近年來加拿大吸引國際留學(xué)生政策述評(píng)

[摘 要] 近年來，加拿大加大了吸引國際留學(xué)生的力度，吸引國際留學(xué)生政策主要體現(xiàn)在留學(xué)生打工政策、簽證政策、移民政策中。相對(duì)澳大利亞等國家，加拿大的留學(xué)政策較為嚴(yán)格，因而影響了加拿大招收國際留學(xué)生的數(shù)量。

[關(guān)鍵詞] 加拿大 國際留學(xué)生 留學(xué)政策

在眾多的留學(xué)目的國中，加拿大是個(gè)比較安靜的國度。相比鄰近的美國，它擁有的留學(xué)生數(shù)難免相形見絀；相比同為移民國家的澳大利亞，它推行的留學(xué)政策相對(duì)薄弱。然而，既便如此，加拿大還是受到很多留學(xué)生的青睞，成為他們的首選。其實(shí)，加拿大也是一個(gè)積極推行各種吸引留學(xué)生政策與措施的國家，不過，它始終堅(jiān)持推行高品質(zhì)教育，對(duì)留學(xué)生的選擇相對(duì)較為苛刻。作為一項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易，留學(xué)產(chǎn)業(yè)不僅給加拿大帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，更給加拿大人帶來了寶貴的人力資源。

一、1997年至今的加拿大留學(xué)生概況

1. 加拿大留學(xué)生人數(shù)和主要來源國

相比美國、澳大利亞留學(xué)人數(shù)呈逐年迅速攀升趨勢，加拿大的留學(xué)生數(shù)量增長緩慢（見表1、表2），但是它始終擁有相對(duì)穩(wěn)定的留學(xué)生數(shù)量。1997~2006年每年持有學(xué)生簽證① 進(jìn)入加拿大各個(gè)層級(jí)學(xué)校的留學(xué)生數(shù)量基本保持在5萬人左右（見圖1）。

加拿大留學(xué)生的來源國主要集中在亞洲，如韓國、中國、印度和日本。法國、美國也是加拿大主要的留學(xué)生來源國。從2001年以來，中國一直是加拿大的第二大留學(xué)生來源國（見表3）。

2. 加拿大留學(xué)生就讀學(xué)校層級(jí)和省份分布

加拿大留學(xué)生就讀學(xué)校主要集中在中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)，其中大學(xué)層面的最多。以2006年為例，就讀大學(xué)層面的學(xué)生包括其它中等后教育機(jī)構(gòu)的占51.1%。中國學(xué)生在加拿大就讀的學(xué)校也以中學(xué)后教育為主（見表4）。

加拿大安大略省，西部省份不列顛哥倫比亞和法語區(qū)魁北克省是留學(xué)生一直以來主要集中的3個(gè)省份，以2006年為例，留學(xué)生流入數(shù)分別占34.2%、32.6%和16.0%，總計(jì)82.8%。此外，留學(xué)生分布較多的是阿爾伯塔省、新斯科舍省和馬尼托巴省，分別占7.7%、2.9%和2.4%。造成這種狀況的原因，一方面是由于加拿大比較有聲譽(yù)的高等教育機(jī)構(gòu)主要集中在以上省份，一些世界排名靠前和知名度較高的大學(xué)便是如此。如魁北克省的麥吉爾大學(xué)；安大略省的多倫多大學(xué)、女王大學(xué)、滑鐵盧大學(xué)；不列顛哥倫比亞省英屬哥倫比亞大學(xué)等。由于這些省份的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，畢業(yè)生的就業(yè)或?qū)嵙?xí)機(jī)會(huì)更多，因此留學(xué)生更愿意選擇這些省份。而另一方面，數(shù)量分布的集中與人們對(duì)加拿大的熟悉程度不無相關(guān)，一些偏遠(yuǎn)省份或地區(qū)如育空地區(qū)近幾年來幾乎招收不到留學(xué)生（見表5）。

