提升群體性事件說服力

說服力是群體性事件能否有效處理，平息的關(guān)鍵因素。如何提升領(lǐng)導(dǎo)者在處理群體性事件中說服群眾的能力，是擺在每一個基層領(lǐng)導(dǎo)者面前的一個突出而現(xiàn)實的問題。

2008年6月28日，一場突如其來的風(fēng)波使全世界的目光都聚焦到黔北小縣甕安。這一天，甕安發(fā)生了一起嚴重的打砸搶燒群體性事件。甕安事件和近年來其它突發(fā)群體性事件一樣，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者在群眾面前缺乏說服力，有著直接的關(guān)系。如何提升在處理群體性事件中說服群眾的能力，是擺在基層領(lǐng)導(dǎo)者面前的一個突出而現(xiàn)實的問題。

說服群眾是領(lǐng)導(dǎo)者的核心工作

領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者引領(lǐng)、說服被領(lǐng)導(dǎo)者，按照自己設(shè)定的方向和目標前進，說服被領(lǐng)導(dǎo)者的能力是領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)鍵能力。在群眾面前有沒有說服力，說服力強不強，是判斷領(lǐng)導(dǎo)力強弱的直觀標準。

在突發(fā)群體性事件中，由于發(fā)生、處置的時間短，問題嚴重，情況復(fù)雜，信息不暢，流言滿天，人心惶惶，特別需要關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者一言九鼎，一錘定音，給出群眾信服的解釋和承諾，這樣才能達到快速平息事態(tài)的效果。領(lǐng)導(dǎo)者在處理群體性事件中說服力強不強，群眾對領(lǐng)導(dǎo)者的話聽不聽、信不信，直接決定著事件的處理效果。

在甕安事件中，由于甕安黨政一把手一直未能直接出面與人群對話，“等不來一個領(lǐng)導(dǎo)說話”的人群開始沖向縣政府。事件發(fā)生后，當?shù)卣谏形凑归_充分調(diào)查的情況下，草率定性為“有組織、有預(yù)謀”的事件，并依照慣性思維急于尋找幕后“黑手”。隨后，當?shù)孛襟w開始大規(guī)模刊登和報道，“甕安群眾憤怒譴責不法分子”等新聞。政府倉促下的這一結(jié)論，很難令人信服。新聞一出，引起更多群眾的反感和猜疑。

領(lǐng)導(dǎo)者先是不出面，接著是出面了卻缺乏應(yīng)有的說服力，這是甕安事件中領(lǐng)導(dǎo)者給群眾的一個直觀印象，而這直接影響了甕安事件的進程和結(jié)果。

幾乎同時，貴州德江“6·25”群體性事件卻有一個很好的結(jié)局。中學(xué)生魏文杰系他殺的謠言在全縣范圍內(nèi)迅速傳開后，為及時澄清真相，引導(dǎo)輿論，德江縣公安局組織召開了有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體，死者親屬等200余人參加的通報會。會上出示了翔實的證據(jù)，客觀生動地講解案情，還現(xiàn)場解答了諸多疑問，具有較強的說服力和公信力。讓廣大群眾及時了解到事件真相，挽回了負面影響，消除了隱患。

在甕安和德江的群體性事件中，領(lǐng)導(dǎo)者不同的處理方式和結(jié)果，充分說明領(lǐng)導(dǎo)者能否出面說服群眾，說服的方式如何，有沒有說服力，對群體性事件的處理有著關(guān)鍵性的意義。

說服力之所以如此重要，主要有以下三個方面的原因：第一，有利于領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系的穩(wěn)定與持續(xù)。一種穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的形成，不可能只是領(lǐng)導(dǎo)者意志單向推行的結(jié)果，而是需要說服客體；第二，有利于實現(xiàn)社會動員，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)效能的最大化。說服力越強，被領(lǐng)導(dǎo)者的服從就越自覺，服從范圍也越廣泛，領(lǐng)導(dǎo)效能也就越大，第三，有利于社會秩序的穩(wěn)定。大多數(shù)人對領(lǐng)導(dǎo)者的信服與認可，所產(chǎn)生的群體壓力，不僅強化了他們的服從意識，還會對那些出于個人原因而反對領(lǐng)導(dǎo)者的成員，形成一種強大的約束力，從而有利于穩(wěn)定社會秩序。

隨著我國民主政治的不斷發(fā)展和完善，可以預(yù)見，領(lǐng)導(dǎo)者將越來越多地直接面對群眾，去說服群眾。如何和群眾打好交道，做一個有威信、能說服群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，對于基層領(lǐng)導(dǎo)而言尤為重要。

群眾緣何難以說服

說服力既是一個與領(lǐng)導(dǎo)者個人的人品、魅力、能力等相關(guān)的問題，也是一個與當前經(jīng)濟社會密切相關(guān)的整體性問題，是群體性事件能否有效處理、平息的關(guān)鍵因素，不能不引起我們的高度警惕與重視。

部分基層特別是縣域領(lǐng)導(dǎo)威信不足、說服力缺乏的問題，如不及時加以解決，其后果將是嚴重的。基層領(lǐng)導(dǎo)在危機爆發(fā)時，面對群眾缺乏應(yīng)有的說服力，主要有以下幾個方面的原因。

一是，腐敗導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者形象喪失，說服乏力。腐敗使社會利益在政治權(quán)力的干預(yù)下，集中于政府官員及其同伙身上，領(lǐng)導(dǎo)者的社會公眾代表形象大大受損，其說服力當然隨之消減。

