小砂石做出大文章

潛山縣內河流眾多、溝壑遍布，特別是皖河、潛河、長河和大沙河四條大河蘊藏著大量的黃砂資源，據縣史記載達3.6億立方米，無論藏量還是品質，在長江中下游地區均首屈一指。隨著經濟社會的快速發展，交通、水利、城市基礎建設等突飛猛進，對砂石需求量也隨之大量增長。近年來，隨著建材價格不斷攀升，受利益的誘惑，吸引了本地及外地人群來此開采。昔日，大型鐵砂船及當地群眾自制的小型鐵砂筏紛紛涌入四條大河及其支流，機聲隆隆，人聲鼎沸，濁水橫流，水面上機油斑駁，河道兩岸坑坑洼洼，一幅敗落的景象。

據2008年2月底的統計，潛山全縣共有各類非法開采鐵砂船只623條，其中潛河333條、長河240條、大沙河27條、皖河23條。肆虐開采砂石資源，給少數業主帶來了豐厚利潤，同時也帶來了諸多負面影響和不穩定因素。一是河道安全受到威脅。采砂業主競相搶占資源，甚至無視法規，擅自進入河道禁采區域和堤腳附近盜采，實施超深度作業，致使河床松動，堤壩受損，給河道交通、防洪、居民生產生活設施等造成了嚴重安全隱患；二是飲用永源受到污染；三是安全隱患較為突出。砂石開采創松了河床，致使河床面承載力下降，且采砂后尾砂未及時回填，在河道內形成了無數大小的深潭，極易造成下河人員傷亡。尤其在旅游漂流河段，更是威脅到游客生命財產安全；四是自然景觀遭到破壞。砂石開采破壞了河道沙灘和沿河植被，開采尾渣堆砌河面，無數砂堆形成“亂墳崗”。特別是天柱山特色旅游線路之一的潛河觀光走廊滿目瘡痍，直接給潛山縣的旅游業發展造成不良影響。

砂石開采屬暴利性行業，危害眾多，充滿了利益爭紛，給管理帶來很大難度，甚至受到來自各方的壓力與挑戰。

潛山縣砂石管理總站一班人清醒地認識到如何使砂石資源的開發利用和生態環境的保護協調一致，如何使經濟效益和社會效益雙贏，是擺在他們面前的重要課題。站長余永燦對砂石資源的開發管理始終堅持科學發展觀，在實踐中不斷創新管理，堅持人與自然和諧共處，以不影響生態環境和水資源保護為前提；堅持在保護中開發，反對粗放式管理和急功近利式開發，走可持續發展之路i堅持生態效益、經濟效益、社會效益共贏的四條理念。由于始終不渝地堅持執行這些理念，并主動爭取縣委縣政府的大力支持，全縣的砂石資源開發與管理取得了明顯的績效。全縣通過去年強有力的專項治理整頓，使原有的100多家采石單位壓縮為27家；原有的623艘采石船清理為48艘，2008年縣砂石管理總站上繳財稅4165.36萬元，是1998年23.64萬元的176倍。從而改變了潛山縣砂石開采無序的歷史。現在潛山縣的河流，水變清了，河變暢了，景變美了。保護了水源，保護了生態，受到廣大干部群眾和外來游客的一致好評。總站的創新管理經驗得到了中國砂石協會會長方源興的高度評價，并在全國砂石工作會議上做了經驗交流與推廣。

潛山縣砂石管理總站，堅持科學發展觀不斷創新管理，改變全縣砂石行業管理無序，堵住財稅跑冒滴漏，為全縣三個文明建設作出重大貢獻的做法，給人們提供了有益的啟迪。

——領導重視，是一切工作順利開展的根本。潛山縣委縣政府領導十分重視全縣砂石開采管理工作，去年作出了對砂石開采進行全面整治的決定，并出臺了《全縣鐵砂開采管理工作意見》。水利、公安、建設、環保等相關職能部門和涉砂鄉鎮組成強大陣容，開展了聲勢浩大的全面整治工作。活動歷時兩個月，先后關停大型開采鐵砂船20余條，依法拆除采砂筏200余條，拆除非法采砂機械46臺次，沒收其他各類小型采砂工具30余件。征收鐵砂開采稅費288.2萬元，收取履約金174.43萬元。