早在1992年加拿大就已經(jīng)成為世界上擁有留學(xué)生數(shù)量第五大國家，在數(shù)量上僅次于美國、法國、德國和英國。1990-1991學(xué)年，世界留學(xué)生總數(shù)的35%分布在美國，13.7%分布在法國，10%分布在德國，6.5%分布在英國，3.1%分布在加拿大。

隨著留學(xué)市場的激烈競爭，加拿大逐漸失去了它早前優(yōu)勢的留學(xué)市場地位。澳大利亞、日本、新加坡、新西蘭等國家紛紛采納強(qiáng)有力的留學(xué)政策，后來居上。據(jù)OECD報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析，1998年國際留學(xué)生流入在OECD國家的分布中加拿大僅占2%，相比鄰國美國33%的份額，似乎微不足道（見圖2）。

可以說，加拿大已不再是國際留學(xué)生最青睞的五個(gè)留學(xué)國之一，日本、澳大利亞的留學(xué)生份額均超過了加拿大。不僅如此，現(xiàn)在很多其它的國家也在招收國際留學(xué)生，加拿大國際教育局董事會(huì)主席、圣瑪利亞大學(xué)校長 Colin Dodds認(rèn)為：“亞洲正日益成熟，例如現(xiàn)在中國就從加拿大招收留學(xué)生，除非我們改變招收國際留學(xué)生的策略，否則我們從中國招收的國際留學(xué)生的數(shù)量將會(huì)下降?！?/p>

近年來，加拿大政府針對(duì)留學(xué)生的相關(guān)政策正在調(diào)整，顯現(xiàn)出了逐漸寬松和加大吸引國際留學(xué)生的趨勢。

二、加拿大逐步調(diào)整的留學(xué)政策

加拿大并沒有專門的留學(xué)政策，與留學(xué)有關(guān)的規(guī)定主要體現(xiàn)在了加拿大的移民政策、打工（工作許可）政策和簽證政策中。加拿大的留學(xué)政策是逐漸寬松的，但與其它相似的移民國家如澳大利亞相比，它的留學(xué)政策又是比較嚴(yán)格的。

1. 逐漸寬松的留學(xué)生打工政策

加拿大曾經(jīng)是世界上唯一不允許留學(xué)生在校外兼職的國家，政府限制外國留學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間打工，留學(xué)生只可以在校內(nèi)工作，在校外兼職屬于違法行為。這種嚴(yán)格的限制直到2005年4月才有所變化，從2005年4月開始，國際留學(xué)生可以允許在校外工作。不過，不是所有的學(xué)生都能夠享受放寬到校外工作的政策，私立學(xué)校的畢業(yè)生仍不享有實(shí)習(xí)工作許可簽證的權(quán)力。

2005年4月之前，加拿大留學(xué)生畢業(yè)后可以留在加拿大工作1年，并要求大學(xué)或大專應(yīng)屆畢業(yè)生，在成績發(fā)布后60天內(nèi)，找到與所修專業(yè)有關(guān)的工作。2005年4月以后，留學(xué)生畢業(yè)后工作許可延長到兩年。不過兩年有效的工作許可證不適用于大溫哥華地區(qū)、大多倫多地區(qū)和蒙特利爾。從這3個(gè)地區(qū)畢業(yè)的國際留學(xué)生，即便其就讀學(xué)校的總部在大溫哥華地區(qū)、大多倫多地區(qū)與蒙特利爾之外，同樣不能申請(qǐng)兩年的工作許可證。作為條件，適用此項(xiàng)政策的學(xué)生在加拿大的高等教育機(jī)構(gòu)必須完成至少兩年的全日制課程。需要提到的是，申請(qǐng)工作許可的畢業(yè)生指的是畢業(yè)于加拿大公立大學(xué)、公立社區(qū)學(xué)院、綜合職業(yè)教育學(xué)院、公立商業(yè)或技術(shù)學(xué)校以及得到法律許可授予學(xué)位的私立教育機(jī)構(gòu)的留學(xué)生。2008年4月21日，為了吸引更多留學(xué)生赴加就讀并鼓勵(lì)其畢業(yè)后留加就業(yè)，加拿大留學(xué)生畢業(yè)后工作許可年限被延長為3年，畢業(yè)生工作領(lǐng)域不再限于學(xué)生所修專業(yè)，畢業(yè)后在任何領(lǐng)域找到工作都適用該政策；此外，畢業(yè)后學(xué)生不必獲得公司的錄用就可以得到工作許可，而以往學(xué)生只有在找到工作后才能申請(qǐng)工作許可。申請(qǐng)畢業(yè)后工作許可的畢業(yè)生只要是在加拿大公私立大專以上院校，完成學(xué)位、文憑或是證書，在畢業(yè)前至少全職就讀8個(gè)月，就可取得一個(gè)可留在加拿大，從事任何工作的開放工作簽證，不過就讀8個(gè)月課程的學(xué)生取得工作簽證的有效期不能超過就讀全職課程的時(shí)間。

