政府新聞發布工作60年:進展\\經驗與前瞻

一、政府新聞發布工作大致進展

新中國成立60年來，政府新聞發布工作的進展大致可分為四個階段。

第一個階段是1949年-1982年的不自覺階段。限于新中國成立后特殊的國際環境和媒體發展狀況，五六十年代政府的新聞發布基本上是采用通過通訊社、電臺和日報等主要新聞單位授權對外發布信息這一形式，新聞發布會很少召開，只是外交部根據需要舉辦過有限的幾次新聞發布會。“文革”十年期間和結束后的幾年，政府的新聞發布也基本是通過主要新聞單位對外發消息。

第二個階段是1982年-1992年的初步規范階段。改革開放后，國內外輿論環境發生很大變化，外國重要新聞機構開始向中國派常駐記者，國際社會迫切希望了解中國。因此，從1982年開始，國家有意識地推動新聞發布工作，啟動新聞發言人制度建設。1982年初，中央對外宣傳小組起草了《關于設立新聞發言人制度的請示》，經中央同意后，中宣部、中央對外宣傳小組1983年2月下發了《關于實施<設立新聞發言人制度>和加強對外國記者工作的意見》，要求對外聯系較多的部門建立新聞發言人制度，定期不定期地發布新聞。1983年u月，中央對外宣傳小組下發《新聞發言人工作暫行條例》，對發言人的任務、職責和工作方式等作了規定，對外新聞發布比較沉寂的局面開始被積極的、比較活躍的局面所替代。特別是有的部委，如當時的外交部、經貿部(現商務部)、公安部、國家統計局等開始開展比較經常性的對外發布工作。但不夠成熟、經驗不足、各方面支持不夠等問題也給工作帶來一些困擾和阻力。

第三個階段是1992年-2002年的平穩發展階段。1992年底，根據當時對外輿論工作需要，國務院新聞力’起草了《關于開展對外新聞發布工作的設想》。1993年初國務院召開專題會議，會后下發了《國務院關于國務院新聞發布工作的會議紀要》，首次明確由國務院新聞辦負責國務院新聞發布和協調各部門新聞發言人工作，具有標志性意義。這一決策使政府新聞發布工作立即有了較大起色。1993年1月份，國務院新聞辦即推出首場發布會。自此開始，國務院新聞辦通過艱苦努力，形成了邀請各部門負責人和新聞發言人出席新聞發布會為主、組織安排記者集體或個別采訪和發表新聞稿為輔的新聞發布制度。經過10年努力，國新辦發布會從最初每年幾場、十幾場，發展到后來每年二三十場。這一階段，國新辦和外交部的發布會成為政府新聞發布主要陣地。其他部門雖逐步建立了新聞發言人制度，但大多以不定期召開新聞通氣會、提供新聞稿等方式發布新聞。

第四個階段是2002年至今的突破性快速發展階段。2002年11月十六大報告中首次提出建立透明行政管理體制，意義重要和深遠。2003年1月全國外宣工作會議和3月國務院第一次全體會議明確要求建立健全國務院新聞辦、中央各部門和省級政府三個層次對外新聞發布機制，新聞發布要經常化、規范化、制度化。2003年上半年非典初期信息發布的教訓使人們深切認識到及時透明發布信息的重要性。2003年是中國政府新聞發布工作中具里程碑意義的一年。由此，政府新聞發布工作進入了—個快速發展、不斷突破、持續加強、穩步提高的新階段，取得了歷史性進展。主要表現在三個方面。

一是思想認識和重視程度有了很大轉變。幾年來，各地各部門逐漸認識到，新聞發布工作是黨的新聞宣傳工作和政府日常工作的重要組成部分，是政務公開和信息透明的重要渠道，是民主政治建設和民主執政、依法執政的重要方面，是樹立維護國家和政府形象、主導引導輿論的重要手段。中央的重視和各地各部門觀念上的較大轉變，推動新聞發布工作持續快速發展。

二是新聞發布和新聞發言人制度建設有了重大進展。目前，國務院新聞辦、國務院74個部門和31個省(區、市)政府三個層次的新聞發布和新聞發言人制度已經建立。國新辦從2004年底開始，每年都盤點新聞發布工作并公布各地各部門發言人名單和聯絡方式。從2006年開始，國新辦還在10多個部委和地方推行了新聞發言人定時定點自主發布新聞制度。

三是新聞發布質量有了顯著提高。國新辦發布會數量在2003年突破了40場，此后逐年增加，達到了目前每年六七十場，甚至八十多場的情況。各地各部門發布會也逐年遞增，從大幾百場增加到近幾年的一千幾百場。三個層次發布會數量較快增加，質量也顯著提高。圍繞中心工作、重要主題、重大活動、熱點話題、突發事件等，通過改革創新發布人、發布內容、發布時間、發布形式、發布對象、發布地點和發布方式方法，主動設置議題，積極引導輿論，在境內外產生良好影響，取得很好效果。

