河南“文化改革試驗區”探秘

“既然是改革，就應該是一系列的創新，包括觀念、制度、產品、運作模式的創新。通過這些創新，打造一套內生機制，使得整個試驗區形成強大的造血功能。”

2009年上半年，在經濟低迷之時，文化產業的發展卻交出了亮麗的答卷，行業平均增幅達17%。文化產業的逆勢上揚，也讓苦于經濟復蘇乏力的各地政府找到了新的抓手，于是紛紛采取措施加強規劃布局、資源整合，以搶占這一新興制高點。

而不久前國務院常務會議討論并原則通過的《文化產業振興規劃》，更把文化產業發展提升到了國家戰略的層面，這更堅定了各地探索文化產業創新發展的信心。在這新一輪的區域發展競賽中，擁有得天獨厚文化資源優勢的河南則直接提出了“文化特區”的概念。以此為契機，8個各具特色的文化改革發展試驗區建設已進入實施階段，并取得良好開局。

文化大省的戰略升級

河南歷史悠久，有著深厚的文化遺產。但在文化產業開發方面，河南并沒有取得與其資源地位相匹配的價值。

2008年河南文化產業增加值為480億元，同處中部的湖北省僅2008年三季度的文化產業增加值就達到了337.5億元，而廣東文化產業增加值則早在2007年已達到1921億元。文化發展的差距，使河南有了奮起直追的理由。

作為河南八大文化改革發展試驗區評審專家之一，北京交通大學旅游發展與規劃研究中心主任教授王衍用認為，“與周邊省份相比，山西是做強做大晉商文化，陜西提倡的是黃帝文化，山東強調的是圣人文化，而河南暫時沒有提出一個核心的文化概念。”

這正是河南文化產業發展的癥結所在，擁有眾多的文化資源，卻缺少獨一無二的拳頭產品;文化產業開發遍地開花，但總量規模偏小，市場機制不完善，發展速度和效益都有待提高。

一位長期關注河南文化產業發展的政府官員指出，“這種低水平、小規模的粗放經營狀態，如果不能提升到相應的產業層次和規模，會嚴重制約河南文化產業的發展，甚至會誘發惡性競爭，導致‘劣幣驅逐良幣’的惡果。”

中岳嵩山與少林寺所在地的登封市，這些年文化發展勢頭良好，但由于缺乏系統發展的思路，各自為政、零敲碎打，還沒有真正開發成文化產業的強大基地。占據全國十萬民間藝人半壁江山的寶豐，近年來雖然演藝業發展較快，年收入達到幾個億，但影響還不夠大，還是地攤式的發展模式，處于小本經營、家庭作坊階段，沒有形成大的產業。

河南省委書記徐光春說，以上這些情況，迫切需要開辟試驗田、找準突破口、培育增長點，向體制動手術，向市場要活力，向開放爭空間，為破解文化發展難題探索成功做法。

而從目前確定的八大文化試驗區來看，都從不同層面承擔了相應領域探索者的功能。

七朝古都開封以宋文化、黃河文化為核心，將文化產業發展和城市運營相結合，打造全國知名的休閑文化旅游產業試驗區;武術之鄉登封以少林功夫和禪文化為核心，致力于打造“世界功夫之都”和禪文化旅游試驗區;淮陽縣以羲皇文化為核心，打造全國知名的中華人祖文化旅游試驗區;新縣以紅色文化為龍頭，打造具有全國影響力的紅色文化旅游試驗區——

作為八大文化試驗區中唯一的省轄市，開封要大開城門，做大宋文章、建大旅游城，讓來自世界各地的旅游者“一朝步入畫卷、一日夢回千年”。

在此目標下，開封將努力做強文化旅游業、文藝演出業、工藝美術業、飲食文化業、收藏文化業等“十大產業”，并在這些重點產業門類中形成清明上河園、飲食文化、城墻保護與開發運營、水系風景帶運營等十大集團公司，形成以產業集團為骨干、各類文化企業共同發展的文化產業集群。

如今，投資3.5億元的水系二期工程正在抓緊建設，北宋都城“一池宋韻半城水”的水城特色將真實再現;全面修復古城墻，將使開封變得更加古樸典雅;與此同時，宋宮主題公園、開封府擴建、鼓樓復建及商業飲食文化區、“城摞城”博物館建設等工程都已擺上日程。

與以前的單個獨立景點相比，古都開封希望將全城構建成一座沒有門票的宋文化主題公園。談及這一即將實現的愿景，開封市委宣傳部副部長高樹田無比激動:“復建一個當年的宋都古城，這是開封人的一個夢。”

勇闖“禁區”

試驗區所涉及的8個市縣，都已成立了完備的建設領導小組，拿出了各自的改革方案。

在文化體制改革方面，登封市、浚縣已全面完成影劇院、電影公司、劇團等單位的改制任務，開封歌舞劇院、寶豐縣影劇院和劇團的改制也進入實施階段。登封市整合旅游資源，成立了嵩山文化產業園區建設管理委員會。

在投融資體制改革方面，禹州市設立了4000萬元的鈞瓷發展基金，成立了投資擔保公司;國家級貧困縣淮陽，在財政十分吃緊的情況下，注資2000萬元，成立了縣文化發展投資有限公司，通過擔保形式為項目融資1500萬元。

在文化項目建設方面，開封市水系二期和古城墻環境綜合整治進展順利，繁塔禹王臺景區、“城摞城”新鄭門遺址博物館等項目陸續啟動，禹州投資近億元的鈞臺鈞窯遺址博物館、鈞瓷工程技術中心、陶藝展示中心等主體工程已完工，浚縣石雕城一期工程已入駐石雕企業50余家。

