做好新形勢下的農(nóng)業(yè)市場信息工作

4月19日～20日，農(nóng)業(yè)部在重慶召開了全國農(nóng)業(yè)市場信息工作會議。這是2008年農(nóng)業(yè)部機(jī)構(gòu)改革后市場信息系統(tǒng)召開的第一次全國性工作會議。會議總結(jié)了2008年以來的市場信息工作，深入分析當(dāng)前工作面臨的新形勢、新要求，提出了下一步的主導(dǎo)業(yè)務(wù)，安排部署了當(dāng)前的主要工作。總體看來，經(jīng)過多年的探索努力，我國農(nóng)業(yè)市場信息工作方向明確，措施到位，實踐豐富，成效顯著。隨著國際國內(nèi)市場形勢的急劇變化，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)市場信息工作已經(jīng)成為各級農(nóng)業(yè)部門十分重要的任務(wù)。會議認(rèn)為，這些年來，農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)的工作任務(wù)不斷增加，工作領(lǐng)域不斷拓寬，工作要求不斷提高。如何適應(yīng)形勢發(fā)展需要，找準(zhǔn)工作定位，明確工作邊界，仍然是擺在我們面前的一個重要問題。

2008年以來農(nóng)業(yè)市場信息工作取得的突出成績

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場趨勢分析，為指導(dǎo)工作和宏觀決策服務(wù)。及時研判農(nóng)產(chǎn)品價格下行態(tài)勢，從去年9月份開始，一些農(nóng)產(chǎn)品價格掉頭下行，農(nóng)業(yè)部及時做出了農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大的重要判斷，建議把穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。中央農(nóng)村工作會議對2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中保持農(nóng)產(chǎn)品合理價格水平做出了相應(yīng)安排。科學(xué)分析金融危機(jī)對我國農(nóng)產(chǎn)品影響，重點就棉花、大豆、油菜子、馬鈴薯、奶業(yè)等九大品種產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行了深入研究，提出了有針對性的政策建議。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警工作新格局，從2008年7月開始，市場與經(jīng)濟(jì)信息司主動發(fā)揮綜合部門的統(tǒng)計歸口管理職能，每月編報《農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要數(shù)據(jù)月報》。針對主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，分別建立價格日報、周報、月報制度，定期編發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品價格專報》，同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測。著眼于大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)預(yù)警，建立主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機(jī)制。

（二）加強(qiáng)市場調(diào)研，推動扶持政策出臺。成功開展農(nóng)產(chǎn)品價格形成及利潤分配機(jī)制調(diào)查。2008年2月，開展了9個品種價格形成和利潤分配全程跟蹤調(diào)查研究，得出了農(nóng)產(chǎn)品價格上升主要來自于農(nóng)業(yè)外部推動、農(nóng)產(chǎn)品利潤分配得益最多的是流通環(huán)節(jié)的重要結(jié)論，促成國家出臺了取消個體工商戶管理費、市場管理費和長期實行綠色通道等政策。推動提高糧食最低收購價水平，及時研究提出2008年主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價、進(jìn)口配額、總量平衡等方面的有關(guān)政策建議，以及2009年稻谷、小麥的最低收購價政策，推動最低收購價水平大幅提高，并將廣西早稻、河南稻谷納入最低收購價執(zhí)行范圍。積極促成在成品油價稅費改革過程中對農(nóng)業(yè)實行支持政策。去年底，國家決定推行成品油價稅費改革，取消機(jī)動車養(yǎng)路費等六費，實行成品油的價內(nèi)稅。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)，在最終出臺的成品油價稅費改革方案中，明確了通過提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等方式對農(nóng)機(jī)、漁業(yè)給予支持。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷。積極應(yīng)對冰凍雨雪和汶川特大地震災(zāi)害。協(xié)助調(diào)度運力需求，開設(shè)“鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷”網(wǎng)上專欄，及時組織災(zāi)區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品外銷促進(jìn)活動，組成采購團(tuán)積極前往災(zāi)區(qū)收購販運。成功舉辦第六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會。據(jù)統(tǒng)計，參展企業(yè)和采購商超過15000家，吸引群眾超過30萬人次，貿(mào)易成交金額超過380億元，現(xiàn)場銷售金額超過6800萬元。有效化解農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題。2008年，各級農(nóng)業(yè)部門建立健全綜合性和專業(yè)性相結(jié)合、全國性和區(qū)域性相補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)展會促銷體系，累計舉辦各種展會和現(xiàn)場對接活動600多場次，實現(xiàn)貿(mào)易成交金額3500多億元。各級農(nóng)業(yè)部門累計發(fā)布網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品供求信息100多萬條，開辟促銷專欄或舉辦網(wǎng)上對接會近1000個，實現(xiàn)對接金額150多億元。尤其是針對部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，各級農(nóng)業(yè)部門積極行動，較好解決了馬鈴薯、柑橘、瓜菜和雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。努力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。積極協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)銀行落實與農(nóng)業(yè)部簽署的《共同支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)合作框架協(xié)議》，截至去年年底，中國農(nóng)業(yè)銀行已向各地批發(fā)市場落實貸款25.3億元。