當前我國的腐敗現(xiàn)象層出不窮，方式多樣。腐敗使干群關(guān)系，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)者與群眾關(guān)系脫離、疏遠甚至對立，為群體性事件的爆發(fā)埋下了隱患。一但群體性事件爆發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)人很難說服帶有對抗情緒的群眾。

二是，階層分化導(dǎo)致利益對抗，說服乏力。隨著改革的深入，社會結(jié)構(gòu)持續(xù)分化，工人、農(nóng)民階層的政治、經(jīng)濟、社會地位相對下降。在經(jīng)濟增長中日益邊緣化的階層，產(chǎn)生了相對被剝奪的政治離心心理，對領(lǐng)導(dǎo)者的公正性，代表性產(chǎn)生疑慮，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者很難做好群眾的思想政治工作。

三是，GDP崇拜導(dǎo)致心態(tài)失衡，說服乏力。片面追求GDP，使群眾不得不面對環(huán)境惡化、頻繁拆遷、大搞形象工程等問題，容易誘發(fā)對抗。同時，政府不可能永遠保持讓民眾滿意的經(jīng)濟增長率，特定時期經(jīng)濟出現(xiàn)負增長亦不可避免。在這種情況下，將領(lǐng)導(dǎo)者的威信和說服力維系于經(jīng)濟增長，無異于引火上身。

片面強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，只注重追求經(jīng)濟增長，很可能會付出政治民主、社會公正等方面的代價。一旦如此，群眾“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的現(xiàn)象將不可避免。甕安相對德江而言經(jīng)濟更發(fā)達，但是當?shù)刂伟矤顩r卻相對欠佳，群體事件屢屢發(fā)生，這與當?shù)睾芏嗳罕姷南鄬κШ庑膽B(tài)不無關(guān)系。

如何努力說服群眾

領(lǐng)導(dǎo)者不能說服群眾，自然是沒有威信的表現(xiàn)。威信是群眾發(fā)白內(nèi)心對領(lǐng)導(dǎo)者的一種真實感情的結(jié)果，是領(lǐng)導(dǎo)者的言行引起群眾共鳴的綜合反映。一個領(lǐng)導(dǎo)者，要有效地實現(xiàn)目標，不但要有權(quán)力，而且更要有威信。

要想樹立威信，在關(guān)鍵時刻能說服群眾，避免群體性事件的發(fā)生，或者最大限度減少其負面影響，領(lǐng)導(dǎo)者除了平時要廉潔自律、公正無私、勤政為民，密切聯(lián)系群眾外，在事件處理過程中，以下幾個方面的問題一定要引起足夠重視。

首先，要慎用警力，不要放棄說服群眾的努力。警力使用程度和頻度是與說服力成反比的，濫用警力是領(lǐng)導(dǎo)危機和政治危機的先兆。警力出動之時，往往就是是領(lǐng)導(dǎo)者說服力喪失之時。原本安定和諧的局面，很有可能因為濫用警力而出現(xiàn)危機。對警力的使用，一定要慎之又慎。

盡管有甕安事件這樣的教訓(xùn)，但一些基層領(lǐng)導(dǎo)卻堅持認為，要有威信，就必須要有權(quán)力，在群體性事件中必須要使用警力。無論從哪個角度看，這都是錯誤和危險的。心理學(xué)研究證明，武力展示一旦被認為帶有侮辱成分，即便實力對比懸殊，在一定條件下也很容易導(dǎo)致暴力沖突。不滿領(lǐng)導(dǎo)者動輒出動警力對付群眾，這是許多群眾參與群體性事件的一個重要原因。

有鑒于此，公安部部長孟建柱曾撰文指出，在處置群體性事件中，要明確公安機關(guān)的主要任務(wù)是維護現(xiàn)場秩序，化解矛盾，制止過激行為，防止局勢失控。堅決防止因用警不當、定位不準、處置不妥而激化矛盾。

其次，要及時溝通，不要放過說服群眾的機會。及時而有效的溝通，是化解矛盾沖突的不二法門，只有做到及時和群眾溝通交流，才有可能去說服群眾，避免事件升級和事態(tài)惡化，才能最大程度地解釋事情真相。同時，在溝通過程中發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵所在，了解群眾真實訴求，尋求有效的解決方案。

“等不來一個領(lǐng)導(dǎo)說話”，是甕安事件不斷升級，沖突范圍不斷擴大的一個重要原因。“領(lǐng)導(dǎo)不出來”，而是不斷關(guān)起門來開會研究對策，不僅錯失了說服群眾的機會，也錯失了準確研判局面的機會，直接導(dǎo)致決策出現(xiàn)偏差，這是甕安事件的深刻教訓(xùn)之一。溝通的過程，既是說服的過程，也是為后續(xù)決策，收集真實有效、有針對性的關(guān)鍵信息的過程。

同時，要及時決策，不要錯失穩(wěn)定群眾的機會。群體性事件的爆發(fā)往往較為突然，維持時間很短。在事件過程中，往往流言四起，各種利益群體的人可能參與其中，導(dǎo)致事態(tài)極易朝著復(fù)雜化、暴力化的趨向發(fā)展。因此，果斷決策是避免事態(tài)不受控制，進而演化為更大沖突的必然要求。

在甕安事件不斷發(fā)展升級惡化的關(guān)鍵時刻，從縣到州層層開會研究對策，層層等待上級指示，層層采取觀望態(tài)度，決策不果斷，應(yīng)急行動遲緩，喪失了制止事件惡化的有利時機。面對群體性事件未能及時決策，導(dǎo)致事態(tài)不斷惡化、失控，這是甕安事件給我們的又一個教訓(xùn)。