在省級層面，河南新出臺了一系列政策，支持文化改革發展試驗區的發展。在文化體制改革方面，特許8個試驗區以“新人新辦法、老人老辦法”加快藝術表演團體的轉企改制;一次性拿出8000萬元支持各試驗區建立專門的文化產業投融資平臺;在財稅扶持方面，明確省級各類文化建設資金對試驗區傾斜支持，試驗區內符合條件的轉制文化單位，按稅法規定免征企業所得稅;此外，河南省還適當擴大試驗區部分經濟管理權限，鼓勵試驗區面向省內外吸引高層次人才掛職擔任科技副縣(市)長，加大試驗區文化人才的培養、引進和保護力度。

王衍用認為，“在試驗區發展的政策層面，除了省里要給出特殊的政策和優惠，最為關鍵的是試驗區要敢于闖一些‘禁區’，沖破固有的思路和相關規定。”

對此，開封市委宣傳部副部長高樹田深有體會，“觀念和政策，是開封目前最大的兩個問題。”開封人骨子里知足保守、安于現狀，對于以“創新”為核心的改革發展試驗區，這無疑要手起刀落。在高樹田看來，政府沒錢不是理由，資金也不是文化產業發展的問題，政策不活才是吸引資金困難的原因。

在《開封市文化改革發展試驗區策劃綱要》里，開封的初步想法是充分發揮政府國有資本的控制力、帶動力和影響力，為文化產業發展提供投融資和運作平臺，比如:扶持具有競爭力的文化旅游龍頭企業進入資本市場。

中國傳媒大學文化產業研究院學術委員會主任齊勇鋒認為，“既然是改革，就應該是一系列的創新，包括觀念、制度、產品、運作模式的創新。通過這些創新，打造一套內生機制，使得整個試驗區形成強大的造血功能。”

在他看來，目前河南的一些做法頗具特色，比如由省發改委這個綜合經濟部門總協調，這表示，文化的發展已經納入整個河南經濟社會統籌協調發展中去了，力度非常大。另外，要搞好文化試驗區的建設，必須要有省、市領導的強力支持，要有政策傾斜，同時也要按照市場運行的規律，培育市場運行主體，整合旅游文化資源。

產業聚集效應顯現

2009年上半年，河南淮陽縣文化旅游產業綜合收入31億元，同比增長56%，占GDP的18.1%;鎮平縣完成文化改革發展試驗區總體規劃，規劃各類重點項目70個，總投資120億元;登封市規劃的《禪宗少林音樂大典》二期工程“照山見居”力爭年內開工。禹州市通過“以商招商”的形式，繼引資2000多萬元建設鈞窯企業后，又引進省建業集團資金1億元合作建設鈞瓷文化街，目前正與省文投公司、中央電視臺洽談，投資3000多萬元拍攝電視連續劇《鈞瓷》。

這只是河南省8個文化改革發展試驗區建設取得成果的一小部分。據河南省發改委主任張維寧介紹，8個試驗區的總體規劃已編制完成，并于8月中旬通過了專家評審。在編制規劃的同時，試驗區不等不靠，按規劃確定的方向和重點，抓緊推進文化體制改革，實施文化事業和文化產業項目，取得了一系列成果。

文化產業戰略地位的提升吸引了資本的關注。2009年8月14日，國家開發銀行與河南省政府簽訂我國金融業首例支持文化產業發展的合作備忘錄，標志著我國金融業支持文化產業發展進入新階段。

在致力于打造世界功夫之都的登封，當地的武校已經開始嘗試股權融資。少林寺武僧文武學校校長釋永帝透露說，來自印尼的考察團到少林寺武僧文武學校考察后，準備以兩億元資金注資，開展合作辦學。這位前少林寺辦公室主任，少林寺現任方丈釋永信的師弟，如今已經徹底離開少林寺，完成了從僧人到企業家的身份轉變，并經常以企業家的身份往返于世界各地。

在當地人士看來，以股權融資的形式獲取發展資金，登封武術學校將更加市場化，也將更具競爭力。

“河南的少林功夫產業與體育健身相結合，具有普世價值，它是河南可以走向世界的文化品牌。”齊勇鋒認為，新一輪以“文化改革發展試驗區”建設為重點的文化改革，為高起點地規劃當地文化品牌提供了契機。在他看來，只要少林功夫產業做好了，那么它所創造的產值完全可以超過目前整個登封市一年的GDP。

根據登封市的規劃，到2015年，登封市武校在校學員將達10萬人，全國少林武術會員達到100萬人。“世界功夫之都”的金字招牌還為登封引來了旅游行業的金鳳凰——港中旅集團，4月8日，雙方簽訂戰略合作意向書，港中旅集團將在登封市西城區投資建設嵩山文化產業園一期項目——少林禪武文化產業園，建設內容包括港中旅中國中部旅游基地、國際商場、影視基地、旅游產品開發、酒店、別墅等。

河南省文化改革發展試驗區策劃規劃專家咨詢組組長鄭泰森認為，當前，全世界正在經歷一場廣泛而嚴重的金融危機，大危機過后，必然會催生新一輪經濟繁榮。能否搭上新一輪經濟繁榮的列車，取決于一個國家或地區的深層次文化因素。在他看來，河南省在全球金融危機蔓延的形勢下啟動了文化改革發展試驗區建設，其戰略目的是通過改革試驗“殺出一條血路、闖出一條新路”，以文化發展促進產業升級、經濟轉型，培育新的競爭優勢，開創中原崛起的嶄新局面。