２００９人大集體議案

縱觀今年的“代表團議案”，其背后閃現的地方政府利益訴求，一方面真切地反映出利益訴求的聲音，另一方面又自覺將問題建議放在全國發展大局的框架內加以科學權衡。

“兩會”是各方利益通過提交議案和提案，表達、角力、協商的制度平臺。在這些議案中，有一類議案尤為特別，那就是集體議案(代表團議案)。

人大代表、政協委員里，官員比例不低，且位高權重者也不少，但是他們中不少人，除了集體議案外，很少提交個人或聯名的議案，聯署名單中也基本不會出現他們的名字。從這一點上足見集體議案在表達地方利益上的獨特地位。

今年的“代表團議案”相比往年來勢更猛，四川、海南、安徽、云南、山西、內蒙古、湖北等省均以代表團名義提交了議案建議。縱觀這些“代表團議案”，其背后閃現的是地方政府的利益訴求，一方面真切地反映出利益訴求的聲音，另一方面又自覺將問題建議放在全國發展大局的框架內加以科學權衡。

環保的高關注度

今年，海南省代表團向大會提交了五件議案，其中最引人關注的是關于制定《中華人民共和國生態補償法》的議案。該議案指出，我國森林資源總量不足、水土流失、土地沙漠化、水污染等生態問題日益突出，生態補償制度的缺位，對生態環境資源的開發和保護造成了嚴重的不利影響，生態保護的建設工作遠遠滯后于經濟發展形勢。因此，海南團認為，需要盡快進行生態補償立法，促進生態和環境保護。建議按照“誰保護誰受益、誰受益誰補償、誰損害誰補償”的原則，確定補償范圍。根據受償對象特點，采用不同的補償方式，一是財政轉移支付補償；二是對于保護地區范圍內居民因生態保護而喪失發展機會和經濟利益的損失，采用居民民生補償；三是對于土地被劃為保護地而不能自主經營利用造成的經濟和發展機會損失，采用直接權益損失性補償。

海南省是生態城市的代言人。從上世紀80年代末海南脫離廣東，獨立建省以來，這個南中國海上的小島從熱鬧到沉寂，經歷了多次起落。1987年鄧小平宣布建立海南經濟特區時，特別提到了海南的資源：鐵礦、石油、還有橡膠等。但是，當內陸如火如荼進行工業大發展日益繁榮時，海南工業建省的思路卻屢遭詰責。如今，人們對于海南的共識幾乎只有一個，這個海島至少會是中國人的度假勝地。各個省區旅游業的競爭如此激烈，單純的旅游業能否撐起一個省的未來?海南發展其它產業受限制，生態補償立法正是海南作為一個生態城市自身權益的訴求。

兩會是一個利益訴求的平臺，也是一個宣傳的窗口。海南省省委書記衛留成面對中央電視臺和其他媒體給海南做起了廣告。你能見到世界上最豪華的酒店，你能夠做出最美味的佳肴，但是你不能生產最潔凈的空氣和明媚的陽光。到海南來，既有豪華酒店和美味的佳肴，更有潔凈的空氣和明媚的陽光。海南賣什么?賣空氣、賣陽光!

不僅僅是海南提出環境保護和生態補償，云南，湖北代表團也以集體名義提出了相關議案、提案。云南省以代表團名義提出《關于請求將云南省天保區國家重點公益林全部納入中央補償范圍的建議》。云南省天然林保護工程還有數千萬畝國家重點公益林沒有納入中央森林生態效益補償范圍，云南省代表團的代表們一致建議，將國家重點公益林納入中央森林生態效益補償范圍，切實維護集體林權所有者和經營者的合法權益；同時加大補償力度，以減小公益林與商品林經濟收益之間的差距；并盡快建立實施生態效益補償機制。

湖北代表團則聯名提出建設“鄂西生態文化旅游示范區”的建議。鄂西是華中華南地區的綠色生態屏障(防止沙漠化東移南侵)和南水北調中線工程的水源涵養地。近年來，湖北為了確保水源質量作出了巨大犧牲，而要更好地保護鄂西地區的生態環境，亟須在國家層面給予大力支持，提升鄂西生態文化旅游圈的戰略地位，并納入國家有關規劃范疇。

改革創新的熱情

安徽省以代表團名義向十一屆全國人大二次會議提交了將安徽列為全國農村留守兒童工作實驗區的建議。試驗區的目標是，在全省建設一個學校、家庭、社會三位一體的農村留守兒童關愛服務體系，經過5年左右時間，使農村留守兒童生存和發展環境得到明顯改善。

安徽省作為勞動力輸出大省之一，2008年農村留守兒童近400萬人，其中義務教育階段在校生272萬，占安徽省中小學生總數的36％左右，父母雙方外出務工的留守兒童126萬，占義務教育階段留守兒童總數47％，全省雙親外出而獨自生活的留守兒童約有7萬人。

議案指出留守兒童是一個社會群體，促進留守兒童的健康成長是一項長期的、復雜的社會系統工程，需要政府、家庭、學校、社會等多方共同努力，形成合力，建立留守兒童實驗區對全國留守兒童工作具有較強的指導和借鑒意義。

留守兒童問題是地方的問題，同時也是全國的問題，安徽省先行先試全國農村留守兒童工作實驗區建議的提出，既立足地方也著眼全國。

不僅僅安徽提出留守兒童工作示范區建議先行先試，山西省代表團也提出將山西地方煤礦采煤沉陷區治理列為國家試點、將山西省列為煤層氣產業發展示范區兩項先行先試的建議。

山西省代表們一致認為這些建議符合山西省情，而且對山西及其他資源型省份走轉型發展、安全發展、和諧發展之路具有實踐意義，同時也將對拉動山西經濟增長、擴大內需、改善民生起到積極的作用。內蒙古代表團集體建議國務院有關部委從2009年開始，將內蒙古自治區列入國家征收煤炭工業可持續發展基金試點地區，批準征收煤炭可持續發展基金，進一步探索煤炭產業又好又快發展的道路。

