執政理念與工作方式的重大變革

隨著改革開放的深入，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系、分配方式以及人們的思想觀念呈現多樣化、多變性和復雜性，基層黨組織的運行機制和工作方法也必須隨之調整，單純地依靠組織資源進行垂直命令式的管理，將黨員管理僅僅局限于教育、監督、審查、鑒定和履行義務等，已越來越不適應新要求。構建服務型基層黨組織，是解決這些問題的有效辦法，是堅持黨全心全意為人民服務的宗旨和全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。

構建服務型基層黨組織，是針對我國經濟社會發展進程中的深刻變化提出來的，是黨的執政理念的重大變革，必將帶來基層黨組織工作方式的重大變化。這一理念要求新型的服務型基層黨組織，必須確立以人為本和向下服務的服務理念，形成“上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務，黨的工作為中心和大局服務”的大服務格局。具體地說，構建服務型基層黨組織，必須在理念上實現三大轉變——

■ 從強調服從到主動服務的轉變

對中國共產黨的領導地位和執政地位，有的基層黨組織常常認為，“領導”、“執政”，就是簡單地要求被領導者服從，黨組織提出的要求，作出的部署，黨員服從了，群眾照辦了，黨的領導也就實現了。其實，這樣的認識是不全面的。毛澤東在《為人民服務》一文中強調：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”鄧小平多次講“領導就是服務”，江澤民曾經指出“黨的執政地位的變化，黨員和干部地位的變化，對各級黨組織和每個黨員干部都是一個極大的考驗，也給我們黨的自身建設提出了新的課題”。胡錦濤針對黨的自身建設新課題，提出要“全面提高為人民服務的能力和水平，黨和政府的一切工作，歸根到底都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益”。重溫這些經典論述，對我們加深對“領導”、“執政”內涵的理解，自覺把黨的基層組織的工作定位到服務上來，有著重要的意義。

結合當前實際，基層黨組織與群眾的關系已經發生了重大變化。在農村，實行家庭聯產承包責任制以后，基層黨組織動員組織群眾的經濟資源和有效手段逐漸減少甚至喪失，分戶經營使農民對黨組織的依賴程度下降。特別是農村稅費改革后，部分群眾集體觀念日趨淡薄，有些地方連“社員會”都開不起來。近年來，建制調整使鄉村管理范圍不斷擴大，在一些遠離城鎮的地方，基層黨組織更是“鞭長莫及”。在城市，社會組織體系趨向松散，社區群眾與基層黨組織“若即若離”。從現實中可以看出，基層黨組織管理、監督黨員的需要程度逐漸減弱，其功能作用已經發生變化。

在“要求服從”的效力減弱的情況下，要通過“主動服務”增強黨組織的凝聚力、號召力，必須從理念上實現根本轉變，從主觀上意識到服務黨員、服務群眾既是基層黨組織當下的重要任務，也是鞏固黨的執政地位和增強黨的執政能力的有效途徑。

■ 從服務上級到服務基層的轉變

構建服務型基層黨組織，特別要突出和體現基層這個特點。農村的村級黨組織、城鎮的社區黨組織、不斷發展中的“兩新”組織中的黨組織，是與人民群眾聯系最廣泛的基層組織。構建服務型基層黨組織，必須把工作重點放在基層黨組織的建設上。

構建服務型黨組織，核心要義就是“上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、各級黨組織和黨員服務群眾”。一句話，就是我們的黨務工作重心要下沉。

要切實打破一些基層黨組織長期以來習慣于依靠發布命令、召開會議、下發文件、下達指示等方式推動工作的思維定式；摒棄那些只愿對上負責、不愿對群眾負責，服務上級和領導主動、服務基層和群眾消極的錯誤做法；克服那些認為工作對象已經是市場經濟主體，所有事情都可以通過市場調節，基層自治就是基層群眾自己的事情，因而消極對待、無所作為的錯誤傾向。

為下級黨組織服務主要是了解基層、體諒基層、幫助基層，積極探索建立為下級黨組織“造血”和“供血”的機制、途徑；為黨員服務主要是關心黨員的思想進步、成長成才和生活狀況，為黨員搭建參與黨的工作和社會活動的舞臺，保障黨員的民主權利和合法權益，使黨組織成為黨性鍛煉的大熔爐、體現黨的溫暖的大家庭；為群眾服務主要是在思想理論上答疑解惑、在生產生活上排憂解難，密切黨群干群關系。

要實現這三大服務，必須創新服務載體，拓展服務內容和領域，整合各類服務資源，形成長效機制，最終構建起服務型基層黨組織的新形態。

■ 從單向突破到整體推進的轉變

秉承全心全意為人民服務這個根本宗旨，在各個時期，我們黨都十分重視發揮服務功能，開展各類以服務為核心的主題活動。近年來，各地基層黨組織大膽探索，創建了不同形式的工作平臺，如黨員與群眾結對幫扶、黨員承諾、黨員中心戶建設、黨員責任區建設等，對增強黨員的服務意識起到了很好的作用。但這些活動大多是單向的、局部的、臨時性的，雖然能夠解決一些突出問題，但都面臨覆蓋面不大、可持續性不強的問題。為了更好地發揮黨組織的服務功能，在工作方式上應當注重從單向突破到整體推進的轉變，全面構建服務型基層黨組織。

首先要有宏觀部署。對于基層黨組織如何服務，黨的十七大報告作出了“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的明確要求。按照中央的要求，重慶市委創造性地開展了構建統籌城鄉基層黨建新格局等工作，在指導并推動基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”方面取得了良好成效，今年初又正式提出“全面開展服務型基層黨組織創建工作”，這些都為全面構建服務型基層黨組織奠定了堅實的基礎。我們應該按照這些要求，盡快制訂規劃，作出整體部署。

其次要抓好典型示范。近些年來，重慶不少基層黨組織探索出了很多服務基層、服務黨員、服務群眾的好辦法，如“八步工作法”、“一線工作法”等。特別是去年以來，重慶在全市村、社區黨組織中普遍建立了基層黨組織書記每周一次接待群眾制度、基層黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪群眾制度和群眾意見定期辦理反饋制度等基層黨組織聯系服務群眾的“三項制度”，不少區縣創新了一些聯系群眾的好方法。適時總結這些典型經驗，按照構建服務型基層黨組織的要求加以完善、推廣，就能以點帶面，全面推動服務型基層黨組織建設。

第三要實現各類組織聯動。一是黨組織系統自身聯動。通過對城市、農村、企業、機關等黨組織資源的整合，更好地發揮組織優勢，激發組織活力，多方面服務群眾。二是與政府組織和群團力量聯動。堅持“總攬全局、協調各方”的原則，把政府各職能部門和工會、共青團、婦聯等群團組織的力量統一在服務群眾的共同目標之中。三是與各方社會力量聯動。發揮各種新的社會和經濟組織的作用，擴展服務群眾的領域。?笊

（作者系中共重慶市委黨校教務處處長、教授、碩士生導師）