干部考核的“江津模式”

“沒有不好的單位，只有不稱職的班子；沒有干不好的工作，只有不稱職的領導……”江津區供銷社主任楊正奎攢勁的演講，博得了臺下“考官”們陣陣掌聲。

去年12月19日至20日，江津區設下“擂臺”，73名區級部門負責人同臺PK，評述2008年度自己的工作。與往年不一樣的是，“考官”們來自各個階層的代表。

■ 分類考核：考核對象“全覆蓋”

“一度時間，干部考核存在盲區。如對工作實績的考核，往往只針對鎮（街），對部門僅僅進行民主測評；對垂直管理的部門，沒有納入考核范圍，區縣對這些直管部門管理難；部分考核人員，對‘實改非’的調研員在考核上抹不開情面……”江津區綜合考核辦副主任王磊坦誠地說。

必須研究新的考核辦法！江津區委廣泛吸納民意，決定實施分類考核。

李國財是綜合考核的參與者，他說：“我們雙福新區，三塊牌子一套班子。考核之前，我還在擔心，像我們這樣的機構，如果同往年一樣和其他鎮、部門一起考核，怎么辦？結果區委給我們單列了考核指標。”

按被考核單位的性質和職能的差異，25個鎮（街）、73個區級部門（含7個市直管單位）、4個特設機構、700多名干部將被分類考核。其中，領導班子分為承擔市委、市政府考核指標任務的部門，不承擔市委、市政府考核指標任務的部門，特設機構和鎮（街）4個序列。領導干部對應4個序列，分為處級正職、處級副職、“實改非”正、副調研員，消除以前市管垂直處級部門和處級“實改非”調研員沒有納入考核范圍的“真空”。

“以前，年度考核的得分直接來源于民主測評，這樣，很容易把處級干部、副處級干部和調研員的成績弄成‘黃膳泥鰍一樣長’。”永興鎮黨委書記白華杰說，“實施綜合考核，處級、副處級干部和調研員的得分，分別根據黨政領導班子年度考核得分、本人民主測評和民意調查得分比例折算，一下子，差距就出來了。”

考核體系一變，效果立竿見影。

“一杯茶，一支煙，一張報紙混半天”，這是以前一些調研員的工作寫照。納入考核后，這部分人中一些“老革命”的工作態度發生了變化。江津區某機關干部張勇說：“調研員個個都坐不住了，對單位的事情，開始搶著干。”

提起某市直管部門，江津區幾江街道居民王月深有感觸。她說：“去年前，曾經去咨詢政策，他們愛理不理，互相踢‘皮球’。但最近他們的態度有了明顯變化，前幾天我去辦一個手續，笑臉相迎不說，還倒水讓座，手續也辦得挺順利。”

■ 引入民意：群眾打分“說了算”

干部綜合考核，從“神秘莫測”到公開透明，變化是根本性的。

“以往，考核一個部門，一般都是上級領導或者考核組到部門聽匯報，接受該單位干部職工評議，基本上都是上級領導機關說了算。”參加區級部門2008年度工作業績集中考評大會的先鋒鎮群眾代表鄧瑜說，“讓我們普通群眾給區級部門的領導評分，以前想都沒想過。區委相信我們，我一定認真聽，好好評！”

2008年12月19日，考評現場肅穆、緊張。和鄧瑜一樣擁有評分權的371位“主考官”，豎著耳朵仔細聽著73個區級部門負責人的述職。

這只特殊的“考官”隊伍包括60名群眾代表，100名重點企業負責人，100名區黨代表、人大代表和政協委員，46名區級領導，55名鎮（街）負責人和10名離退休老同志代表。“371人來自各行各業，有一定的代表性，基本杜絕了人情分和關系分。”王磊說。

江津區委出臺的《處級領導班子和領導干部綜合考核辦法》規定，將考核內容細分為實績考核、黨的建設考核、民主測評和民意調查4部分，實績考核占總分的70%。而實績考核的得分，正是由這些“考官”打出。

“考官”們通過聽取述職、閱讀匯報材料，結合平時對該部門工作的了解，進行現場評分。

“我絕不會給說得好聽、做得差的打高分。”德感鎮草壩村群眾代表馬星容給一個部門打出76分，“這個領導說得不錯，但是去年涉及我們村的一個項目遲遲不落實，我們老百姓心里頭都有桿秤！”

參與打分的企業代表——重慶阜泰建筑公司董事長鄒偉說得更直白：“因為工作關系，我經常和各部門打交道，我非常清楚他們的作為。在考評中，我給各部門打出的最高分是98分，最低分是70分。”

■ 獎懲并舉：干好干差“兩重天”

“這樣考核，工作干好干差，真是‘兩重天’。”談到新的考核辦法，江津很多部門和鎮（街）負責人坦言，“很緊張。”

江津這次考核嚴格實行排名制。對考核得分在各序列前20%的單位，可以評為“好班子”；前40%的單位，可以獲得鼓勵獎。同時，這些單位的領導干部和單位職工還可以分別得到20%、15%左右比例的年度考核“優秀”名額。

有獎就有懲。王磊說，對考核排名分別位列各序列后20%的領導班子，單位正職年度考核不能評為“優秀”等次，其他領導干部、單位職工按10%的比列確定年度考核“優秀”名額。排名后10名的單位負責人將被書面告知考核結果，排名后3名的將由區委領導進行誡勉談話，連續兩年被誡勉談話的單位領導，將被降職或“改非”。

“新的考核體系，讓我們每一個人都不敢松勁。” 江津區“兩新”工委書記羅玉珍感慨地說。