服務創新是應對金融危機的有效途徑

始發于美國次貸危機的全球金融危機對中國實體經濟的沖擊越來越顯著。學界和實際部門普遍從實體經濟探討金融危機的影響，比如對GDP增長速度、就業、財稅收入、進出口產生的不利影響分析較多，而從服務業角度探討相對較少。實際上，全球金融危機影響我國的不僅是實體經濟，對我國服務業直接和間接的沖擊也是巨大的。

金融危機對我國服務業的影響日漸凸顯

在服務業發展全球化程度越來越高的背景下，歐美金融業的重創必然影響我國金融服務業發展和對外開放。在金融危機的影響下，金融市場、金融產品和金融工具的創新肯定要放慢步伐，從而影響金融服務業的發展方式、范圍和力度。此外，金融危機雖然不會改變我國金融業對外開放的承諾和方向，但會使決策者更加謹慎。

沖擊我國服務貿易的發展。金融服務外包已是服務外包的重點領域之一，也是我國發展服務貿易的重要途徑。如今歐美金融業遇到嚴寒，他們的金融外包業務肯定要銳減，這對我國承接金融服務外包是一個巨大的沖擊。其他的一些服務貿易業務，比如外運、旅游會展、商務與租賃、廣告等也將隨著歐美經濟蕭條而受到嚴峻沖擊。

金融危機直接傷及我國制造業，通過制造業的影響來間接沖擊服務業發展。當今世界，制造業與服務業聯系日益緊密，兩者融合、共生發展的趨勢非常明顯。制造業是生產性服務業的主要需求者，生產性服務業又是服務業的主力軍和服務業結構升級的方向。我國的競爭優勢主要是低端制造業，這次金融危機影響最大的就是這些低端制造業。沒有了制造業做支撐和依托，生產性服務業發展就成為“無源之水”。此外，高端制造業和資源性產業的員工也是消費性服務業的主要需求者。現在制造業發展很不景氣，其員工紛紛下崗或者減薪，他們對消費性服務業的需求必然也有所減少。

金融危機直接影響企業和居民的可支配收益（收入）及消費信心，將直接減少包括服務在內的消費力。在金融危機、收入減少的背景下，大多數企業和居民將過“緊日子”。一般而言，基本的物品消費彈性系數較低，因而有限的收入將首先保障“衣食”等最基本消費需求，而彈性較高的“服務品”將被壓縮。這樣的結果，很顯然是不利于消費性服務業發展的。

發展服務業是擴大內需的重要力量

擴大內需是我國走出金融危機影響的必然途徑。加強基礎設施建設固然是擴大內需的主力軍，但在新形勢下，在轉變發展方式和以民生為導向的要求下，擴大內需必須有新的內容。這就是，要充分發揮服務業的重要作用，要把大力發展服務業作為擴大內需的重要力量。2008年11月份國務院多次召開常務會議，連續推出了“國九條”、“國六條”、“國十條”，其中11月26日出臺“國六條”之五明確指出要“加快服務業發展。落實鼓勵服務業發展的政策，大力發展交通運輸、現代物流等生產性服務業”。從本質上講，基礎設施建設和發展服務業在擴大內需方面，二者是一致的。這是因為：

服務業的發展必須要有載體。特別是生產性服務業如交通運輸、現代物流、信息技術的公共平臺建設，以及養老社會化、醫療衛生服務、社區服務的發展等都需要載體，而這些載體的投資及其衍生的需求是拉動內需的重要因素。

擴大內需的目的是保增長、保就業。對于保增長，在農業對增長貢獻率相對較低、低端制造業受危機沖擊最大的背景下，保增長重任自然就會落到服務業。保就業則更離不開服務業發展。這幾年，服務業已經成為吸納就業的主力軍，不管是新增勞動力還是從農業和制造業中分離出來的勞動力存量，基本上是靠服務業來消化。

服務業仍是中國薄弱環節，增長潛力較大，因而具有投入少、見效快的特點，理所當然是擴大內需重要一環。我國人均GDP已經接近3000美元，正是服務業發展的“戰略機遇期”。但遺憾的是，我國服務業發展特別是生產性服務業發展跟發達國家或者同等發達程度的國家相比，有著很大的差距。2007年我國生產性服務業占全部服務業的比重只有45％，占GDP比重不到20%。發達國家生產性服務業占全部服務業的比重普遍在60%～70%之間，生產性服務業占GDP比重大都在43%左右。也就是說，我國生產性服務業占GDP比重還不及發達國家的一半。對于這種差距，我們沒有理由視而不見，更應該把握這一發展機遇，逐漸把服務業培育為經濟增長的生力軍。

