“新農(nóng)保”信息化面臨三大難

古之先賢，對于大同社會的追求持續(xù)千年，卻苦于找不到實現(xiàn)的辦法。當(dāng)“新農(nóng)保”的光芒照耀在“老有所養(yǎng)”的夢想之上，今人所直面的考驗是如何搭建一座依托信息化的管理大廈。

9月4日，國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《“新農(nóng)保”指導(dǎo)意見》)，按照《“新農(nóng)保”指導(dǎo)意見》的計劃，“新農(nóng)保”的落地需要建立完善的管理體系，同時，需要建立一套完備、統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。而這對現(xiàn)今的農(nóng)保管理和信息化基礎(chǔ)，卻如平地起高樓，而復(fù)雜、人員流動性強的農(nóng)村信息化特性也給“新農(nóng)保”系統(tǒng)的建立提出了挑戰(zhàn)。

平地起高樓

對“新農(nóng)保”與“老農(nóng)保”的最大區(qū)別，人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司農(nóng)民養(yǎng)老保險處處長高帆指出，區(qū)別在于國家拿出了真金白銀對農(nóng)民養(yǎng)老保險進行補貼。同時，“新農(nóng)保”的基金實行收支兩條線的基金式管理，這能夠有效遏制挪用農(nóng)保基金的情況發(fā)生。

“新農(nóng)保”的優(yōu)勢，讓這一次政策一經(jīng)出臺就受到了廣大農(nóng)民的一致歡迎。據(jù)北京市發(fā)展改革委員會新聞發(fā)言人趙磊介紹，截止9月3日，北京市“新農(nóng)保”參保人數(shù)已達127.5萬人，覆蓋率達85%。

然而，對于各級管理部門來說，如何落實好這項惠農(nóng)政策還面臨很多挑戰(zhàn)。

在《“新農(nóng)保”指導(dǎo)意見》出臺之前，在有關(guān)部門召開的一次會議上，人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心副主任皮德海坦言，各地經(jīng)辦力量尚處于嚴(yán)重不足的狀態(tài)。農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)主要由縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村三級經(jīng)辦，而恰恰這三級經(jīng)辦機構(gòu)力量十分薄弱(詳見表)。

同時，皮德海還指出，各地經(jīng)辦手段也比較落后，業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一。不少地方經(jīng)辦工作還以手工操作為主，經(jīng)辦成本高、效率低。目前全國沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。一些地區(qū)為解燃眉之急，開發(fā)了過渡性的應(yīng)用軟件，但在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模塊、數(shù)據(jù)接口、指標(biāo)體系等方面均存在不同程度的差異。另外，各地的新農(nóng)保經(jīng)辦管理模式不統(tǒng)一，操作流程差別較大，增加了管理成本和難度。

還有專家指出，中國有多達8億數(shù)量的農(nóng)民，“新農(nóng)保”在實施中一定會遇到海量數(shù)據(jù)和賬戶信息，“在這樣的水平不一的基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)著實不易。”

系統(tǒng)層更多

“從信息化的角度考慮，實施新農(nóng)保的困難在于農(nóng)村信息系統(tǒng)的多層次性。”談及“新農(nóng)保”信息系統(tǒng)建設(shè)所要面臨的挑戰(zhàn)，東軟集團股份有限公司政府事業(yè)部副總經(jīng)理葉麗艷告訴記者。

葉麗艷解釋說，這種多層次性與“新農(nóng)保”在實施過程中的業(yè)務(wù)流程有關(guān)。現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工社保信息系統(tǒng)由“省-市-縣”三級網(wǎng)絡(luò)組成，而新農(nóng)保系統(tǒng)則是由“省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級網(wǎng)絡(luò)組成，與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工社保信息系統(tǒng)相比，“新農(nóng)保”多出一個層次。

“所以‘新農(nóng)保’在業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所是其信息化的初始環(huán)節(jié)，而它的信息化程度直接影響到整個流程的順暢和效率。然而，在中國很多地區(qū)的農(nóng)村中，各管理部門的末端管理資源，以及農(nóng)村信息化程度還很低。”葉麗艷認為，新農(nóng)保的信息化建設(shè)關(guān)鍵在于各地省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、各級經(jīng)辦機構(gòu)的人員能力建設(shè)，以及整個方案的制定和各項工作的組織。

據(jù)了解，針對經(jīng)辦人員信息化程度差異較大的問題，東軟之前都是專門為客戶組織集中培訓(xùn)，同時提供電話咨詢、人性化系統(tǒng)幫助等途徑來進行解決。此外，“‘新農(nóng)保’的信息化建設(shè)還可以借鑒城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合的信息化建設(shè)經(jīng)驗，它們的共同特點是參保人群分散，在基層信息系統(tǒng)的建設(shè)方面和多層經(jīng)辦機構(gòu)的組織方面有可借鑒的經(jīng)驗。”葉麗艷建議說。

各地有差異

《“新農(nóng)保”指導(dǎo)意見》中提到，在試點階段，新農(nóng)保基金暫時實行縣級管理，有條件的可以直接實行省級管理。而由于各地的實際情況不同，在系統(tǒng)的構(gòu)建上，“新農(nóng)保”也面臨著地區(qū)差異與統(tǒng)一系統(tǒng)的調(diào)和難題。

“新農(nóng)保的信息化系統(tǒng)建設(shè)，需要加強地方調(diào)研、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡化系統(tǒng)操作，最大程度地避免閉門造車。量身定制的新農(nóng)保信息化系統(tǒng)，才能更好地為各級經(jīng)辦部門提供方便、簡單、實用的服務(wù)。”葉麗艷很有感觸地說。

據(jù)介紹，東軟今年負責(zé)的天津的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系統(tǒng)，是將原來的新農(nóng)合系統(tǒng)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險系統(tǒng)、城鄉(xiāng)老年人補助系統(tǒng)、農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險系統(tǒng)、被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險系統(tǒng)統(tǒng)一納入到整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系統(tǒng)當(dāng)中，實現(xiàn)了各類人群的統(tǒng)一管理和信息共享; 而包頭和蕪湖兩地則是在原來金保系統(tǒng)的框架下來建設(shè)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的養(yǎng)老保險。

“這種差異出現(xiàn)的原因，是各級政府根據(jù)本地的需求所制定的本地化操作流程和經(jīng)辦管理模式不同。”有專家建議，政府除了加大宣傳和政策引導(dǎo)力度外，新農(nóng)保的系統(tǒng)構(gòu)建要從地方調(diào)研入手，制定出符合本地區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境以及信息化基礎(chǔ)的本地化政策。

同時，葉麗艷還指出， “新農(nóng)保”信息系統(tǒng)還面臨著農(nóng)民身份變化以及異地系統(tǒng)對接問題。“農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，原有的繳費年限和賬戶如何處理。農(nóng)民發(fā)生遷移，社保關(guān)系如何轉(zhuǎn)移，從信息化角度講，必須要考慮參保人員的流動性以及身份的變化性。

有知情人士向記者透露，目前人力資源和社會保障部正在主持研發(fā)新農(nóng)保信息系統(tǒng)核心平臺，目前各項工作進展順利，預(yù)計10月底完成。另外，“新農(nóng)保”的經(jīng)辦規(guī)程也已經(jīng)基本完成，將于近期發(fā)布。

“新農(nóng)保”的推行將實現(xiàn)全社會的老有所養(yǎng)，但其后的信息系統(tǒng)建設(shè)也考驗著管理者的智慧。

“新農(nóng)保”繳費

“新農(nóng)保”基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。個人繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元等5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

養(yǎng)老金領(lǐng)取

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。