兩江新區：十年再造一個重慶

編者按：

《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發【2009】3號）明確提出“認真研究設立‘兩江新區’問題”。為了貫徹落實3號文件，根據商務部和重慶市主要領導的要求，受市政府辦公廳委托，商務部國際貿易合作研究院和商務部政研室、外資司以及重慶市外經貿委成立聯合課題組，進行了深入調研，本刊特編發這篇文章，供廣大讀者參考。

上世紀80年代，我國通過建立深圳特區帶動了珠江三角洲地區經濟快速發展；90年代，開發開放上海浦東新區帶動了長江三角洲地區經濟快速發展；進入新世紀以來，加快推進天津濱海新區開發開放帶動了環渤海地區經濟快速發展。在我國沿海開放布局不斷完善之際，西部大開發、振興東北老工業基地和中部崛起的全方位區域發展戰略漸次實施。為了加快內陸地區全面開放，促進先進生產要素更多向西部聚集，根據國際國內新的形勢和我國對外開放總體布局，在重慶設立兩江新區尤為迫切。

■ 戰略意義：設立兩江新區的“三個有利于”

設立兩江新區有利于落實黨中央對重慶率先發展的戰略定位。2007年，胡錦濤總書記關于重慶工作的講話和總體部署，既是對重慶在國家發展戰略全局中特殊定位和歷史使命的確認，也是對西部大開發乃至全面建設小康社會作出的戰略部署，具有全局意義。落實黨中央的部署必須加快重慶對外開放。重慶位于西部，不靠海（岸）、不靠邊（境），發展對運輸成本較敏感的加工出口產業不具優勢。但經濟全球化和科技進步，已使得國際分工趨于扁平化。新一輪國際產業轉移正向對運輸成本不敏感的制造業高附加值環節和服務外包領域延伸。這為內陸地區參與全球產業鏈分工，形成后發優勢提供了機會。探索新形勢下內陸地區擴大開放，發展開放型經濟新路，既是重慶自身進一步發展的歷史性課題，對于重慶在西部地區發揮好中心城市和增長極作用也是一個重要前提條件。

設立兩江新區有利于在西部地區取得開放開發新的突破。在推進西部大開發中，重慶的開放和振興居于突出位置。西部大開發是21世紀我國的一項重要國策，推進西部大開發戰略，必須引導生產要素跨區域合理流動，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。重慶位于中國大陸腹地，承東啟西，連南接北。當前發展中面臨的重大問題，是西部地區具有很大共性的問題。在重慶設立兩江新區是西部大開發重點突破的需要。

設立兩江新區有利于探索內陸科學發展、統籌城鄉新路。在重慶設立兩江新區，加強直轄市功能，是中央在新階段對重慶解決老工業基地調整改造、三峽庫區移民安置和生態保護、城鄉協調發展等一系列重大問題的最大支持，有利于重慶進一步探索城鄉統籌、科學發展的新路。

■ 戰略定位：把兩江新區建成“國際都市新區”

兩江新區的戰略定位應確定為：立足重慶、服務大西南、依托長江經濟帶、面向國內外，努力建設成為內陸地區對外開放的重要門戶、高水平現代制造業和研發轉化基地、服務貿易和服務外包基地、西南地區綜合交通樞紐和國際物流中心、長江上游地區金融中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美宜居的國際都市新區。經過5年或更長時間的努力，兩江新區應發展成為：

——西部地區現代制造業與研發轉化基地。打造西部地區現代制造業基地。到2012年，兩江新區工業增加值實現翻番目標，占重慶市工業產值的1/3；貨物貿易總額接近150億美元，占重慶市60%左右；出口結構進一步優化，高新技術產品占出口總額的80%以上；吸收外商直接投資占重慶市60%左右，吸引100家以上世界500強企業落戶。成為西部內陸研發轉化基地。到2012年，兩江新區內高級人才和技術引進占重慶市50%以上。經過5年努力，力爭將兩江新區打造成中國西部承接國際國內高端制造業轉移的基地，形成西部地區跨國公司密集聚集區，中國西部汽摩城、現代裝備制造基地、生物醫藥基地和信息產業基地。

——西部地區服務貿易和服務外包基地。到2012年，兩江新區內服務貿易總額達50億美元，占重慶市90%以上，其中離岸外包業務達20億美元，占重慶市90%以上。經過5年努力，將兩江新區打造成西部服務貿易外包產業高地和服務外包示范區，特別是要在財務、游戲、動漫等軟件外包方面形成更大優勢和品牌。逐步將兩江新區打造成西部地區服務外包的人才培訓基地、離岸外包市場拓展的窗口和前沿基地。

——西南綜合交通樞紐和國際物流中心。增強西南地區綜合交通樞紐地位和作用，機場、港口、電信基礎設施不斷完善，吞吐能力大大增強，為兩江新區成為西南地區國際物流大通道奠定堅實基礎。以兩江新區“空港+水港”保稅港區為核心的保稅、倉儲、加工和中轉功能大大增強，初步成為西南地區的國際物流中心。同時，形成以兩江新區為核心的重慶物流網絡布局，與鄰省周邊地區的物流合作取得成效，在西部地區形成以兩江新區為區域物流主節點，周邊地區主要城市為區域物流次節點的區域物流網絡體系。

