2009年初，國際金融危機的沖擊讓國家級開發(fā)區(qū)緊閉的大門開始松動，而揚州的成功，讓各個省級開發(fā)區(qū)意識到，這絲松動確實觸手可及。

2009年8月，中國大部分省級開發(fā)區(qū)情緒沸騰。

類似情形在1992年曾出現(xiàn)過。是年3月，溫州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，開啟了“第二批”21個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的大門;這次則是揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

7月24日，國務(wù)院辦公廳正式函復(fù)江蘇省政府，同意揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

此時，距國務(wù)院上一次批復(fù)省級開發(fā)區(qū)升級已經(jīng)過去7年。期間，各省級開發(fā)區(qū)的升級夢從未停止過，但一次次均被兜頭潑上一盆涼水。直到2009年初，國際金融危機的沖擊才讓緊閉的大門有一絲松動，而揚州的成功，讓各個省級開發(fā)區(qū)突然意識到，這絲松動確實觸手可及。

頭彩揚州

盡管7月24日，國務(wù)院就已批復(fù)揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級，但要等到7天后的8月1日，這個批復(fù)才會正式生效。從揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)到揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，揚州人還要等上7天。為了接下來的這7天，揚州已經(jīng)奔波了7個月。

7個月前的1月14日前后，包括揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在內(nèi)的全國15個省級開發(fā)區(qū)，收到了一份來自商務(wù)部的電文。在舟山市發(fā)改委官方網(wǎng)站上，一則消息提到，在這份編號為“商資電[2009]0094”的文件中，商務(wù)部稱國務(wù)院已將各地方政府上報的省級開發(fā)區(qū)升級申請批轉(zhuǎn)商務(wù)部辦理，要求各申報單位于1月19日下午5時之前，提供各自的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)特點等相關(guān)情況。

盡管揚州在接下來的升級爭奪中拔得頭籌，但其啟動卻屬江蘇最晚。要等到期限的5天后，揚州才將材料上報至江蘇省有關(guān)部門。不過，2009年春節(jié)一過，“申報最晚”的揚州行動卻最快，只花了20天就拿到了江蘇省8個職能部門的所有批復(fù)。

由于此次升級審核工作，是由國家商務(wù)部牽頭，與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部會簽，并與國家發(fā)改委會商，然后報國務(wù)院審批。在接下來的7個月，揚州相關(guān)官員開始頻繁來往奔波于北京、揚州之間，甚至部分官員長駐北京。其中，他們必須等待國土資源部的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。

對于所有申報的開發(fā)區(qū)而言，這都是必須邁過的一道坎。用相關(guān)媒體的評論說，土地集約利用評價“目的性非常明確，直接與開發(fā)區(qū)的擴區(qū)、升級掛鉤”，“不符合土地集約利用評價的開發(fā)區(qū)將會失去擴區(qū)升級的機會”。

盡管國土資源部早在2008年就已啟動此項工作，但直到今年6月底，省級開發(fā)區(qū)的評價才得以完成。將近半年的時間，足以讓當(dāng)初直接發(fā)到15個省級開發(fā)區(qū)的文件傳至幾乎全國省級開發(fā)區(qū)。升級競爭開始突破15之?dāng)?shù)，除安徽等省外，其他各省幾乎均突破了當(dāng)初的范圍。

在浙江，寧波、湖州、嘉興、紹興、余杭、鎮(zhèn)海、長興等地都在積極推動省級開發(fā)區(qū)升級。這其中，只有嘉興、長興開發(fā)區(qū)出現(xiàn)在年初商務(wù)部文件中。不過，7月底，嘉興、湖州開發(fā)區(qū)與紹興袍江工業(yè)園區(qū)卻通過相關(guān)部委審核，進入最后審批階段。

在福建，除泉州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正積極申報外，龍巖也在近日將龍巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與龍州工業(yè)園整合劃一，計劃在9月完成整合的所有工作，10月上報申報材料。

這樣的省份不在少數(shù)。不過如此一來，“一省原則上批一個”的審批規(guī)定，就讓各開發(fā)區(qū)面臨的省內(nèi)競爭更勝于省外。在江蘇，此次和揚州一起申報的還有吳江、常熟、鎮(zhèn)江和徐州等地的省級開發(fā)區(qū)。在審批過程中，相較而言，國家發(fā)改委更傾向于欠發(fā)達的蘇北地區(qū)。得知情況后，揚州相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親赴北京，向國家發(fā)改委匯報揚州開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢與升級的意義。

起伏之間

揚州是幸運的。

7月底，駐扎在北京西長安街周邊的揚州人馬忙著回家慶祝時，更多的開發(fā)區(qū)忙著進駐北京。與揚州幾乎同時獲批的廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)讓他們堅信，國家級開發(fā)區(qū)申報的大門此次確實要打開了。

這扇大門并非第一次打開，其開闔轉(zhuǎn)換，歷來與國家宏觀經(jīng)濟背景、產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)。

1984年5月，國務(wù)院決定進一步開放天津、上海等14個沿海開放城市。為推動這14個城市的發(fā)展，國務(wù)院特區(qū)辦開始研究建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。是年底，國務(wù)院在14個城市批準(zhǔn)成立了14個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。是為中國第一批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，其設(shè)立顯然帶有鮮明的中央主導(dǎo)型特點，地方相當(dāng)被動。

等到1992年，第二批國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立時，這一特征已經(jīng)變成了地方主動。由于在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，各地政府具有很強的資源配置能力，它們在首批開發(fā)區(qū)成功的鼓舞下，紛紛舉辦各類開發(fā)區(qū)。此次申報之門大開，在承認(rèn)各地開發(fā)區(qū)成績之外，也暗含整頓之意。隨著越演越烈的開發(fā)區(qū)熱，最終讓國務(wù)院在1992年12月作出“立即停止再審批和建設(shè)新的開發(fā)區(qū)”的重要批示。

