新農村建設背景下風景名勝區與居民點互動關系研究

[摘要]本文首先討論風景區規劃和新農村建設兩者對居民點規劃建設的要求，在分析這兩種要求互相一致和互相矛盾兩方面的基礎上，探討新農村建設背景下風景區與居民點之間的互動關系。同時結合方山一長嶼硐天國家級風景名勝區入口村莊的案例，揭示目前國內風景區農村型居民點普遍存在的一些問題，并試圖尋找在新農村建設背景下景村互動的出路和對策。

[關鍵詞]新農村建設；居民點；風景名勝區

[中圖分類號]1759

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—5006(2009)05—0043—05

一、引言

目前我國眾多風景名勝區(以下簡稱“風景區”)有相當數量的居民點存在，在我國風景區迅猛發展的同時，居民點與風景區在土地利用、風景資源利用等各方面的矛盾日益突出。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，新農村建設對風景區居民點建設提出了新要求。我國風景區居民點多為農村型居民點，而我國風景區保護和開發所遇到的問題很多都與居民點的建設有關，因此統一協調這兩種不同的要求，探討適合新農村建設背景下風景區居民點發展出路和對策，是主動把握風景名勝區的保護開發，促進新農村建設的一項積極措施。本文將以溫嶺方山一長嶼硐天國家級風景名勝區長嶼硐天片區入口外的3個村莊為案例，通過分析村莊目前的基本情況以及村莊與風景區之間的關系，試圖探尋一條在新農村建設背景下適合風景區周邊居民點可持續發展的有效途徑，從而促使景村互動并達到景村雙贏的目標。

二、新農村建設背景下風景區居民點的規劃建設要求

本文所討論的風景區居民點指的是風景區內部、風景區邊緣及用地、功能上與風景區有所關聯的村、鄉鎮等農村型居民點。

1 風景區規劃對居民點的要求

凡含有居民點的風景區，應編制居民點調控規劃；凡含有一個鄉或鎮以上的風景區，必須編制居民社會系統規劃。通常來說，風景區規劃對居民點的要求主要包括對村莊布局、產業、規模、風貌以及村民素質等5個方面。

首先，合理的新居民點體系是風景名勝區居民社會有序演變的基本骨架?！讹L景名勝區規劃規范》要求“在與城市規劃和村鎮規劃相互協調的前提下，對已有的居民點提出調整要求；將農村居民點劃分為搬遷型、縮小型、控制型和聚居型等4種基本類型，并分別控制其規模布局和建設管理措施”。其次，隨著風景區旅游的繁榮，區內各村莊的政治、文化、產業結構和傳統風俗都將向著為旅游服務方向發展，村莊也應成為風景名勝區旅游事業的后方基地，村莊原有的農業和污染型工業要向農產品加工、旅游咨詢、旅游服務等旅游相關產業轉變。第三，村莊建設用地必須和風景用地相互協調，不得擠占風景用地，在村莊用地審批上有應嚴格控制居住用地的隨意擴張。同時要對景區居民點的人口進行嚴格控制防止人口增長帶來的村莊用地需求與景區土地資源緊缺的現狀產生矛盾。第四，風景區居民點建筑的體量和風格應視其所處的周圍環境而定，要與周圍環境相協調，既要考慮到單個建筑的體量適宜得體、造型融于周圍環境，又要考慮到建筑群體的空間組合及居民點本身在風景區的位置和環境，要充分體現風景區當地的民族形式和地方風格，并與風景區整體風貌相和諧。第五，風景區的保護不僅僅是規劃的問題，歸根結底還是要靠景區居民自覺維護。提高風景區居民的素質，讓他們了解到風景區資源的珍貴性，風景區的保護對當地經濟可持續發展的重要性，這樣才能從根本上杜絕風景區居民破壞風景區環境、“涸澤而漁”的現象。

2 新農村建設對居民點的新要求

2006年2月，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，即2006年的1號文件正式發布，其內容可以概括為20字方針，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。

“生產發展”是新農村建設中最重要的一項，農業是農村的產業基礎，生產發展的目標是實現農業的現代化、多元化，以糧食生產為中心的農業綜合生產能力的提高。“生活寬?！笔紫仁菍r民物質生活水平的要求，通過開辟各種增收渠道增加農民收入，從而提高農民的生活水平，這是農村其他方面發展的根本前提；其次還包含農村教育、文化、醫療、社會保障等社會事業有相應發展，城鄉差距逐漸縮小?！班l風文明”是新農村建設中精神文明建設的部分，主要體現在村莊的文化和法制建設、移風易俗、社會治安以及新型農民的培養等方面?！按迦菡麧崱钡囊髮嵸|上是要為農村地區提供更好的生產、生活、生態條件，主要體現在街道與道路的硬化和整潔、垃圾的集中處理、房屋的規劃與改造、村莊美化等方面?！肮芾砻裰鳌币笸ㄟ^大力發展基層民主，維護好農民群眾的切身利益，發揮好農民群眾的主體作用，健全和完善民主管理制度，引導農民建立自己的群眾性組織等措施來不斷加強農民管理民主。

