兩岸經貿２００９

2009年元旦，是全國人大發表《告臺灣同胞書》30周年#65377;兩岸經貿關系的恢復與發展也有30年之久#65377;盡管兩岸經貿關系還未實現正常化，但可以肯定的是，兩岸經貿關系發展對臺灣經濟做出了重大貢獻，成為拉動臺灣經濟增長的火車頭，而且在未來臺灣經濟發展中的角色與地位將更加重要#65377;兩岸經貿關系發展雖然不能說是挽救臺灣經濟的“萬靈丹”，但無疑是臺灣經濟發展的依托與希望#65377;

大陸是臺灣經濟的

重要拉動力量

兩岸經貿關系的發展是互惠互利的#65377;但在特殊的兩岸經濟格局下，兩岸經貿關系發展對臺灣經濟的意義顯得尤其重要，大陸是拉動臺灣經濟增長的重要力量#65377;

大陸經濟的迅速發展，尤其是外貿迅速擴張，進口大幅增加，成為包括臺灣地區在內的許多國家或地區的最大出口市場，對拉動當地經濟起到了重要作用#65377;自上世紀初90年代以來，大陸就取代美國成為臺灣最大的出口市場，至今，對大陸(包括香港)的出口占了臺灣出口總額的近40%(2008年金融危機之后略有下降)，成為支撐臺灣經濟的重要力量#65377;有關專家預計，臺灣對大陸出口對其經濟增長的貢獻率達到20%以上#65377;這么多年，若沒有對大陸貿易出口的大幅增長，臺灣的外貿不僅會出現巨額逆差，更不可能累積居世界前列的外匯儲備(世界第四)，臺灣經濟發展將會面臨巨大的困難#65377;

兩岸貿易的發展尤其是臺灣對大陸出口的增加，與臺商對大陸投資密切相關，在相當程度上是“投資帶動貿易”#65377;換句話說，就是臺商對大陸投資發展狀況直接影響兩岸貿易的發展，進而影響島內經濟的增長#65377;多年來，大陸出臺許多優惠措施，大力鼓勵臺商在大陸投資，目前臺商累計投資金額超過500億美元#65377;臺商對大陸投資是互利雙贏的，對大陸經濟貢獻不小，但對臺灣經濟的貢獻更大#65377;然而，島內卻有一種觀點認為，臺商對大陸投資是“錢流大陸，債留臺灣”，是“掏空臺灣”#65377;事實是，臺商對大陸投資是由于臺灣經濟在轉型過程中，曾面臨嚴峻的新臺幣升值#65380;土地與工資上漲的困局，中小企業面臨巨大生存壓力，不得不尋找新的出路，大陸就成為他們最重要的選擇#65377;臺商對大陸投資的結果是，延續了臺灣企業的生存與競爭力，在大陸創造了“第二春”，而且為臺灣經濟的轉型#65380;升級提供了發展空間與機會，使臺灣高科技產業在80年代后期獲得迅速發展，逐漸成為臺灣經濟發展的支柱#65377;尤其是經過幾十年的努力，大陸臺資企業發展迅速，許多由小企業變為大企業，甚至知名的跨國企業，獲得巨額利潤，而且成為島內母公司盈利的主要來源，支撐著島內企業，正在回報臺灣故土#65377;

大陸不斷出臺惠臺措施

近年來，大陸對臺灣經濟發展的支持不僅表現在“互惠雙贏”原則下促進兩岸經貿關系發展上，而且還表現在相繼出臺一系列特別的惠臺措施，甚至是更為積極的單方面的惠臺措施或利益讓渡做法#65377;不久前在上海舉行的第四屆國共經貿文化論壇會議上，大陸有關方面再度出臺十項惠臺措施#65377;2005年至今大陸累計惠臺措施超過70余項，范圍涉及臺灣農業與農民#65380;農產品貿易#65380;臺商投資#65380;臺商融資#65380;產業合作#65380;專業人士在大陸考證與從業#65380;臺生就學就業，等等#65377;這些措施惠及島內不同的行業與群體，得到島內民眾的廣泛肯定與歡迎#65377;

在這次新出臺的十項惠臺措施中，對臺資企業的融資額度超過1000億元人民幣，加上前幾年的額度總計超過2000億元人民幣，主要是解決臺商在大陸融資的困難問題，支持鼓勵臺資企業的產業升級與創新#65377;這一措施是非常獨特的，是專門針對臺資企業的，不論是外資企業，還是港澳企業，甚至內地企業都是不能享受的#65377;可見，大陸對臺資企業的重視程度非同一般，其所彰顯的意義不是支持臺資企業發展所能回答的#65377;

過去幾年來，大陸為照顧臺灣農民利益，對臺灣十多種水果和魚產品實行零關稅進口，而且不時采購臺灣滯銷水果，以解決臺灣果農的困難#65377;日前，大陸又決定對臺灣面板先期采購20億美元，相當于新臺幣600多億元，以解決目前陷于困境的臺灣面板產業#65377;