（四）加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高信息服務(wù)水平。全面提升農(nóng)業(yè)信息采集和信息服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)部研究出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息統(tǒng)計工作的通知》和《農(nóng)業(yè)信息采集基點調(diào)整方案》。加強(qiáng)統(tǒng)計制度管理，對部內(nèi)7個司局12種調(diào)查制度進(jìn)行規(guī)范。從2008年12月開始，農(nóng)業(yè)應(yīng)急信息采集系統(tǒng)開始運轉(zhuǎn)，在全國選擇50家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為信息重點采集點，重點監(jiān)測58種“菜籃子”產(chǎn)品每天的價格和交易量。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化重點工程。加快“金農(nóng)工程”建設(shè)，農(nóng)業(yè)部承建的國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心機(jī)房已經(jīng)建成，20個省份的項目已經(jīng)開始進(jìn)行初步設(shè)計和實施。2008年，新建“三電合一”地縣級平臺109個。截至目前，“三電合一”已覆蓋全國1000多個縣，受惠群眾超過3億人。積極開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門充分利用廣播電臺、電視臺、報紙等各種媒體，拓寬信息發(fā)布渠道，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式。各地相繼開通12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線，通過手機(jī)短信、網(wǎng)上視頻為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。

當(dāng)前一個時期農(nóng)業(yè)市場信息工作的主打業(yè)務(wù)

在2008年的機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)業(yè)部黨組高度重視市場信息工作，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能從市場與經(jīng)濟(jì)信息司整體劃轉(zhuǎn)到新成立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，強(qiáng)化了市場信息工作歸口管理及信息采集整理和分析預(yù)警職責(zé)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)市場信息工作力量。農(nóng)業(yè)部要求各地在地方機(jī)構(gòu)改革過程中，也要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金投入等方面強(qiáng)化市場信息工作。如何加強(qiáng)市場信息工作，農(nóng)業(yè)部提出，關(guān)鍵是要抓好四項主打業(yè)務(wù)：

第一項任務(wù)是推動農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門從1994年開始，以開展定點市場工作為切入點，全面推進(jìn)市場體系建設(shè)。但是，近年來農(nóng)產(chǎn)品市場工作的外部環(huán)境發(fā)生了新的變化，有關(guān)部委工作力度加大。在這種情況下，農(nóng)業(yè)部門必須立足自身優(yōu)勢，著眼于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮好市場對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用：一是以產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造為切入點，強(qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是以冷鏈物流建設(shè)為重點，發(fā)展現(xiàn)代物流方式，提高流通效率；三是以建立健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制為著力點，搭建多種形式的展示促銷平臺；四是以啟動新一輪“菜籃子”工程為抓手，推動“菜籃子” 產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第二項任務(wù)是研究政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場的政策措施。國家對完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策越來越重視，農(nóng)業(yè)部門在這方面責(zé)任越來越重大。目前要重點搞好四方面政策研究。一是農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，重點圍繞糧食最低收購價和棉花、大豆、油菜子臨時收儲政策執(zhí)行效果，及時反映新情況，提出完善政策的意見和建議。二是農(nóng)產(chǎn)品市場流通政策，重點圍繞降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、提高流通效率，就鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道、減免鐵路運輸基金和扶持批發(fā)市場升級改造等提出政策建議。三是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策，重點圍繞防止進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻兩大目標(biāo)，就配額、關(guān)稅及技術(shù)性貿(mào)易壁壘等提出政策建議。四是農(nóng)資市場調(diào)控政策，跟蹤研究農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策執(zhí)行情況。

第三項任務(wù)是完善農(nóng)業(yè)市場信息采集發(fā)布制度。一是在準(zhǔn)確性上下功夫，要加大信息采集力度，嚴(yán)格按照統(tǒng)計學(xué)方法抽取樣本點，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)采集制度，加強(qiáng)工作考評，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是在全面性上下功夫，不僅要采集價格、生產(chǎn)和成本等基礎(chǔ)信息，還要關(guān)注交易量、調(diào)進(jìn)調(diào)出量和進(jìn)出口信息，做到各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的全覆蓋；不僅要采集工作日期間的信息，還要采集節(jié)假日期間的信息，做到時間序列的全覆蓋；不僅要關(guān)注大宗品種的信息，還要結(jié)合本地及時關(guān)注地方特色品種的信息，做到品種上的全覆蓋。三是在及時性上下功夫，各地要制定嚴(yán)格的信息發(fā)布日歷制度，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費。