3 兩種要求的關系

新農村建設與風景區保護對居民點都提到了關于居民素質、村莊環境以及基礎設施等方面的共同要求。具體來看，居民素質的提高既有利于提高新農村建設的效率，又可以促進風景資源的保護，促進居民點產業結構的優化；村莊環境的改善既要符合“村容整潔”的要求，又要與風景區的優良生態環境相協調；完善的基礎設施既可以為農民生產和生活使用提供長期服務，又是居民點具備風景區旅游后勤保障功能的前提條件。因此這兩種要求在一定程度上存在一致性。

但是，新農村建設的要求主要以居民點自身的發展為出發點，側重于農村生產力的提高和村民生活條件的改善，其要求中強調“發展”的成分較多；而風景區保護的要求則主要以風景區的保護利用為出發點，更側重于在村莊性質、規模、風貌等方面如何與風景區進行協調等方面，其要求中注重“約束”的成分更多一些。因此這兩種要求又不可避免地存在一定的矛盾性，具體可分為結構性的矛盾與功能性的矛盾兩方面加以討論。結構性矛盾主要是指用地矛盾，即居民點發展的用地需求與風景區用地要求兩者之間的矛盾；功能性矛盾是指從新農村建設的角度出發，居民點的主要目標是發展經濟，即“生產發展”，而從風景區保護的角度出發，景觀的珍貴性和脆弱性又對居民點的產業結構和規模都有一定的限制，兩者目的不同，在各方面都會發生矛盾。

三、新農村建設背景下風景區與居民點之間的需求關系分析

在新農村建設的背景下，風景區與居民點之間的需求關系發生了新的變化，風景區逐漸開始意識到當地社區發展的重要性，為了更進一步討論風景區與居民點的關系，就需要重新審視一下這兩個主體的相互需求(見圖1)。

1 風景區對居民點的需求

(1)緩沖與保護。風景區以其自然或人文景觀資源的美學價值、文化價值和科學價值來吸引游客，如果風景區周邊居民點對自然環境過度索取，就可能降低風景資源的價值。因此風景區需要周邊居民點消除各種損害風景區環境質量的因素，同時作為風景區保護的緩沖帶，阻擋更外層區域對風景區的損害。

(2)供給與服務。大多數風景區由于受到用水、用地條件以及景觀要求的限制，一般在風景區內不適合建設過多的服務設施，因此必須依賴周邊居民點來提供各種供給與服務功能，同時風景區還需要周邊居民點提供各種人力資源參與風景區的開發、管理和維護等各環節的工作。

(3)提供人文環境。作為當地的原生社區，風景區周邊的村莊是展現風景區人文環境的主要載體之一，游客通過在村莊逗留并與當地村民交流接觸，可以更好地了解當地的文化和生產生活習俗，獲得更為豐富的民風體驗，從而使得整個游憩過程更加完整和富有參與性。

(4)培育新的旅游吸引物。風景區周邊的村莊根據自身特點可以建設成為各種特色村莊，如生態環保型、歷史文化型、休閑農莊型等等，一旦這些村莊形成了自身的特色，那么通過適當的宣傳，不僅可以提升風景區的知名度，還可以作為風景區新的旅游吸引物吸引更多的游客，豐富游客體驗從而促進風景區的可持續發展。

2 居民點對風景區需求

(1)作為旅游目的地。村莊需要風景區作為旅游目的地帶動當地旅游業的發展，通過吸引更多的游客來保證其住宿、餐飲、商業等的服務市場規模。旅游業是一種顧客直接來到產品產地的產業，人的流動又帶動了信息的流動、資金的流動、人才的流動，使“面朝黃土背朝天”的農民能了解更多外面的世界，促進了當地農民思想觀念、價值觀念的改變，帶動農村的精神文明建設。

(2)提供就業崗位。一方面，風景區的開發建設和經營維護等事業可以解決一部分當地居民的就業問題；另一方面，通過風景區事業的發展帶動當地第三產業的快速成長，又為農業剩余勞動力轉向非農產業提供了有利機會。

(3)提供自然環境。俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”，相比于城市的居民來說，風景區周邊的居民點所生活的自然環境是不可比擬的，這些都拜風景區所賜。但是風景區自然資源的不可再生性決定了村民不能對其進行過多的直接利用，這也是景村之間矛盾產生的主要原因之一。