保增長固然重要，但更重要的是轉變增長方式。轉變增長方式的一個很重要的原因就是在產業結構調整上忽視了服務業特別是現代服務業發展，總是跳不出“重化工業”和“低端制造業”的發展模式，其結果必然是高投入、高能耗和低附加值、低效率。如果我們能夠建立起以先進制造業和現代服務業為主的經濟結構，增長方式的轉變就迎刃而解了。我們應該借助金融危機的機遇調整我國產業結構和實現產業升級。

創新服務業發展思路，迎接金融危機的挑戰

把堅持城市化帶動服務業發展和重視農村服務業放到同等重要的位置。改革開放以來，我國剩余勞動力不斷往城市轉移，城市化水平不斷提高，各級政府都將發展服務業的重點放到城市。在農村地區，居民收入低、居住分散、基礎設施較薄弱，的確不利于服務業發展。長期以來，我國城鄉服務業水平的差距較大，特別是公共服務差距更大。但在2005年提出了建設社會主義新農村以來，政府較大幅度地增加了農村地區服務業投入，包括國家發展和改革委員會的服務業引導資金也主要投向農村服務業。新型農村合作醫療和農村義務教育的普及推廣，大大提高了農村公共服務水平，增進了農村居民的福利。城鄉一體化戰略和縮小城鄉差距的目標要求我們高度重視農村服務業發展，必須堅持城市化帶動服務業發展和重視農村服務業放到同等重要的位置。

加快市場化改革步伐，增加生產性服務的有效供給。生產性服務業是我們發展服務業的突破口。隨著產業分工越來越細化，企業和市場擴大對生產性服務需求將不斷增加。而目前我國制造業企業普遍處于轉型升級階段，但與這些要素相對應的生產性服務有效供給還很不足，服務水平偏低。而要大力發展生產性服務業，就必須構建生產性服務業生存和發展的市場環境，為加快服務業發展創造必要的制度條件，放寬市場準入，強化服務市場競爭。由于體制、政策的原因，我國生產性服務業的市場準入門檻普遍高于工業，管制過多、市場化程度低的問題較為突出，非國有資本進入生產性服務業又有不少障礙，嚴重制約了我國生產性服務業的有效供給。應加快對壟斷性生產性服務業的改革步伐，明確凡國家法律法規沒有明令禁入的服務業領域，全部向社會資本開放，通過市場競爭來增加生產性服務業的有效供給。

打造一批特色生產性服務業聚集區，鼓勵生產性服務業集群發展。在國際上，生產性服務業集群化發展趨勢越來越明顯，如硅谷的信息服務業集群、華爾街的金融業集群。我國也有許多生產性服務業集群發展的成功案例，如中關村信息產業集群、上海陸家嘴金融服務業集群等。未來應圍繞重點發展的生產性服務業領域，積極推進各類專業性園區和產業基地建設，以進一步強化生產性服務業的聚集發展效應。

堅持對外開放不動搖，積極有序擴大服務業對外開放，提高對外開放水平。首先，積極承接國際服務業轉移，大力發展服務外包。伴隨著新一輪的世界經濟結構調整，國際服務業向新興市場國家轉移的趨勢漸趨明顯。在加大服務業發展與對外開放的進程中，要把握好國際服務業轉移的機會，利用自身的比較優勢采取多種方式，積極承接國際服務業轉移。通過采取新設投資、收購兼并、風險投資、不良資產和債務的合作處置以及上市公司國有股轉讓等多種方式，引導外資投向我國現代服務業部門。特別要鼓勵各地積極承接服務外包，推動有條件的地區和城市加快形成若干服務業外包中心，大力發展服務外包。在中央外貿發展基金中安排專項資金，重點支持服務外包基地城市公共平臺建設及企業發展。其次，鼓勵中國服務企業“走出去”。服務企業對外直接投資是順應服務業全球化，充分利用國內外資源和市場的必然要求，也是國內服務業結構調整和產業升級的現實需要，對于培育服務貿易新的增長點和帶動服務貿易出口以及提升企業國際競爭力具有極大的促進作用。應該繼續完善各項法律法規和政策措施，引導和規范企業的對外直接投資活動。強對外直接投資立法工作、加強對外直接投資貿易、稅收等政策支持和進一步完善對外投資社會化公共管理和服務體系等。

（作者單位：中國社會科學院財政與貿易經濟研究所）