十問

今年個稅怎么改

個稅改革的重點，應該轉向調整稅率：一個是，下調中低收入納稅者的納稅基率；另一個，可以考慮拉大稅率之間的差距

個人所得稅改革仍在進行中。

2005年，第十屆全國人大常委會第十七次會議首次審議《個人所得稅法》修正案草案，稱個稅起征標準將提高到1500元。

2006年，實行高收入者自行申報納稅制度，將個人所得稅起征點由800元上調至1600元。

2007年，個人所得稅起征點由1600元上調至2000元。

每年兩會前夕，關于個稅改革的討論總是眾說紛紜，今年亦是如此。有報道稱，改革主要包括三方面，即提高起征點、降低稅率和以家庭為單位征稅，并擬實行個人所得稅綜合征收方案。

今年稅改可能如何進行？難點在何處？改革方案是否可行？本刊就此采訪了財政部財政科學研究所稅收政策研究室研究員孫鋼。

受訪人孫鋼（研究員）采訪人實習記者王媛

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個人所得稅改革的大方向是什么？

孫鋼：總的方向，是由分類征收轉向綜合征收。

目前的分類稅制，是對納稅人不同來源的所得和不同項目的所得，采取區別對待、征收不同所得稅的一種制度。操作起來比較簡單，但帶來公平方面的問題，收入一樣多的兩個人，如果收入來源不一樣，納稅多少可能就不一樣。

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是否考慮調整起征點？

孫鋼：我覺得，光考慮要不要提高起征點，不太科學。首先，調節起征點只能影響納稅人，影響范圍有限。再次，如果提高起征點，最后獲益最大的往往是富人，收入越高實惠越高。

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是否考慮改為以家庭為單位征收？

孫鋼：我個人的觀點，現在條件還不成熟。綜合性的、互相流通的信息網，到目前還沒有建立起來，稅務部門不能及時了解到納稅人家庭收入、人口等的變動情況。如果以家庭征稅，那么結果很可能就是目前不納稅的人也要申報，這樣工作量就大了。

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你認為調整的重點應該是什么？

孫鋼：我個人認為，應該轉向調整稅率：一個是下調中低收入納稅者的納稅基率；另一個，可以考慮拉大稅率之間的差距。這兩項措施，可能對減輕中低收入者負擔的效果比較好。

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目前改革的難點在哪里？

孫鋼：一方面，現在中國的老百姓是否已經養成了自覺、按時申報的習慣，這其中有很大的不確定性；另一方面，申報了以后，稅務部門要核查其是否屬實，是否有核查的權力？如何核查？這些都有待確定。如果不及時申報、如果申報后無法核實，這個制度就沒有意義了。

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有專家認為，現在是進行個稅改革的最佳時機。是嗎？

孫鋼：這個改革比較復雜，難度比較大，需要一些輔助條件。比如，個人收入信息要有匯通的渠道，供有關部門參考，以此判斷政策的科學性。目前個稅主要靠稅務部門征收，沒有聯網，納稅人的信息無法匯總，如果現在就要實施綜合征收，難度比較大。現在，無論是硬件還是軟件的條件，都沒有達到應有的程度。

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今年的稅改你怎么看？

孫鋼：今年我個人以為，在個人所得稅的改革上不會有太大突破。

這是一個漸進的過程。需要一個比較明確、周全的計劃，稅率怎么調，什么時候調。兩會期間有一些人大代表可能會提出自己的建議，但據我了解，有關部門現在還沒有制訂計劃。

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你預計比較明確周全的計劃，何時制訂出來？

孫鋼：比較樂觀的預計，是在“十一五”規劃末期，也就是2009年年底之前，有望拿出具體方案。

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有方案就行了嗎？

孫鋼：現在有關部門正在制定相關方案，但一個部門的方案并不能解決所有問題。這是一個全局性的議題，需要其他各部門的配合。比如說稅務編碼卡與居民身份證要配合，而現在法律沒有要求納稅人必須提供相關個人信息。再比如說，如果個人財產申報系統不健全，那么個人收入申報也難以規范施行。

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改革最終的目標是什么？

孫鋼：最終的目標，是希望個稅征收能起到它應有的作用：調節收入分配，平衡收入差距。換句話說，收入多的人，應該為國家多做一些貢獻，多交稅；收入低的人，應該少交一些，甚至不交稅。而現在的狀況，據反映，一些富人沒交多少稅，一般的工薪階層反而稅務負擔比較重。