會各界已達成共識，要通力將韓國大學生培養成為全球化時代的領軍人物。2008年4月，韓國產業界、大學以及政府簽訂了“培養10萬名全球化青年領導人才”的產、學、官協議，目標是今后5年內實現海外就業5萬名、海外實習3萬名、海外服務活動2萬名。今后，三方將各盡所能，促進韓國大學國際化建設，培養面向世界的優秀人才。韓國各大企業向希望就業的留學生提供支援，積極實施吸引留學生的計劃。比如，三星電子與首爾大學合作，通過聯合面試，在俄羅斯、印度和中國等國家選拔優秀學生。[13] 三星電子向學習工科碩士課程的留學生提供注冊費和生活費等方面的支援，畢業后并將予以錄用，首爾大學則向留學生提供住宿等方面的支援。與此同時，韓國文化產業發展迅速，政府制定的“持續擴散‘韓流’的方案”得到了社會各界的支持，“韓流”的盛行宣傳了韓國的傳統文化和現代成就，增強了韓國的吸引力。

四、啟 示

中國大學的國際化建設也存在與韓國類似的問題，其最終解決同樣需要政府、大學和社會的共同參與，由政府提供更加行之有效的法律和制度，大學進行具體的規劃與實施，社會各界則必須強化國際化意識，認識到大學國際化發展對于社會進步的促進作用，并積極培養大學國際化氛圍。

綜上所述，韓國大學國際化建設帶給我們的啟示有：

進一步加強“211”工程和“985”平臺建設，增大對外宣傳力度，使評選標準透明化，提高國際社會對我國大學教育質量評定的信任度。

加強獎學金建設，確保獎學金受眾的高層次、高水平，保證獎學金的示范效果。2007年度中國為外國留學生提供的獎學金人數（10 151人）占到留學生總數（195 503萬人）的5.192%，明顯高于韓國，但仍有待提高。

嚴格審批合作辦學，政府和大學應對國際化辦學嚴格把關，避免國內大學成為向國外大學輸送人才的預科班，要提高合作辦學的學術水平，控制收費標準，普及合作辦學教育。

提高民族企業的國際化程度，制定國際化發展戰略，引進國際化管理人才，同時注重維護民族產業的穩定性和獨立性。

開辦教育展，增設孔子學院，重視文化產業建設，輸出中國價值觀，宣傳中國文化，樹立大國形象，增加吸引力。

為留學生提供國際化服務，了解外國留學生的需求，建立留學生意見反饋機制，對在華留學生學習生活情況進行追蹤調查。

為留學生就業提供指導，放寬就業限制，在整個社會培養國際化氛圍，以吸引外國高水平人才為我所用。?箏

參考文獻：

[1] 王留栓. 韓國高等教育的國際化進程[J]. 世界教育信息，2003（11）：39-46.

[2] 韓國的教育2008-2009[M]. 韓國教育人力資源部.

[3][4] 韓國在線 http://www.hanguo.net.cn.

[5] 韓國教育科技部 http://english.mest.go.kr/.

[6][9] 丁潔，夏江峰. 試論韓國的高等教育國際化[J]. 現代教育科學，2006（1）：12-15.

[7] 韓國教育科技部 http://english.mest.go.kr/.韓國統計廳 http://www.nso.go.kr/eng2006/emain/index.html.

[8] 胡樂樂.韓國大學國際化風潮陷入困境[N].科學時報，2008-5-27（Ｂ０３）.

[10] 韓國簡介 2003年修訂本[M]. 大韓民國海外弘報院.

[11] 宗翰. 面向二十一世紀的韓國高等教育改革——“BK21工程”簡介[N]. 人民日報海外版，2001-10-30（010）.

[12] 王穎. 韓國高麗大學國際化戰略之借鑒[J]. 中國大學教學，2006（6）：62-64.

[13] 劉昌明. 韓國面向21世紀培養國際化人才的戰略和策略[J]. 當代韓國，1999（1）：11-17.

（作者簡介：張小燕，副研究員，中央財經大學國際合作處副處長）

責任編輯 陳 敏

注：

① 資料來源：韓國教育科技部網站 http://www. eng.mest.go.kr/，韓國在線 http://www.hanguo.net.cn.

②資料來源：韓國的教育2008-2009，韓國教育人力資源部。

③ 資料來源：韓國在線 http://www.hanguo.net.cn.

④ 資料來源：韓國教育科技部 http://english.mest.go.kr/.