國家形象與媒體在反恐斗爭中的角色

2008年11月26-28日，印度孟買發生了一場舉世震驚的恐怖襲擊事件，當地媒體采取了三天兩夜連續60小時的電視直播。事后研究顯示，印度媒體在孟買襲擊中的不少表現受到業界及公眾的嚴厲抨擊。隨著時問的推移，更多的印度公眾和媒體人都開始對恐怖襲擊的新聞報道進行理性思考。

對于大部分印度有線電視臺來說，孟買恐怖襲擊事件無疑是它們首次參與的重大新聞直播競爭戰。孟買恐怖襲擊符合不少媒體所需要的新聞元素：震撼、沖突、死亡。大部分電視臺都采取了不間斷直播報道方式。

印度媒體在恐怖襲擊中的行為分析

英國前總理撒切爾夫人曾經說，公眾就是恐怖主義的氧氣瓶。在過去的數十年時間中，尤其是20世紀80年代國際恐怖主義活動較為頻繁的階段，學者們形成了較為典型的一個共識是，恐怖主義利用媒體制造“恐懼的政治(Politics ofFear)”。而各國在日益加劇的恐怖活動面前，也開始逐漸對媒體的行為進行限制，或者是由媒體出臺自身的行動規范，約束恐怖活動時的新聞報道尺度。

1 渲染襲擊細節，放大恐懼心理

在孟買恐怖襲擊中，印度媒體，特別是電視媒體，有時是把保護社會的知情權作為前提，而在異常興奮地報道襲擊的各種細節。在11月26-28日為時60小時的對孟買恐怖襲擊的電視直播中，印度媒體關注的內容主要放在了恐怖分子的人數，他們的殺傷效果和產生的社會影響上。其中，不少印度電視臺在直播恐怖襲擊時過度地渲染緊張和恐怖，尤其是重點拍攝死亡鏡頭，這也從側面幫助了恐怖分子放大恐懼心理效果。

印度《論壇報》對于這種行為有生動的解釋：“不管怎樣解釋，印度媒體都在無意之中變成恐怖分子集團手中的一個有用的工具，那些來自電視臺記者氣喘噓噓的天花亂墜的描述和漫無目地的報道無形中幫助槍手完成了其議程：傳播恐懼、激怒政府發出強烈反應，制造老百姓與政府的對立，傷害印度經濟和旅游。”從某種程度上說，媒體正在成為幫助“恐怖主義演員”并且在放大他們的骯臟行為。

2 傳播失實謠言，增加民眾恐慌

媒體，尤其是電視媒體和互聯網、手機等新媒體的形成，為快速放大社會情緒創造了新的可能。作為制造情緒性政治的恐怖襲擊，也充分得益于這種放大。除了對恐商行為的描寫之外，傳播不實的謠言，也是一種情緒政治的放大。在孟買襲擊中，印度媒體為搶發新聞而不顧事實是否準確，不僅傳播謠言，還在公眾中制造了新的恐慌。例如電視臺有關槍手的統計數字也是從8個到20個，最后增加到25個。

其次是關于行動方面的事實。恐怖襲擊之后第三天早上，當時孟買市內紛紛傳言說在孟買中央火車站又發生了一波槍擊。而制造這次恐慌的恰好是在印度具有較高收視率的CNN-IBN電視臺。但這條信息并未經過當地警察局的證實。事后CNN-IBN為此向觀眾致以道歉。

再者，是對恐怖活動進行了不恰當的類比。11月27日早晨，印度一家在當地比較有影響力的NDTV電視臺報道了酒店中被劫持人質的情況。這家電視臺在報道中一直把這次恐怖襲擊與1999年印航814航班遭到5名巴基斯坦恐怖分子劫持事件加以類比，這無形中給公眾留下一種印象，就是印度政府可能要與恐怖分子就人質問題展開談判了。