(4)提供可持續發展的經濟增長動力。風景區周邊的村莊大多離城市較遠，交通可達性較弱，在風景區強調保護的主題下村莊也缺少可直接開發的資源。因此，村莊迫切需要風景區為其提供可持續發展的經濟增長動力，這種動力可能直接來自于旅游業，也可能來自于旅游開發帶來的其他產業。

四、案例分析

1 村莊背景

(1)村莊基本情況。長嶼、嶼頭和岙里3個村位于溫嶺市新河鎮，南部緊挨方山一長嶼硐天國家級風景名勝區的長嶼硐天片區，北部緊鄰與104國道相連的橫淋公路。至2006年底，3個村子總共擁有人口4461人，土地面積1672.2畝，其中耕地1270畝，園地402.5畝。在新河鎮長嶼片區19個行政村中，長嶼、嶼頭和岙里的農村經濟總收入排名分別是第1、第2和第12名，農民人均所得排名分別是第1、第2和第17名。

(2)村莊與景區的關系。3個村距離長嶼硐天片區雙門硐景區入口僅200米(見圖2)，是游客進入風景區的必經之路。村莊整體布局上緊貼風景區山體外側，堵塞了風景區主要人口，擠占了風景區外圍景觀延伸空間，阻擋了景觀視線，從景區內回望可見村莊對風景區已呈包圍之勢。

(3)石文化價值。通過對這3個村逐戶調查，發現尚存保留較為完好的傳統民居建筑161棟(見圖2)，其中明清建筑11棟，民國建筑26棟，20世紀50—60年代建造的建筑19棟，余下大部分為20世紀70—80年代建造的石板屋，村中道路也多由石板鋪砌，石板路、石板屋、石圍墻、石磨、石碾、石碼頭構成一幅天然的“石文化畫卷”，是長嶼硐天石文化重要的、有機的組成部分，也是未來建設長嶼硐天片區主入口和“溫嶺石文化博物館”的理想場所。

(4)村民目前的生活狀態。3個村從事家庭經營的勞動力數量占到了勞動力總數量的76％，其中從事第一產業的占17％；有接近20％的勞動力常年在外務工，其中有68％的人工作地點在本省外，27％的人工作地點在縣外省內，只有5％的人留在縣內工作。

目前只有少部分村民依然居住在老石板屋內，使用石材的生活用具，過著傳統的生活，這些老房子周圍一般小環境都比較好，仍然保持了村莊最原始的風貌；而大部分村民都住進新建住宅，城鎮化趨勢明顯，這些新住宅建筑密度過大，而且外形、用材、高度都與長嶼硐天風景片區的“石文化”氛圍不符。

2 現狀問題分析

在現場調研以及對村莊基本數據分析的基礎上，我們不難認識到幾個事實：

(1)突出表現為景區周邊快速城鎮化對風景區用地形成威脅。一方面，大量早期建設的住宅已到使用年限急需更新；另一方面，新增加的人口需要新建住宅。但是，由于缺乏統一規劃，這些新建的住宅在位置、建筑形式、高度等方面對風景區的景觀造成了較嚴重的沖擊。

(2)村莊發展與景區發展相對獨立。首先，村莊目前的經濟收入主要依靠家庭經營的手工業，第二產業比重較大，3個村子的第二產業比重均高于長嶼片區的平均水平，分別占到了經濟總量的99％、98％和88％；其次，在景區工作的村民相對較少，村民依托景區獲得的收益較少。因此從現狀而言，3個村莊與景區關系不密切，村莊沒有依托風景區開展各種經營活動，風景區也沒有利用村莊實現服務接待功能。

(3)村莊缺乏可持續發展的經濟增長動力。目前3個村從事第一產業的勞動力數量分別占全村勞動力總數的15.1％、13.9％、23.8％，但農業收入分別只占到3個村子經濟總收入的0.13％、0.55％、2.79％，可見農業并不是當地居民的主要收入來源，勞動力資源亟待有效利用；3個村常年外出務工勞動力數量分別占全村勞動力總數的22.3％、26.1％、5.1％，但外出勞務收入只占農村經濟總收入的0.25％、0.44％、2.88％，這說明外出務工并沒有有效的解決當地農民的收入問題。

(4)村民小農意識和村莊人情化管理現象突出，景村互動工作較難開展。通過與村干部和村民的調查訪談，發現當地村民的小農意識還比較突出，主要表現在“小富即安，盲從隨大流，沒有組織協作”等與小農經濟相伴隨的落后觀念，村民普遍滿足于自給自足，缺少開闊的視野，更看重眼前利益而難有長遠打算；與此同時，村莊人情化管理現象也較為嚴重，他們在與風景區管理者的長期“博弈”中逐漸組成了一些“小團體”，具有很強的地方保護主義和自我保護意識，且較難接受新事物，這給景村互動工作帶來了重重的阻礙。

