天下

氣候峰會 藍色星球的最后博弈

發達國家和發展中國家之間難以協調的利益分歧，是談判困難的根本所在

本刊記者王大騏

在以往的聯合國氣候變化大會上，第一個星期往往并沒什么可關注的事。可今年在哥本哈根舉辦的《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)締約方第15次會議，一開始就不是這么回事。

好萊塢大片《2012》里關于地球將被海水淹沒的悲慘結局，也許只是子虛烏有的噱頭，可在現實生活中，環境，確已成極為重大的全球議題。

UNFCCC是一個國際公約，于1992年9月在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境會議上制定，旨在控制溫室氣體的排放，以盡量延緩全球變暖效應。不過，這個框架公約沒有對參加國規定具體要承擔的義務。

于是，在1997年12月，就有了個補充條款，即《京都議定書》(KP)，其中更加清楚地指出要“將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。條約于2005年2月16日開始強制生效，到2009年，一共有192個國家通過了該條約(超過全球排放量的61%)，引人注目的是，美國始終拒絕在該條約上簽字。

京都議定書至2012年失效。按照計劃，本次哥本哈根會議要努力通過一份新的《哥本哈根議定書》。如果該議定書不能在此次會議上達成共識并通過，那么在2012年《京都議定書》失效后，全球將沒有一個共同文件來約束溫室氣體的排放。這將導致人類遏制全球變暖的行動無疾而終。也因此，本次會議被廣泛視為人類遏制全球變暖行動、拯救地球的最后一個機會。

政府間氣候變化專門委員會(IPCC)長期科學觀測地球的變化。在過去的幾十年間，他們注意到熱浪、干旱、洪水以及強烈的颶風發生的頻率都在增多，他們同時還注意到，這些自然災害主要是由人類活動造成的。同時機構預測，本世紀末全球溫度可能會上升1.1℃至6.4℃。

英國人萊納斯在他備受英國皇家學院青睞的著作《六度》里，提出6度將會是人類面臨生死存亡的臨界點:全球平均氣溫降溫6度，地球將重回冰河時期;升溫6度，地球將變成烈火煉獄。

接下來的一個星期將變得極為重要，各國領導人包括美國總統奧巴馬都將在最后兩天宣布各國的減排標準。聯合國氣候變化框架公約秘書處執行秘書德波爾說:“空口承諾的時代已經過去，現在是時候付諸行動。”

一切事關政治。氣候變化是這個世界所面臨的最大政治難題。它是囚徒困境，也是搭便車問題和哈定悲劇的混合體。問題的關鍵，在于如何合理分配各個國家間的責任。1992年起，聯合國搭建了一個交流平臺，可迄今二氧化碳的排放量比1992年各國簽署UNFCCC時增加了30%。

發達國家和發展中國家之間難以協調的利益分歧，是困難的根本所在。在氣候談判中，發達國家不必說，以美國為代表的國家總是置身事外，即使是表態團結一致的發展中國家陣營內，亦存在著不同的利益群體。發展中國家被人為劃分為三大類——中國、印度這樣的“先進發展中國家”、最不發達國家(The least developed)，以及最容易受氣候變化影響的“最脆弱國家”，如小島嶼國家聯盟(AOSIS)。對中國來說，壓力不僅來自發達國家，還來自很多發展中國家。

歐盟環境總干事就公開承認，目前的談判確實是“互相戳手指的游戲(finger-pointing game)”，即譴責別人不作為，或是“你不動，我就不動”。比如歐盟說，除非其他國家采取行動，歐盟才會將第二承諾期的減排目標從20%提高到30%(在1990年基礎上)。

上周五，聯合國的工作組提出了此次協議的最新草案:該草案首先體現了圖瓦盧等小國所堅持的限制升溫問題，草案中采納了“1.5℃”或“2℃”兩個目標;其次，在1990年基礎上，到2050年，全球共同減排目標列出了50%、 85% 和95%三個目標。

但是，這些目標目前看來還是遙不可及，實現難度之大，超出了所有國家的想象。最令人失望的是，草案中沒有提出任何幫助發展中國家抗擊氣候變化的長期融資計劃。

唯一令人振奮的消息是，歐盟同意在未來3年支付105億美元，以幫助貧窮國家應對全球變暖的威脅。盡管如此，這距離世界銀行預計的應該有475億美元的資助目標，還有相當大距離。