第四項任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。目前，我國農(nóng)業(yè)信息化工作呈現(xiàn)“八仙過海” 的局面，多部門、多主體都爭取在農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程中有所作為。農(nóng)業(yè)市場信息部門在這項工作中具有自己的優(yōu)勢，尤其是軟件建設(shè)與信息服務(wù)方面責(zé)任重大。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作中，各地如何形成自己的特點，并同時以重點項目為依托，形成工作合力。要按照“目標(biāo)一致，標(biāo)準(zhǔn)一致，系統(tǒng)對接，上下聯(lián)動” 的總體要求，積極推進(jìn)信息項目建設(shè)，提升信息服務(wù)水平。要積極發(fā)揮信息項目工程的作用，通過項目投資帶動一個區(qū)域的信息化水平。

2009年全國農(nóng)業(yè)市場信息工作的四大任務(wù)

（一）大力加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。一要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。今年部里將組織各地在開展產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)資市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織編制《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系建設(shè)規(guī)劃》。二要推動批發(fā)市場升級改造。要組織對已有748家農(nóng)業(yè)部定點市場進(jìn)行清理，探索建立定點市場動態(tài)管理機(jī)制。要積極爭取項目支持，加強(qiáng)與銀行的合作，為市場建設(shè)引進(jìn)信貸資金。三要穩(wěn)步推進(jìn)“菜籃子” 工程。今年擬推進(jìn)新時期大中城市“菜籃子” 工程建設(shè)，提高“菜籃子” 產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。四要優(yōu)化流通環(huán)境。要積極配合交通運輸?shù)炔块T，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費政策，加快制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道政策的品種目錄，推動綠色通道政策實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（二）大力加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。一要抓好信息采集監(jiān)測。今年針對農(nóng)產(chǎn)品市場復(fù)雜形勢，農(nóng)業(yè)部將加大對地方信息采集監(jiān)測工作的支持力度，各地也要相應(yīng)增加投入。要做好信息采集點調(diào)整工作，適當(dāng)增加信息采集頻度，嚴(yán)格執(zhí)行信息報送制度，開展數(shù)據(jù)清洗工作，加快數(shù)據(jù)共享步伐，建立省級信息共享平臺。二要抓好形勢分析研判。在品種上，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在糧、棉、油等7種大宗農(nóng)產(chǎn)品開展月度預(yù)警分析基礎(chǔ)上增加了肉、蛋、奶、果、菜等11個品種。各地也要組織開展重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資供求深度分析。三要抓好政策研究協(xié)調(diào)。當(dāng)前，要加大對糧食最低收購價、主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲、進(jìn)出口關(guān)稅和配額等方面的研究；加大對化肥流通體制改革、建立農(nóng)資價格上漲與農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動機(jī)制、主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策等方面的研究。

（三）大力加強(qiáng)營銷促銷體系建設(shè)。一要廣泛開展常規(guī)促銷。主要是要辦好各類農(nóng)業(yè)展覽。要支持行業(yè)協(xié)會、直屬單位和有關(guān)地方在國內(nèi)舉辦農(nóng)產(chǎn)品推介活動；鼓勵國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一組團(tuán)參加國際大型農(nóng)業(yè)展會。二要切實強(qiáng)化應(yīng)急促銷。主要是要及時解決各地出現(xiàn)的區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件。要建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立應(yīng)急處置機(jī)制，建立應(yīng)急保障機(jī)制。三要大力推動網(wǎng)絡(luò)促銷。要利用中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)“網(wǎng)上展廳”、“供求一站通”、“中國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)促銷平臺”等促銷平臺，通過開設(shè)專欄、發(fā)送手機(jī)短信、舉辦網(wǎng)絡(luò)對接會等方式，推動促銷服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。四要加大品牌培育力度。要指導(dǎo)地方開展區(qū)域性名牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建工作，鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社率先開展品牌創(chuàng)建活動。對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和登記保護(hù)地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，要在品牌宣傳推介上給予扶持。

（四）大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。一要抓好重點項目建設(shè)。要加快實施“金農(nóng)工程”，確保項目如期完成。要加快推進(jìn)“三電合一”，健全完善服務(wù)平臺。要積極推動“農(nóng)村信息化示范工程”。二要抓好農(nóng)業(yè)信息發(fā)布。在發(fā)布內(nèi)容上，要做到常規(guī)發(fā)布和熱點發(fā)布相結(jié)合，落實《農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布日歷》。在發(fā)布方式上，要綜合運用各種平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視等多種手段，尤其要加大對12316“三農(nóng)”服務(wù)熱線的宣傳力度，并做好手機(jī)短信息服務(wù)統(tǒng)一專用號碼申請開通工作。三要抓好指導(dǎo)扶持政策。著手編制“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)規(guī)劃。要支持和鼓勵地方出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的扶持政策，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息技術(shù)裝備政府補(bǔ)貼機(jī)制。要主動加強(qiáng)與工信、廣電等有關(guān)部門以及電信、移動、聯(lián)通等運營商的溝通與合作，在資金籌集、人員落實、技術(shù)保障和日常管理等方面大膽實踐，引導(dǎo)多種社會力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。