2008年5月20日，加拿大移民部長黛安·芬利、不列顛哥倫比亞省檢察長兼多元文化部長歐博理和高等教育部長高爾，宣布了一項(xiàng)對(duì)不列顛哥倫比亞省的留學(xué)生擴(kuò)大校外工作許可的示范計(jì)劃。這一計(jì)劃當(dāng)即生效，在不列顛哥倫比亞省具有資格的私立二級(jí)研究學(xué)院學(xué)習(xí)的國際留學(xué)生，也可以申請(qǐng)校外工作許可。而之前，只有省內(nèi)公立大學(xué)和學(xué)院的留學(xué)生可以申請(qǐng)。

2. 逐步調(diào)整的留學(xué)生簽證政策

2003年9月，加拿大政府聲明將允許來自中國、印度和越南申請(qǐng)到阿爾伯塔省的留學(xué)生得到簽證，簽證將在加速的預(yù)定時(shí)間中完成。加拿大官員指出，該步驟是在不威脅加拿大安全的前提中實(shí)行的，它將提高阿爾伯塔省在招收國際留學(xué)生的競爭力。加拿大移民部長和阿爾伯塔省的教育部長在卡爾加里簽訂了一項(xiàng)協(xié)議，該協(xié)議規(guī)定從下一年開始，阿爾伯塔省的學(xué)生簽證將通過加拿大駐北京大使館、加拿大駐新德里大使館和加拿大駐胡志明市大使館在28天內(nèi)完成，安全檢查也在28天內(nèi)完成。選擇這3個(gè)城市是因?yàn)檫@些城市是阿爾伯塔省國際留學(xué)生的主要來源國，目前獲得學(xué)生簽證一般要3~9個(gè)月。學(xué)生由于在學(xué)年開學(xué)時(shí)期沒有及時(shí)拿到學(xué)生簽證會(huì)錯(cuò)失適時(shí)入學(xué)機(jī)會(huì)，如今有105 852名高中后教育階段的國際留學(xué)生在加拿大學(xué)習(xí)，但是只有7 000名在阿爾塔他省。

在加速簽證的政策實(shí)施方面，以中國為例，2008年，加拿大又先后在中國的北京、上海、廣州和重慶開設(shè)了4家簽證中心。簽證中心的設(shè)立將為所有加拿大簽證申請(qǐng)人提供更便捷的服務(wù)。申請(qǐng)赴加的留學(xué)生通過簽證中心將申請(qǐng)材料遞送到北京加拿大簽證處，審理速度會(huì)更快。