大陸惠臺措施的出發點不僅僅是促進兩岸經貿關系與臺灣經濟發展，更最重要的是為了照顧臺灣特定的群體與產業，解決他們遇到的困難，或者為他們在大陸發展提供與大陸居民同等的“國民待遇”#65377;

“鎖島”政策無異于扼殺

臺灣經濟活路

相較于大陸對兩岸經貿關系發展的積極開放態度與做法，臺灣當局多年來卻在追求臺灣獨立的思維與目標下，采取許多阻礙兩岸經貿關系發展的管制措施，這不僅影響了兩岸經貿關系的正常發展，形成不對稱#65380;不平衡甚至嚴重扭曲的兩岸經貿發展格局，而且阻礙了臺灣經濟的發展#65377;

過去十年臺灣經濟發展之路可以充分證明這一點#65377;臺灣經濟的起飛盡管始于上世紀60年代，但臺灣經濟實力的真正壯大是80年代后期與90年代初兩岸經貿關系的迅速發展時期#65377;然而，代表本土政治勢力的李登輝在權力穩固之后，開始調整兩岸關系的定位與政策，進而調整對大陸經貿政策，從而影響到兩岸經貿關系發展及臺灣經濟本身的發展#65377;

1996年，李登輝放棄“行政院長”連戰提出的“以大陸為腹地”的臺灣經濟發展定位與戰略，提出限制兩岸經貿關系發展的“戒急用忍”政策，進而制定限制臺商赴大陸投資的管制政策，標志著臺大陸經貿政策的大逆轉#65377;此后，臺灣當局多次采取措施對兩岸經貿熱“急剎車”#65377;陳水扁執政后，盡管在民意壓力下放棄“戒急用忍”這一極不得人心的政策，但又提出所謂“積極管理”政策，繼續限制兩岸經貿關系的發展，也阻礙了臺灣經濟發展的活力#65377;1997年到2007年，臺灣經濟平均年增長率只有4.3%#65377;特別是在限制兩岸經貿發展與兩岸不能直接“三通”的情況下，臺灣區位經濟優勢喪失，外資撤離，企業出走，臺灣經濟邊緣化危機加深#65377;高雄港的集裝箱裝卸量在六年之內從世界排名第三位急劇降到2007年的第八位，預計2008年將被擠出前十位#65377;

2008年以來，國際金融危機的爆發很快影響到全球經濟的發展，臺灣的經濟增長率從第一季度的5%以上迅速轉為下半年的負增長，預計全年經濟增長率不足2%，經濟衰退已成定局#65377;外貿出口從上半年兩位數增長也變為第四季度的負增長#65377;許多行業處境困難，尋求政府“紓困”#65377;股市更是大跌，一舉從年初的9300多點跌至4000多點，投資者損失慘重#65377;失業率迅速上升，失業人數突破50萬#65377;

在這樣的背景下，兩岸經貿關系發展取得一系列新的重要突破，包括開放大陸居民赴臺旅游#65380;直接“三通”以及大陸出臺一系列新的惠臺措施，并推動兩岸合作共同應對金融危機，這無疑為處境困難的臺灣經濟帶來新的希望與新的發展機遇#65377;

島內復雜政治環境才是影響經濟發展的直接原因

馬英九上臺執政后，面臨嚴峻的經濟形勢，乃出臺一系列振興經濟的政策措施#65377;其中，馬英九將開放兩岸經貿往來#65380;尤其是開放大陸居民赴臺旅游#65380;實現直接“三通”等作為振興臺灣經濟的重要手段#65377;

盡管在大陸的積極配合與支持下，馬英九的兩岸經貿政策得以很快兌現與落實，然而國際金融危機的爆發以及全球經濟的走弱，在一定程度上抵銷了兩岸經貿政策開放對臺灣經濟的積極作用與效果，島內經濟未見有大的起色#65377;于是有人懷疑兩岸經貿政策開放的效果，懷疑兩岸經貿發展對臺灣經濟的重要意義#65377;尤其是多年來，臺灣旅游業希望開放大陸居民赴臺旅游刺激島內旅游業與經濟，就像大陸開放民眾“香港自由行”帶動香港經濟發展一樣，為臺灣經濟帶來新的春天#65377;但開放大陸民眾赴臺旅游之后效果遠不如預期(馬英九原計劃每日3000人，目前只有300多人)#65377;其實，臺灣與香港不同，大陸居民香港自由行，限制少，旅費低，而赴臺旅游限制多，費用相當于到歐洲的旅費，而且初期兩岸還未實現直航，自然達不到預期效果#65377;不過，大陸居民潛在的旅游發展前景依然是巨大的#65377;兩岸開始采取一系列改進措施后，大陸民眾赴臺旅游開始升溫#65377;據報道，11月日月潭旅游區的大陸游客達到3萬人，旅游餐館“人滿為患”#65377;有關機構研究認為，在相關限制繼續減少及旅費下降后，未來大陸居民赴臺旅游人數將會大幅增加，五年內將達到每年200萬人，這無疑將促進臺灣旅游業與相關產業的發展#65377;