二、政府新聞發布工作幾點經驗

1 堅持制度化法治化與規范化專業化相結合。建立健全新聞發布和新聞發言人制度具有根本性、全局性、長期性，制訂出臺有關新聞發布工作的法律法規具有法治的權威性和強制性，要始終把這兩條作為政府新聞發布工作首要考慮的大事。同時加強新聞發布工作具體的、程序化的規范性建設，推進新聞發布工作和新聞發言人的專職化、專業化。

2 堅持中央強力推動與各地各部門積極努力相結合。在新的輿論形勢、傳播格局下，中央予以高度重視和強力推動十分關鍵。同時要充分調動各地各部門積極性，從而成為內在的工作需求和驅動力。

3 堅持舉辦新聞發布會與開展其他形式新聞發布相結合。要根據發布主題和內容不同、事情主客觀條件不同(如出現重大疫情、地震災害、雨雪冰凍災害等)、新聞媒體和公眾需求不同等，把舉辦新聞發布會和召開新聞吹風會、安排集體或個別采訪、發表聲明、談話和新聞公報，以及散發新聞稿、通過電話傳真郵箱回復問詢、以權威部門或新聞發言人名義通過網站和手機短信發布新聞信息、回應社會關切等結合起來，視情況綜合運用多種方式開展新聞發布工作，形成立體式、網狀式、點對點式等多種模式的新聞發布和輿論引導的工作形態，確保實效。

4 堅持常態發布與非常態發布相結合。既要重視政府日常工作和常態信息的新聞發布，規劃設置好新聞發布的議程議題，把重要法規、基本政策、重大舉施、重要熱點話題、工作進展等及時全面地發布好，又要重視非常態的、突發公共事件的新聞發布，第一時間、真實客觀、公開透明地發布好，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，尊重、滿足、保障公眾知情權，努力搶占輿論制高點，牢牢把握輿論話語權。

5 堅持專業培訓和實踐鍛煉相結合。新聞發布工作對于大多數干部而言還是一項新工作，普遍缺乏同媒體打交道的知識、技能和經驗。因此，各地各部門各系統既要急速開展各種形式的境內外長短期培訓，又要邊培訓邊推進，在實踐中學習總結，在實踐中鍛煉成長。

三、政府新聞發布工作前瞻

政府新聞發布工作要根據中央的要求，及時總結經驗，借鑒國外有益做法，努力做到體現時代性、把握規律性、富于創造性。

第一，進一步加強制度建設。目前，已經建立新聞發布和新聞發言人制度的中央各部門和各省(區、市)，重點是逐步解決機構不健全、人員不足的突出問題，為新聞發言人配備專門的工作機構、工作人員和辦公場所。有條件的地方和部門要建立符合目前工作需要、有一定水準、多功能的新聞中心。各地各部門要制訂相應工作規則，確保新聞發布工作切實開展起來，確保新聞發言人根據職責發揮應有的作用。與此同時，根據十七屆四中全會提出的新要求，進一步改進和加強中央政府和基層政府新聞發布工作，逐步建立和完善所有層級政府的新聞發布和新聞發言人制度，使新聞發布工作真正成為各級政府工作的重要組成部分。

第二，進一步加強法治建設。幾年來，在依法開展新聞發布工作的過程中，隨著新情況新問題的不斷出現，有關新聞發布的法律法規存在一些不夠具體、不很清晰、不便操作的方面，需要根據實踐中發現的問題作進一步的修改完善，具體化、明晰化、程序化、責任化，特別是要對不作為和錯誤作為的違法情況給予更加明確的責任追究。2009年9月2日，深圳市出臺了《深圳市人民政府新聞發布工作辦法》并于2009年12月1日正式實施。該《辦法》詳細規定了新聞發布工作機制，明確了新聞發布責任和新聞發布保障機制，是對國家法律法規和中央相關要求的細化，職責、程序清晰，可操作性強，是地方政府新聞發布法制建設的又一重要進程，值得各地各部門學習借鑒。

第三，進一步加強能力建設。新聞發布工作質量高不高，能力建設是最后的決定性因素。圍繞增強境內外輿情收集研判能力、重要信息通報核實能力、發布材料和答問口徑準備能力、信息發布和反饋能力、突發應急響應能力、應對敏感復雜問題能力、策劃規劃和議題設置能力、組織安排和現場控制能力、新聞媒體記者采訪服務能力等，繼續加強和深化對各級領導干部、各地各部門新聞發言人和新聞發布工作團隊的培訓。切實解決領導干部不愿、不敢、不能、不會同媒體打交道的狀況，使具有較好的新聞意識、媒體素養、同媒體打交道能力成為領導干部必備的綜合素質。