角逐國家政策傾斜

安徽以代表團名義提交的另一個建議是希望將合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區升為“國家級”。有安徽“新特區”之稱的合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區正在走出一條“產業轉移+自主創新=跨越式發展”的全新路徑。2008年全國“兩會”上，安徽省代表團正式提出在安徽設立自主創新國家級綜合改革配套實驗區的要求。并以代表團名義提交《關于設立合——蕪提高自主創新能力綜合配套改革試驗區的建議》。隨后，國務院發展研究中心前往安徽省調研，國家發改委19人的調研組也來到安徽。2008年10月，合蕪蚌“新特區”正式起航。今年“兩會”，安徽省代表團又提交代表團重點建議，希望試驗區升為“國家級”，進一步加大政策支持。

海南全國人大代表團建議加快推進博鰲機場的建設。瓊海博鰲機場是為博鰲亞洲論壇配套的重要建設項目。該項目的建成將進一步完善博鰲亞洲論壇的服務功能，提高保障水平，給國內外政要、商(企業)界嘉賓提供便捷、快速的空中交通服務，充分發揮博鰲亞洲論壇這一對外交流窗口與合作平臺的作用。海南代表團另一集體建議是將洋浦戰略石油儲備基地項目列入國家戰備石油儲備計劃。

青海代表團集體建議，盡快開工建設格爾木至成都鐵路，為省際間經濟聯動和資源互補提供重要的交通基礎設施支持。建議認為格爾木至成都鐵路是溝通西北和西南地區的重要運輸通道，對于加速沿線地區優勢資源的開發和經濟社會的發展，促進民族團結和社會穩定，提高沿線地區人民群眾生活水平十分重要。

代表團建議一定程度上反映了地方政府發展的思路。現在全國很多省份的人大代表團中，政府官員占了一半以上人數，代表團建議實際上透出地方政府的意圖和發展思路，表達地方謀發展的利益訴求。“兩會”本就是利益代言的平臺，地方發聲代表地方，只要是公開透明的方式表達利益訴求來影響公共政策，就是社會的進步，就是值得鼓勵的有效而成熟的政治參與方式。從這一點來看，作為代表與委員，話語代表自身所處的利益集團，并無不妥，甚至應該鼓勵。“兩會”本來就需要多種聲音釋放，來自地方的聲音通過“兩會”媒體聚焦、輿論跟進造勢，多有事半功倍之效。

宏大與細微紛呈

兩會話題無冷熱、兩會議政無大小。今年“兩會”的最大熱點是什么?應對金融危機。據統計，今年委員提案中，三分之二是有關于此。在各個代表團的審議中，許多全國人大代表也聚焦于此。除了緊跟形勢、引人注目的諸多熱點問題，一些相對較冷的問題也被關注。

四川代表團成都小組代表們一致同意，聯合提出關于抓緊制定《中華人民共和國緊急狀態法》，關于制定《中華人民共和國志愿服務促進法》、《中華人民共和國反歧視法》等3份議案。緊急狀態和志愿服務在2008年前都是相對偏冷的話題，成都代表立足抗震救災中的經驗教訓，在大量調查研究的基礎上，認為總結各種緊急狀態治理的規律、經驗教訓、管理措施、應變方案等共同點，及早制定出一部統一的《緊急狀態法》，對于提高我國政府機管理水平具有迫切的現實意義和重要的戰略意義。

在抗震救災和災后恢復重建的過程中，來自全國各地各類大規模志愿服務者們，在抗震救災中作出了極大的貢獻；在奧運會期間，志愿者也是不可缺少的重要力量。但是我國志愿服務缺乏一個良好的法律制度環境，這無疑極大地阻礙了我國志愿精神的培育和壯大。四川代表團成都小組的代表們一致認為抓住志愿精神因抗震救災、奧運會而深入人心的有利契機，應盡快啟動志愿服務的全國立法工作，并在議案中提出了《中華人民共和國志愿服務促進法》應包括的主要內容。志愿服務立法初看起來并不緊迫，也不受關注，但卻具有長遠影響。

山西省以《關于村民委員會換屆由三年改為五年的議案》作為代表團議案，向大會提交。議案認為村民委員會屆期3年存在諸多弊端，已不適應形勢發展的要求。三年改為五年這不是一個宏大的議案，但卻體現了對細微的關注。無獨有偶，云南省代表團提出修改《中華人民共和國工會法》的議案，全國現有職工2.1億人，不包括1.3億農民工，議案認為農民工成為職工隊伍的重要組成部分，使原有的職工隊伍結構發生了重大變化。據此建議加大工會組織建設的法律保障力度，為農民工加入工會提供法律依據。

重慶代表團今年的集體議案是關于設立《三峽水庫管理法》的議案，議案指出三峽工程建成投入使用后，三峽水庫管理成為了越來越重要的問題，蓄水后和蓄水前相比，遇到了很多新問題，僅靠重慶制定三峽水庫管理條例是不夠的，需要涉及的各省市進行合作，需要上升到國家立法的高度。

議案建議熱點冷點齊關注，宏大細微全包羅，異彩紛呈尤其重要，多一些聲音才能容納更多民智，才能代表更多不同利益體的訴求。

“兩會”提案、議案建議是不同利益體的代言，多元的訴求總好過千人一面，更好過沉默的失聲。