同樣，直接“三通”對兩岸經濟尤其是臺灣經濟的效益，除了成本下降等效果外，長期或潛在的經濟效果也會逐步顯現出來，直航開通當日，島內相關旅游#65380;航運的股票大漲，就是例證#65377;要強調的是，兩岸經貿政策開放無論對臺灣經濟有多少正面積極意義，也只是影響臺灣經濟發展的一個重要因素，而不是全部#65377;而島內復雜的政治環境與藍綠惡斗，才是阻礙臺灣經濟發展的最大障礙#65377;這一問題不能有效解決，僅依靠兩岸經貿關系的發展，是不能從根本上解決臺灣經濟發展問題的#65377;

島內政權輪替后，馬英九當局采取一系列積極開放的大陸經貿措施，兩岸經貿關系出現了良好的發展局面#65377;但臺灣方面對兩岸經貿關系的發展限制仍多，對大陸市場開放幅度不大，兩岸經貿關系對臺灣經濟的拉動力仍受到制約#65377;如在兩岸貿易與投資問題上，臺灣當局對大陸與外資采取不同政策或區別對待的“雙軌制”#65377;

在兩岸貿易方面，臺灣對其他國家或地區的進口幾乎沒有限制，進口開放率達到97%以上，而對大陸產品進口開放率僅80%左右，計有2000多項產品進口受到管制，除了大部分屬敏感的農產品外，還包括不少大陸極具競爭力的輕工產品#65377;在投資領域，臺灣至今還沒有開放大陸企業赴臺投資#65377;多年來臺灣當局將擴大內需作為振興經濟的重要舉措#65377;一個重要途徑是要通過擴大島內投資來實現，其中包括民間投資#65380;政府投資與外資#65377;如果能開放大陸企業赴臺投資，無疑有助拉動島內投資，擴大內需#65377;盡管馬英九當局上臺后積極規劃開放“陸資入島”事宜，但從目前臺灣當局的動向看，態度保守，開放有限，限制重重，甚至出現左右搖擺的現象#65377;

民進黨與臺聯黨等綠色陣營，更是對兩岸經貿關系發展與政策開放持否定態度，認為馬英九的兩岸經貿政策是“用主權換經濟發展”，“大三通是肥了中國，瘦了臺灣”#65377;也有不少保守派學者對兩岸經貿政策的開放持擔憂心態，怕臺灣經濟受到大陸企業的競爭壓力，擔心臺灣的經濟與金融安全#65377;這樣的政治環境與氣氛，是不利于兩岸經貿關系正常發展的，也會影響到臺灣的經濟發展#65377;問題在于，不擔心其他國家或地區甚至美日影響臺灣經濟安全而唯獨擔心大陸的這種思維，顯然背后有更復雜的政治考慮#65377;馬英九當局的兩岸經貿政策，已在某種程度上受到島內這種氣氛的影響，一些開放政策趨于保守，開放步伐放慢#65377;可見，島內政治因素對兩岸經貿關系發展的影響仍會持續下去，對臺灣經濟的傷害不會在短期停止#65377;

兩岸經貿關系正常化仍需努力

馬英九上臺執政半年多，兩岸經貿關系發展取得了一些新的重大發展，尤其是兩岸直接“三通”得以實現，兩岸經貿關系正常化向前邁出歷史性的一步，但離真正的正常化目標與經濟深度合作仍有很大距離#65377;

兩岸經濟交流與合作基本上還停留在民間層次，停留在為正常化奔走階段#65377;經濟合作的政治基礎還很脆弱，穩定性不足#65377;直接“三通”也只是“基本實現”，而未完全實現，航空運輸仍屬非商業性質的“包機狀態”，也不是所有航線都實現了“截彎取直”的直航，海上運輸仍是特殊的制度安排，“通商”更是不對稱的單向格局，“只有來沒有往”，至今大陸企業還不能到臺灣投資，大陸商務人士進島及從事商務活動仍受到諸多限制#65377;兩岸簽署了多個相關經濟協議，但尚未簽署產業領域或深層次的經濟合作協議，海峽兩岸經濟合作機制的制度化安排仍有較大爭議#65377;

因此，在樂觀兩岸經貿關系出現有利環境與新格局的同時，也要看到存在的問題與障礙#65377;只有面對挑戰，抓住機遇，加強兩岸經貿深層次與制度化合作，盡快實現兩岸經貿關系的正常化發展，才有可能實現兩岸經貿關系的大發展，大合作，大融合，才能實現兩岸經濟的共同發展，臺灣經濟也才能找到正確的方向與出路#65377;