2001年前后，國務(wù)院再次啟動申報工作，批準(zhǔn)中西部14個中心城市已經(jīng)運行的省級開發(fā)區(qū)，提升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。當(dāng)時，在西部大開發(fā)的背景下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展越來越受到重視，此次十多個國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立，明顯是希望將東部沿海成功的經(jīng)驗復(fù)制到中西部，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。

不過，似乎每一次國家級開發(fā)區(qū)申報重啟都伴隨著一輪開發(fā)區(qū)熱。2002年，面對新一輪的開發(fā)區(qū)熱，國務(wù)院再次關(guān)上申報大門，這一關(guān)就是7年。

此次國家級開發(fā)區(qū)申報的大門能打開多久尚不得而知，不過，此次重啟升級的一個重要因素是國際金融危機的沖擊。盡管中國經(jīng)濟已經(jīng)度過了最困難的時期，但商務(wù)部副部長傅自應(yīng)日前亦表示，國際經(jīng)濟前景還不明朗，外需下滑壓力仍然很大，中國在擴大內(nèi)需方面短期內(nèi)還受到多方面因素制約，很難完全彌補外需大幅萎縮帶來的影響。

面對如此局面，商務(wù)部在4月出臺的《關(guān)于2009年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)意見》中給出的對策是，希望國家級開發(fā)區(qū)“積極促進就業(yè)，繼續(xù)成為所在地的經(jīng)濟增長極，成為國家規(guī)劃的新的經(jīng)濟增長帶的重要支撐點，成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的促進平臺。”

這一意圖，在幾乎同時由科技部啟動的省級高新區(qū)升級中，同樣明顯。

2009年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新區(qū)。同時獲批的還有湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這是時隔12年后，國務(wù)院首次審批的國家級高新區(qū)。

在科技部7月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》中，亦明確提出“加快省級高新區(qū)的升級工作，對有優(yōu)勢、有特色、符合條件的省級高新區(qū)，加快審批升級為國家高新區(qū)。”對此，科技部進一步解釋道，“國家高新區(qū)要充分發(fā)揮支撐地方經(jīng)濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”，“發(fā)揮國家高新區(qū)的作用，對戰(zhàn)勝金融危機、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義”。

不過，與此前數(shù)輪升級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不同，此輪開發(fā)區(qū)升級的基本原則是“三個不變”:開發(fā)區(qū)的四至范圍不變、管理體制不變、稅收政策不變。相關(guān)專家告訴《決策》，這是繼我國加入世界貿(mào)易組織和“兩稅合并”后，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢的又一弱化。可以預(yù)見，隨著政策優(yōu)勢的繼續(xù)弱化，新晉國家級開發(fā)區(qū)將要面對比之先行者更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中部的機遇

2009年4月，在中部論壇合肥會議上，商務(wù)部副部長高虎城表示，將推出7項優(yōu)惠政策支持中部崛起，其中之一便是:盡快啟動中部國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)和重點省級開發(fā)區(qū)升級。

這一表態(tài)，給中部省級開發(fā)區(qū)的升級帶來了無限的遐想。

日前，江西省科技廳已經(jīng)在調(diào)研3個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，并上報國家批準(zhǔn)，擬申請成為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū);而江西省商務(wù)廳則擬將井岡山、九江、新余、贛州等7個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上報，申請成為國家級開發(fā)區(qū)。

湖北此次有黃石、襄樊和鄂州等3家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申請升級，其中黃石經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已通過國家相關(guān)部委的全部審核，進入國務(wù)院最后審批階段。與此同時，湖北宜昌開發(fā)區(qū)亦在積極申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

在湖南，除湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功升級為國家級高新區(qū)外，岳陽早就已經(jīng)成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)，運作岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級申報工作。同時，湖南亦全力支持郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。

對于國家級開發(fā)區(qū)，中部各省充滿期望，這不單單是國家級開發(fā)區(qū)的牌子與優(yōu)惠政策的吸引力，還有一個重要的背景是，在金融危機下產(chǎn)業(yè)“西進”加速帶來的中部開發(fā)區(qū)擴張需求。

相關(guān)數(shù)據(jù)也佐證了這一趨勢，以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)——紡織服裝行業(yè)為例，來自中博會上的消息顯示，2009年一季度，河南、湖北、湖南、安徽等中部地區(qū)的紡織服裝業(yè)固定資產(chǎn)投資增速，居全國之首，產(chǎn)量同比提高約30%。

顯然，在金融危機的影響下，來自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速度向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。這不僅對于中部是一件好事，對于整個國家而言亦能利用這個趨勢，進一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成東中西部合理的產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)。

不過，“要支持中部地區(qū)大力承接?xùn)|部沿海乃至國際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就需要在中部地區(qū)建立較好的承接開發(fā)區(qū)，尤其是國家級開發(fā)區(qū)。”相關(guān)專家告訴《決策》。但實際上，中部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量相對較少。在此前國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的54家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中，東部沿海地區(qū)占了32個，西部地區(qū)13個，中部僅有9個。

以東部無錫市為例，無錫有3個國家級開發(fā)區(qū)以及一系列特色園區(qū)，而中部一些地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量則相對較少，即使在省會城市也是如此。

在采訪中，大部分申報的中部省級開發(fā)區(qū)表示“不便細(xì)說”，不過均對商務(wù)部的優(yōu)惠政策充滿希望。來自舟山市發(fā)改委官方網(wǎng)站上的消息稱，商務(wù)部表示，此次審核升級不分時間先后，哪一個省級開發(fā)區(qū)符合條件，就批準(zhǔn)哪一個升級。

對中部而言，這是個好兆頭。