3 新農村背景下居民點發展的出路與對策

風景區居民點由于地理位置上的特點，其發展與風景區息息相關，風景區的自然環境是居民點生產、生活的依托，而居民點又是構成風景區可持續發展人文環境的重要組成部分，景村之間互有需求又互相制約，如果二者僅從各自的立場考慮，那么就會出現“囚徒困境”中的占優戰略，這對景區保護和村莊發展而言無疑都是不利的。

(1)注重“富民升位”理念。所謂“富民升位”就是通過風景區資源保護和建設，有效帶動所在區域的社會經濟綜合發展，致“富”于民，同時更好地提高風景區的“品位”，以及風景區所在的溫嶺在臺州、浙江以及東南沿海旅游發展和經濟格局中的綜合“地位”，從而達到景村發展的“雙贏”。

(2)堅持“景村共棲”發展。所謂“景村共棲”發展就是風景區與居民點的發展都不以犧牲對方的利益為代價，通過整合二者資源、聯動開發，從而達到互惠互利的共同目標。特別是目前新農村建設對居民點提出了新的要求，因此景村共棲發展模式對風景區居民點來說顯得尤為重要，尤其要擺正生產發展與資源保護之間的關系，強調規劃的協調統一，注重開發序列與開發強度，在經濟發展布局上限制發展區內，積極發展區外，帶動發展區域。

(3)重視“人、地、利”3個環節。解決風景區與周邊社區的問題需要重點考慮居民、土地和景區收益分配3個環節：

對“人”——提供就業崗位，提高居民素質，打造地方文化。作為社會主義新農村建設的主力軍——農民無疑是景村互動發展的核心。景區可以通討“石文化”隊伍建設為村民提供更多的就業崗位，比如各種采石技藝、石雕、石刻等民間傳統工藝，在這個過程當中，使村莊融入景區建設，促進二者互動。對村莊來說，既解決了村民的就業問題，又能提高村民的技能和文化知識，同時也豐富了他們的精神文化生活；對景區來說，既強化了石文化主題，豐富了旅游吸引物的內容，也打開了景區大門，互動了周邊的社區。

對“地”——整合土地資源，緩解用地矛盾，優化用地結構。理順景村之間的關系，明晰土地歸屬，整合土地資源是風景區與村莊和諧發展的當務之急。在這一過程中，政府必須以合同、協議等法律手段明晰景區與居民點在土地問題上的權利與義務，避免由于土地關系模糊而導致的經濟糾紛，這樣不僅維護了當地居民的切身利益，更為景村的安定團結、和諧發展提供了有利的保障。

對“利”——建立合理、公平、公開的利益分享機制，力求達到雙贏。沒有利益分配的和諧，就不可能有景村發展的和諧。景區管理者應通盤考慮景區開發者、外來經營者以及當地社區等幾個主要利益群體之間的關系，積極協調不同利益群體之間的利益沖突，建立合理、公平、公開的利益分享機制實，從而達到景區與社區和諧發展的目標。

通過調查表明，長嶼、嶼頭、岙里3個村莊的村民普遍都認為風景區的旅游發展并沒有給他們帶來更多的好處，這是他們不愿主動參與風景區建設發展的根源所在，而造成這種局面的主要原因則是長期以來村莊在利益團體之間的弱勢地位，以及村莊之間自身的利益矛盾。因此，有必要成立一個共同的農村集體組織來代言3個村莊，在協調村莊之間利益關系的基礎上為社區在風景區事業中爭取更多的權益，其主要作用體現在兩個方面，一是收集整理村民的意見反饋給風景區管理部門，讓管理者了解當地村民的真實需求；二是及時傳達管理部門的政策和建議，并配合管理部門開展各項工作，同時監督村民履行其職責。

五、結語

新農村建設對風景區居民點的建設提出了新的要求，這些新的要求與風景區對居民點的要求既有一致性又有矛盾性。在新農村建設的背景下，風景區與居民點之間存在雙向互補的需求關系，筆者認為應注重“富民升位”的理念，堅持“景村共棲”發展，合理地整合兩者間的資源與要素是改變目前大多數風景區與居民點相對獨立發展問題的有效出路。綜上所述，新農村建設為景村互動發展提供了有利的契機，而依托風景區發展周邊社區也為新農村建設提供了的一條有效途徑。

致謝：本文在資料收集過程中得到了溫嶺市風景旅游管理局曲金中科長和長嶼硐天風景區管理處工作人員的大力支持，在此謹袁感謝!