3. 新近增加的留學(xué)生移民政策

2008年9月6日，加拿大移民部宣布新增“經(jīng)驗(yàn)類移民”。所謂“經(jīng)驗(yàn)類移民”是指專為國際留學(xué)生及持臨時(shí)工作簽證人士規(guī)劃的移民類別。加拿大從2008年9月17日起正式接受申請(qǐng)。據(jù)加拿大移民部公布的資料，“加拿大經(jīng)驗(yàn)類別”適用對(duì)象是擁有加拿大教育背景的國際學(xué)生，以及境內(nèi)持臨時(shí)工作簽證的人士。國際學(xué)生申請(qǐng)條件包括：在加完成兩年以上專科以上教育，取得文憑或?qū)W位，申請(qǐng)移民前24個(gè)月里擁有連續(xù)12個(gè)月以上的加拿大工作經(jīng)驗(yàn)，也就是說申請(qǐng)移民前兩年有一年的在加拿大工作的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)絕大多數(shù)留學(xué)生來說，因?yàn)榫邆淞水厴I(yè)后擁有3年的工作許可條件，滿足該項(xiàng)條件是非常容易的。所從事職業(yè)類別須為國家職業(yè)分類所列出的0、A 或B類（移民局公布的全國職業(yè)列表中從事的工作，申請(qǐng)移民者從事的職業(yè)需求量越大，該項(xiàng)得分越高。技能類別O，包括行政和金融服務(wù)經(jīng)理等管理工作；技能級(jí)數(shù)A，包括醫(yī)生、牙醫(yī)、工程師和教師等通常需要大學(xué)學(xué)歷的專業(yè)工作；技能級(jí)數(shù)B，包括木匠、警察、消防員、建筑和修車技工等通常需要學(xué)院學(xué)歷或?qū)W徒訓(xùn)練的級(jí)數(shù)工作），語言測試達(dá)中等以上水平。對(duì)持有臨時(shí)工作簽證的申請(qǐng)人而言，學(xué)歷并無具體要求，只要在申請(qǐng)前36個(gè)月內(nèi)，擁有兩年的加拿大工作經(jīng)驗(yàn)（不包括廚師、農(nóng)場幫工及一般勞工），語言測試達(dá)到基礎(chǔ)水平即可。

由于該項(xiàng)移民類別不再要求申請(qǐng)者有臨時(shí)居民身份或需身在加國，無疑會(huì)吸引很多已經(jīng)離境的符合資格申請(qǐng)者，對(duì)于加拿大挽回因受加拿大居留限制而離境的各類人才十分有利。加聯(lián)邦移民部卑詩及育空地區(qū)發(fā)言人萊茨指出，在境外通過“加拿大經(jīng)驗(yàn)類別”申請(qǐng)的畢業(yè)生，也可以再申請(qǐng)工作簽證或?qū)W生簽證來加，補(bǔ)足所需的資格，以便在加國境內(nèi)申請(qǐng)。因此，很多在加拿大有過工作經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)生無疑會(huì)受此政策的影響，而申請(qǐng)移民加拿大。

其實(shí)除了打工、移民和簽證政策外，有的省份還與不同國家簽署協(xié)議，提供優(yōu)惠政策以吸引學(xué)生，如魁北克省與法國簽署了一項(xiàng)協(xié)議，同意法國公民在魁北克省大學(xué)的一些專業(yè)就讀可不按國際學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)交學(xué)費(fèi)。

三、加拿大留學(xué)政策的特點(diǎn)

近年來加大調(diào)整的加拿大留學(xué)政策，顯現(xiàn)出了逐漸寬松的特點(diǎn)?？傮w而言，從限制在校內(nèi)的留學(xué)生打工規(guī)定到可

以在校外工作的許可，從留學(xué)生畢業(yè)后1年的工作許可放寬到3年的期限，以及新近增加的“加拿大經(jīng)驗(yàn)類別”移民，無不顯現(xiàn)了加拿大政府吸引國際留學(xué)生的意愿。不過，與同為移民國家的澳大利亞相比，它吸引留學(xué)生的政策更顯薄弱。加拿大對(duì)國際留學(xué)生申請(qǐng)要求還是比較嚴(yán)格的，它的政策調(diào)整是附加在一定條件之上的。

