建設特色金融中心的十點建議

上世紀90年代國家就賦予了重慶“長江上游經濟中心”的戰略定位，而金融中心是經濟中心的應有之義；從“314”總體部署到國務院2009年3號文件，都包含有把重慶建成長江上游金融中心這一黃金定位。2008年11月，市委常委、常務副市長黃奇帆對重慶金融中心給出了一個清晰定位：北京是大金融機構總部所在地，是行政總部金融中心；上海有各種大金融機構，是各種要素市場活動中心；重慶不會與北京和上海競爭，重慶是銀證保之外的以投融資為主體的另類金融中心。筆者認為，建設這種“另類金融中心”（筆者將之稱為“特色金融中心”）的路徑，與北京、上海等也應有所不同，對此，提出以下建議：

一、加大政策、法律支持力度。政策、法律能給金融中心建設指明方向，具有強制性和法律效力，建議重慶市人大盡快啟動地方立法項目，制訂《重慶長江上游地區金融中心建設條例》，加大建設長江上游地區金融中心的政策、法律支持力度。

二、強化決策、咨詢和執行機構。建議重慶市政府擴大金融辦職能，成立金融顧問團或重慶市金融發展委員會（也可叫金融發展決策咨詢委員會）等，為重慶金融業發展出謀劃策。設立重慶市資本市場發展研究中心，常設類似“陸家嘴金融論壇”的“長江上游地區金融中心論壇”，借智借力等。

三、創造重慶金融人才脫穎而出的制度環境。重慶要建立科學的金融人才競爭評優機制，大力引進和培養各種類型的金融人才，特別是金融業經營人才、風險管理人才、產品研發人才、后臺服務中心IT人才等急需的高端人才。

四、開設“中國城鄉統籌發展銀行”等新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行，建立統籌城鄉的金融體制。目前，國有商業銀行和股份制商業銀行在重慶的分支機構金融創新受制于總行，很難支撐重慶統籌城鄉改革發展這一重大歷史使命。最近人民銀行、銀監會聯合下發的《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，首次將重慶明確納入國家金融發展戰略規劃。《意見》的出臺將加速重慶市金融創新的步伐，建議抓住機遇，研究設立“中國城鄉統籌發展銀行”等新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行。

五、全力打造重慶核心金融區。按照重慶市“十一五”規劃，整合重慶金融資源，建議將渝中半島解放碑至朝天門一帶打造成“金融半島”或“資本半島”，打造一個金融核心區。

六、加快發展重慶資本市場，建立全國性場外交易（OTC）市場中心及電子票據交易中心，著力打造西部產業金融中心。產業金融中心是以企業融資為特色的專業金融中心，可為企業提供全面高效的融資服務。進入資本市場的主體是企業，推動資本市場的主體也是企業，產業金融中心能夠促進企業資本的形成和發展。

七、設立重慶市中小企業融資中心，解決中小企業融資難問題。融資難一直是制約中小企業發展的瓶頸，重慶中小企業自身造血功能不強，融資難尤其突出。設立重慶市中小企業融資中心，創辦更多中小金融機構，才能解決中小企業融資難問題。

八、爭取農村金融體制改革試點權，在建立現代農村金融制度方面取得突破。重慶大城市、大農村并存，需要政府加大對農村金融市場的扶持力度，推進農村金融產品和服務創新。建議大力發展新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行，完善農村金融市場主體，形成小額貸款公司、村鎮銀行和地區性中小銀行良性競爭、持續發展的局面。

九、加強與國內外金融機構的協作。爭取中央和金融機構總行（總部）的支持，更多地引進金融機構來渝設立地區總部；加大引進外資金融機構來渝設立經營性分支機構的力度。重慶應盡快融入泛珠三角區域、長三角區域，引進海外戰略性投資者參與重慶資本市場建設。比如引進香港證券公司、投資銀行及會計師事務所、律師事務所、資產評估師事務所等金融證券中介機構到重慶設立分支機構，支持重慶會計師事務所、律師事務所、評估師事務所到香港設立窗口。在重慶兩路寸灘保稅港區建立離岸金融市場，允許外資銀行、中資銀行等金融機構能較自由地開展離岸金融業務。

十、加大對重慶建設長江上游地區金融中心的宣傳，培育市民的金融意識和城市的金融文化，優化金融生態，營造長江上游地區金融中心發展的良好環境。重慶缺少發展金融業的文化和輿論氛圍，建議加大媒體包括網絡媒體對建設長江上游金融中心的宣傳報道力度，以增強金融資源的凝聚力、輻射力、影響力，形成有利于重慶金融業發展的良好社會環境。

【作者系中國西部（香港）投融資服務有限公司董事】