3 公開軍隊動向，增加危險系數

媒體在恐怖襲擊中關注政府的反應，是非常普遍的現象。因為在公眾面對恐怖事件的知情權構成中，了解事件危害、政府反應、應對建議是三個主要的組成部分。但印度媒體在孟買恐怖襲擊中，過于關注行動細節，并大量報道軍隊的動向和反恐部門的活動。印度軍方認為，這無異于向恐怖分子泄露了高級軍事機密，使人質生命安全的危險系數大大增加。在不少電視畫面中，甚至出現了攝像機圍堵行進中的反恐部隊，或者阻礙了消防人員和救護人員行動的拍攝活動。印度學者認為，在此次恐怖襲擊中，恐怖分子的靈活部分得益于印度電視臺的實時直播新聞。更有甚者，有的恐怖分子還利用所攜帶的“黑莓”手機瀏覽了印度當地媒體的報道，并實時關注外界的反應。據孟買警方首席調查官瑪利亞介紹說，所有恐怖分子都配備有衛星電話和手機。而那些在巴基斯坦的指揮者可能是在觀看了India TV的直播新聞后通過衛星網絡電話給予他們的行動以指導。

盡管印度軍方和電視業協會后來意識到電視臺直播給反恐行動帶來的危險，并要求限制播出，但為時已晚。正是通過印度電視臺的直播新聞，恐怖分子不僅知道了印度國家安全警衛隊何時到來，將要從酒店的哪個位置發起進攻，也對印度特種兵何時將會降落在猶太人聚居的納里曼大房子頂端的情況了如指掌。

反恐活動中的輿論引導和媒介約束

隨著恐怖主義在世界各國的蔓延，每一個國家的媒體和公眾都無法置身事外。而要規范媒體在發生恐怖主義活動和反恐斗爭中的報道，單純靠行政命令禁止是很難實現的。這需要多種手段的相互作用，其根本目的既要保護公民在恐怖襲擊發生時的知情權，同時又要確保反恐斗爭的順利開展。

1 正確認識媒體在反恐斗爭中的輿論引導功能

由印度政府任命的行政改革委員會在2008年6月份的一份報告中，專門對媒體在反恐活動中的輿論引導做出了分析，他們認為，媒體在引導公眾正確應對諸如恐怖主義襲擊這樣的公共危機方面，擁有強大的教育能力，應當“參與和鼓勵媒體在反恐活動中，充分發揮嚴肅、平衡和公正報道恐怖襲擊的作用。”要達到這一目的，就必須要提供給媒體在獲取權威信息方面的便利，同時認識到媒體可能與政府的良性活動。

2 建立相對集中的信息發布和媒體應對中心

從此次孟買恐怖襲擊來看，建立相對集中的信息發布和媒體應對中心，是在恐怖襲擊現場能夠最有效控制輿論、穩定情緒的力、{去。

這個中心可以提供兩方面的幫助，一方面提供必要的信息公開，協助媒體完成其對恐怖事件的報道。它可以讓官方來根據事態不斷更新情況，并且以最快的速度為電子和平面媒體提供新聞信息源；另一方面對媒體在恐怖襲擊中的報道提供必要的提示和建議，以不危及行動方案及人質的營救，并且不會給公眾制造恐懼情緒擴散為前提。值得注意的是，孟買恐怖襲擊事件的報道使公眾和政府安全機構遭到嚴厲批評，考慮到這些報道在民眾中間制造恐懼和憤怒，對多樣化的宗教社會不利。印度廣播協會現在已經建立了一個自我規范指導。

3 制定必要的行業規則和媒體報道準則

在面臨襲擊威脅比較大的國家，各種媒體都曾經對媒體的行業約束有過熱烈的討論，并且有兩種不同的思路。一種是媒體自律為主。例如，1976年，美國政府的騷亂與恐怖主義特別工作組發表了一份報告，建議各媒體在報道恐怖主義事件時遵循“最少程度參與”和“全面客觀報道”原則。另一種則強調政府在危機發生時，有權力對媒體進行約束和控制。例如孟買恐怖襲擊之后，印度信息和廣播部已經被議會以及政府勒令制定嚴格電視頻道的行業行為準則的規章，主要內容就是修改有限電視網絡規則，增加政府對電視控制。

而《印度斯坦時報》資深專欄作家桑格維提出了具有媒體操作性的4個建議：①各個電視臺就推遲播出電視畫面達成一致；②建立一個有一人明確負責的適當的指揮機構，因為反恐并不僅僅只是向媒體介紹情況，而是要媒體更加充分的配合；③要有人負責來決定警戒線應該布置在何處。④要有印度信息和廣播部機構組織的適當新聞發布會。當然，除此以外，加強對記者的職業培訓和倫理教育，也是必不可少的。