加拿大私立學(xué)校與公立學(xué)校的留學(xué)生在享受留學(xué)政策上有很大的差異。加拿大私立學(xué)校的學(xué)生受到限制，如2008年4月調(diào)整的留學(xué)政策就明確指出：“申請(qǐng)工作許可的外國學(xué)生就讀的院校須為公立教育機(jī)構(gòu)，如大學(xué)、學(xué)院或魁北克省的普通學(xué)院和?？茖W(xué)院。私立高等教育機(jī)構(gòu)必須具備公立高校的運(yùn)作模式且其經(jīng)費(fèi)的50%要來自政府撥款，目前只有魁北克省的學(xué)院具有此資格。另外經(jīng)省級(jí)立法機(jī)構(gòu)授權(quán)具有授予學(xué)位資格的私立院校才可?！本妥x時(shí)間及年限也影響著工作許可的申請(qǐng)，獲得實(shí)習(xí)工作許可還必須“完成至少兩年的全日制學(xué)習(xí)”，即面向的學(xué)生是已經(jīng)具備一定的專業(yè)傾向所需要的基礎(chǔ)課程知識(shí)或應(yīng)用性技能知識(shí)者。不過，學(xué)習(xí)年限在8個(gè)月到兩年之間的學(xué)生，他們的工作許可有效期不會(huì)長于在校就讀時(shí)間。即使到現(xiàn)在已經(jīng)調(diào)整的打工政策中，針對(duì)私立學(xué)校的學(xué)生，放寬校外工作許可也仍然處于計(jì)劃推廣的試行階段。不列顛哥倫比亞省是繼曼尼托巴省和阿爾伯塔省之后的第三個(gè)試點(diǎn)省。澳大利亞的留學(xué)生在假期可以全天工作，加拿大持工作許可的國際學(xué)生在常規(guī)假期（暑假、寒假和春假），每周只可全職工作40個(gè)小時(shí)。

加拿大的學(xué)生簽證政策是比較嚴(yán)格的。它根據(jù)申請(qǐng)學(xué)生的數(shù)量加以調(diào)整，通過率相對(duì)較低。以中國自費(fèi)申請(qǐng)留學(xué)加拿大的學(xué)生為例，加拿大對(duì)中國學(xué)生的資金擔(dān)保要求嚴(yán)格，規(guī)定要有連續(xù)18個(gè)月的存款證明。目前，一名就讀加拿大本科院校約4年的學(xué)生，留學(xué)加拿大的資金擔(dān)保要求約有80萬的存款證明，如此巨大的資金，因?yàn)榧彝ダ碡?cái)方式和資金的流動(dòng)性，難免使得很多家庭無法滿足它的要求，因此而導(dǎo)致拒簽。就讀澳大利亞本科院校只需要提供連續(xù)6個(gè)月的資金擔(dān)保，銀行貸款也可以作為資金擔(dān)保，而加拿大則不可以。就經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人而言，如今申請(qǐng)?jiān)诎拇罄麃喚妥x英語培訓(xùn)課程、研究類碩士和博士以及預(yù)科等非學(xué)歷課程的學(xué)生，只需要提供3個(gè)月以上的銀行存款證明，經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人可以是任何人，包括朋友；而加拿大留學(xué)生經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人只能是親戚。

加拿大國際留學(xué)生的數(shù)量與同為發(fā)達(dá)國家的美國、同為移民國家的澳大利亞等是難以匹敵的，其原因從以上對(duì)加拿大留學(xué)政策的梳理和分析可以窺見一斑，當(dāng)然它還受到學(xué)生個(gè)人的意愿以及加拿大各機(jī)構(gòu)的推廣措施等諸多因素的影響。盡管相比澳大利亞，加拿大還是十分看重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)能力，不過近年來在對(duì)留學(xué)生政策與移民政策的結(jié)合上，它著實(shí)加大了吸引國際留學(xué)生的力度。

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（作者單位：華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

責(zé)任編輯 張 鶴