以考促學提升領導干部法律素質

266名領導干部被評為學法用法先進個人，其中有69人受到司法部、全國普法辦表彰，有28個區縣和部門被司法部、全國普法辦評為先進集體……近年來，我市堅持推行領導干部法制考試制度，通過以考促學、以學促用，有效提高了領導干部的法律素質和依法行政能力。

■ 因需設考

為建立健全以考促學制度，市委先后下發《關于加強領導干部學法用法工作的意見》等文件，全面推行現任領導干部年度法制理論知識考試，并在全國率先實行新提任領導干部法制理論知識考試，形成了領導干部任職必過“法制關”的機制。

為加強考試的針對性，我市對新提任領導干部每年春季和秋季各組織一次考試，分市管領導干部和其他領導干部命制A、B兩套試卷，對50歲以上的領導干部實行開卷考試，以達到“考好不考倒”、重在以考促學的目的。

推行新提任領導干部法制理論知識考試4年來，全市共組織考試8次，有15349名新提任領導干部參加了考試，其中市管領導干部843人。

■ 以考促學

把考試作為督促學習的有力手段。各級黨委組織部門建立了領導干部法制學績檔案，把考試成績作為干部考核、獎懲、任用的重要依據。近4年來，全市有63名領導干部因考試不合格進行了補考，有4名領導干部因補考不合格未被人大任用。

把考試作為檢驗學習的重要尺度。領導干部法制理論知識考試大綱，不僅把社會主義法制理論等作為內容，還把分析解決當前法律熱點問題和典型案例評述作為考試內容，如今年春季新提任領導干部法制理論知識考試，就以“甕安事件”等現實題材作申論題，對領導干部運用法律手段處置突發事件的能力進行測評。

把考試與學習有機結合起來。市委組織部、市委法建辦組織專家編寫了《重慶市領導干部法律知識概要》讀本，并在每次考試前編印相關復習資料，把參考的過程變為學習的過程。近4年來，全市共組建學法講師團72個，開辦領導干部法制講座957次，舉辦領導干部法律知識培訓班773期，受訓人數達12.7萬人次。

■ 學以致用

大力提高依法決策水平。注重培養領導干部“言必合法、行必守法”的法律素養，健全決策制度和程序，著力推進決策的科學化和制度化。目前，全市40個區縣和80%以上的鎮鄉、政府職能部門聘請了法律顧問，各地陸續推出了重大決策程序等制度，依法決策水平明顯提高。

大力提高依法辦事水平。注重運用典型案例說法，特別是深入剖析萬州“10·18”突發性群體事件、九龍坡“釘子戶”等事件，讓領導干部從身邊的案例中吸取教訓，切實增強運用法律手段化解社會矛盾、處置突發事件、加強社會公共管理的能力。

大力提高依法管理水平。把領導干部學法用法貫穿于各項工作中，讓領導干部在理論與實踐的結合中提高依法行政能力。同時，充分發揮領導干部在學法普法中的帶頭示范作用，有效提高了全市法治化管理水平。目前，全市40個區縣都建立了行政審批服務大廳，各行政執法部門普遍實行了行政執法公開等制度，全市推行的行政首長問責制、重大決策聽證、文件審查和信息公開等4項制度，獲得第二屆中國地方政府創新獎。