——長江上游地區的金融中心。兩江新區將成為中央金融機構在全國戰略性網點布局的必選之地，主要外資銀行、外資保險機構、外資證券基金公司在西南地區的總部所在地，西部內陸地區金融產品、金融組織創新與試驗的特殊區域。在兩江新區帶動下，重慶初步成為長江上游地區的金融中心，并為西南地區提供各種類型、不同層次的金融服務。到2012年，兩江新區內金融機構存款余額約占重慶市總量30%，貸款余額約占60%，金融業產值占重慶市總量50%。

——生態環保型國際都市新區。兩江新區將成為以產業集聚為主，集現代商務、生態宜居、都市旅游等多種功能于一體的高度開放的國際都市新區。到2012年，兩江新區將成為擁有100萬人口的都市新城。同時，力爭實現單位產值低碳排放西部第一的目標，成為內陸地區發展低碳經濟的典范，基本建成一個現代化、生態環保的新城區。

■ 戰略部署：十年再造一個重慶

建設兩江新區，是一項十分復雜的系統工程，必須充分認識長期性和艱巨性，做到科學決策、循序漸進、總體規劃、分步實施。在戰略部署上，建議分兩步走：2008年到2012年起步與重點突破階段，兩江新區主要經濟指標占重慶市的50%左右。這一時期的主要任務和目標是爭取中央將重慶兩江新區納入國家規劃，在中央和國務院文件中明確重慶兩江新區的國家戰略定位，同時，建設西部現代制造業基地取得突破，形成汽車摩托車、裝備制造、材料冶金、電子信息、綜合能源等產業集群，并在全國占有重要地位。2013年到2020年全面提升階段，兩江新區主要經濟指標占重慶市的70%左右。兩江新區在產業升級、技術創新、生態環境、城市建設等方面進入全面協調發展新階段；先進制造業和現代服務業具備較高的國際競爭力；對周邊地區的輻射和帶動作用加大，作為西部地區經濟增長極和長江上游地區經濟中心的地位和作用進一步增強，基本實現中央對重慶發展的總體部署和經濟社會發展取得重大突破的要求。經過兩步走，到2020年前，兩江新區將初具規模，實現“十年再造一個重慶”的目標。

在當前和今后一段時期，應在以下幾個重點方面實現突破：

一是探索內陸地區新的區域發展模式。積極探索管理體制與內生機制的新模式與新思路，推進金融改革和創新；在產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策、離岸金融業務等方面進行改革試驗；積極推進土地管理改革，創新土地管理方式；爭取國家支持，集成對外開放和產業促進政策，引導資源要素向兩江新區聚集。

二是以增強自主創新能力為核心，推動新型工業化進程，積極發展高新技術產業和現代服務業。建設汽摩、通訊機械、船舶、醫藥和IT等出口制造基地，培育自主品牌，實施知識產權戰略和標準化戰略；積極爭取國家重大科技專項落戶兩江新區，建設面向企業技術創新的技術支撐平臺和中西部科技檢測創新服務平臺等。

三是加快基礎設施建設，努力提高對周邊區域的輻射能力和服務能力。打造便捷高效的水陸空立體交通網絡，加快江河航道及重要港口、碼頭建設，建成內陸地區吞吐量最大的港口；大力構建長江上游現代物流中心框架，建設區域性現代物流基地、工業生產物流中心和商貿流通物流中心，吸引國內外大型物流企業進駐等。

四是建設若干特色鮮明的功能區，構建合理的空間布局。重點打造具有競爭優勢的制造業聚集功能區，如汽車摩托車產業重點發展區、裝備制造業集聚區、電子信息產業集聚區和生物醫藥產業集聚區；設立高效便捷的服務業發展功能區，如現代物流業服務區、金融業服務區、服務外包產業集聚區及其他現代服務業聚集區；創建環境優美的科技生態園區，如環保生態產業示范區等。

五是建立面向國內外市場、內外貿融通的現代市場體系，增強要素集聚能力和對周邊地區的帶動輻射能力。加快構建布局合理、城鄉一體、開放有序、公平競爭的現代市場體系；進一步健全資本、土地、勞動力、技術、信息等各類要素市場；吸引跨國公司在兩江新區建立采購、物流配送、商品交易中心等。

六是發揮區位優勢，加強國內區域經濟合作，發揮西部增長極作用。兩江新區應重點加強與重慶周邊省份的區域經濟合作，成為它們面向國際、擴大開放的窗口、門戶和跳板。

七是創新招商引資方式，轉變外貿發展方式，探索內陸對外開放新路徑。在招商引資方面，要更加注重引進技術的利用、消化、吸收和再創新，提高自主研發能力；更加注重引進先進管理體制和運行機制，增強企業活力；更加注重新區的整體開放形象，加快與國際經濟的接軌與融合。在轉變對外貿易發展方式上，要積極實施科技興貿戰略和以質取勝戰略，增加高新技術產品和高附加值產品出口；依托“空港+水港”的內陸新型保稅港區，成為我國西南地區發展進出口和轉口貿易的最大集散地；建立保稅港區國際采購中心，引進跨國公司采購配送中心，吸引國內外著名品牌銷售總部和批發商、代理商、經銷商落戶兩江新區。

（摘編自《關于設立重慶兩江新區的可行性研究》，題目和小標題系本刊所加）