——配好班子，是企業成敗的關鍵。潛山縣砂石管理總站站長余永燦，現任縣政府辦公室副主任、中國砂石協會常務理事、中國管理科學研究院人文科學研究所特約研究員。工作上的特殊位置使他便于接觸縣領導，便于和領導溝通，便于解決實際問題。他勤于思考，勇于改革，大膽創新，善于管理，干一行愛一行，在實踐中探索出了一條符合潛山實際的生態效益、經濟效益、社會效益共贏的可持續發展之路。同時他一身正氣，兩袖清風，在人們認為的“熱門行業”、“肥水行業”的領導崗位上，不為個人利益著想，在全縣四個年創利稅千萬元的大戶中，唯獨他們至今仍租房辦公，堅持厲行節約，過苦日子。

——建章立制，是依法辦事的前提。潛山縣砂石管理總站在不斷總結、不斷完善的基礎上，先后制定了《潛山縣鐵砂開采管理暫行辦法》、《潛山縣鐵砂管理工作意見》等一系列配套政策，建立了屬地管理、合同管理、規范審批、獎罰并舉等規章制度。

為使這些制度得到真正有效的落實，他們建立了立體監管網絡。首先，設立稽查隊，從公安部門抽調作風扎實，責任心強的干警帶隊，帶領總站稽查隊員，分班全天候執行稽查任務，負責稽查砂場業主執行砂石“五統一”管理，砂石運輸開驗票，砂石管理人員忠于職守，按規定足額收取稅費等有關情況。其次，設立巡查隊，巡查隊由縣政府臨時抽調相關人員負責不定期對稽查隊職工和砂石經營情況進行巡查。再次，建立社會舉報制度，社會各界有權對砂石管理情況進行監督，發現違紀違規可通過電話、書面材料等形式進行舉報。查實的按規定予以獎勵。在立體監管體系中，以稽查隊為主體，巡查隊為保證，鄉鎮協查為補充，有效的堵住了砂石運營中財稅的跑、冒、滴、漏。

——人文關懷，是調動職工積極性、智慧和創造力的催化劑。砂石管理總站實行的是企業化管理模式，他們的工作特點是，點多，面廣，戰線長，工作條件十分簡陋，由于每位員工都奮戰在經濟工作的第一線，不僅要求他們有鐵的紀律，還必須有良好的政治素質。雖然全站100多位員工，大多是退伍專業軍人，政治素質較好，但是人員參差不齊，知識水平整體不高。針對這種狀況，總站要求，每一位職工除單位安排集中學習政治文化經濟知識外，每天要抽出1至2小時自學，做筆記，摘錄，各分站自行檢查，并打算與縣委黨校聯合再舉辦一期企業管理、市場經營營銷等方面知識的輪訓班。同時輔之于物質待遇上的改善，一是努力改善職工工資待遇，既考慮了職工待遇的基本平衡，又體現了按勞取酬，多勞多得，向基層傾斜。向一線傾斜的分配原則。二是落實職工養老、醫療、平安保險，解決了職工的后顧之憂，調動了職工愛崗敬業的工作熱情。三是努力改善職工工作條件。四是落實獎勤罰懶，獎優罰劣的原則，成立績效考核工作領導小組，每年對工作業績突出的先進個人，予以獎勵。對作出貢獻的職工予以重獎。從而鑄造了一支組織紀律性強，效率觀念強，戰斗力強，人人爭當先進，各個不甘落后的職工隊伍。

——創新管理，是企業持續發展的必由之路。天然砂是不可再生資源，隨著開采的進展，天然砂資源終有枯竭之時，總站一班人時刻保持著憂患意識，居安思危，提出了“不吃子孫飯”，大規模使用人工砂的設想。經過對貴州、云南、重慶、廣東等省人工砂生產線的調查研究證明，使用人工砂在經濟上是合理的，技術上是成熟的。他們還結合本地80％地表是砂巖的地貌特征，在抓好天然砂開采的同時，著手探索人工砂開采途徑，通過在水吼、痘姆、源潭等鄉鎮考察發現大多數地方砂巖均具開采價值，目前，縣砂管總站會同有關部門邀請專家進行前期論證，制定方案，著手試點。發揮稅收價格杠桿作用扶持人工采砂，努力使人工砂成為天然砂市場的必要補充。同時，要求做到堅持規范開采，堅決杜絕見砂就挖的低層次開采方式；堅持見票裝砂，不運走一車沒票的砂；堅持安全生產不放松；堅持采石恢復，確保河道美觀整潔，走出一條砂石資源持續利用的發展之路。