對吉林地區教育公平現狀的調查分析

教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面。接受教育已經成為現代社會公民的基本人權。中央十分關注教育公平問題，為解決教育公平問題采取了很多有力措施，緩解了一些社會矛盾。目前，一方面是教育規模達到了歷史上的最高水平，成績確實很大；但另一方面，按照科學發展觀的要求，教育人文質量有所下降，教育價值有所失衡，教育行為有所失范，教育的公平性問題已成為普遍性問題。教育公平是我國構建社會主義和諧社會的迫切需要。教育公平主要有兩層含義：一是宏觀公平，主要指政府在制定政策和制度時，合理配置教育資源，為每個人提供均等的教育機會；二是微觀公平，主要指學校、家庭、社會尤其是教師和家長，在教育過程中同等對待受教育者，讓每個受教育者都能獲得最適合其個性的發展。當前我國社會主義體制改革已進入攻堅階段，各種社會矛盾日益凸顯。老百姓把社會公平的底線壓在教育上，教育已成為社會矛盾的聚焦點之一。我們要構建社會主義和諧社會，必須解決教育公平問題。為此，我們僅以吉林地區的部分小學為取向，對吉林地區的城鎮和農村小學教育進行了有針對性的調查，并在分析的基礎上提出了解決吉林地區教育公平問題的一些建議，以期能對教育公平問題的解決起到一定的促進作用。

本次調查的基本情況

本次調查以吉林地區兩所小學(包括一所農村小學、一所城鎮小學)為調查取向，分別對教師和學生進行問卷調查。共發放調查問卷1000份，有效回收912份。其中，教師問卷占10%，學生問卷占90%，調查問卷數量詳細統計情況見表一。發放給教師的問卷包括5項調查指標，學生的問卷包括18項調查指標，整個問卷內容涵蓋學校建設、教育設施以及學生家庭狀況等各方面。

結合調查問卷對吉林地區教育公平問題的分析

學生入學情況。通過對農村小學與城鎮小學的問卷調查我們發現，小學入學機會的平等情況較為令人滿意。農村和城鎮適齡入學兒童的就學比例接近100%。但由于城市和農村巨大的發展差異造成的城鄉差別、城鎮兒童的周邊生活環境明顯好于農村兒童。超過77.4%的城鎮兒童在入學前接受了良好的學前教育，提前掌握了一些基本的知識和學習方法。而農村兒童則在學習能力的培養上明顯起步較晚，只有不到10%的農村兒童接受過較為系統的學前教育。

學校師資情況。調查問卷同時顯示，農村小學師資力量較為薄弱。在接受我們問卷調查的農村小學中，教師中具有本科學歷的人數比例僅為4.6%，具有大中專學歷的人數比例約為65.9%，具有中專以下學歷的人數比例為29.5%。農村小學在職教師外出進修學習的機會極少，且新增的高學歷教師資源嚴重不足，現有教師也已逐漸不能滿足發展中的農村基礎教育。農村小學教師中對工資水平的滿意程度僅為2.3%。教師平時缺乏和外校間的教學互動交流，如骨干教師巡回授課、緊缺的專業教師流動補充等。因為師資力量不充沛，還存在一名教師教授多門課程的情況。

城鎮小學中師資力量相對雄厚。接受我們調查的學校中，教師中具有本科學歷的人數比例為23.9%，具有大中專學歷的人數比例為69.6%，具有中專以下學歷的人數比例為6.5%。學校可以向在職教師提供較多外出學習、培訓的機會。由于城鎮教師待遇尚可，所以具有較充足的新增教師資源。學校間也經常組織各種教學交流和教學評比活動。教師的工作積極性相對較高。

學校教育設施情況。由于受義務教育經費的制約，農村小學教育中教育設施的配備和添置更新情況不如城鎮小學全面和及時。農村小學新建校舍僅能滿足學生平時的基本教學需要，無法設置專業的圖書室、音樂室、體育活動室和語音室。課外讀物、體育器材較為缺乏，遠不能滿足學生的學習和課外活動需求。在教學設施中沒有配備可以應用教育技術的先進設備，教學設施總體來說比較落后。

城鎮小學中，教育設施的配備較為完善，設施添置和更新速度較快，能盡量滿足教學的要求。在教學設施中配備有可以應用教育技術的先進設備，豐富了教學方法和教學手段。

學生家庭狀況。由于貧富差距和家庭文化背景不同所形成的階層差異，農村小學學生中家庭收入情況普遍遜于城鎮家庭。調查顯示，2007年該村人均收入約為5800元/年。小學生年學習性日常支出平均約為223.6元，主要用來購買學習用具，基本上沒有參與課外學習的額外投入。

城鎮小學學生的家庭狀態要普遍好于農村小學學生。學習性日常支出較多，除了購買各類學習用品，家長還可以為其支付參加各類課后輔導的費用。總體來說，在教育上投入較大。

學生畢業去向情況。農村小學畢業生中有約97.9%的學生升入初中繼續學習，有2.1%的學生因為各種原因中止學習。

城鎮小學畢業生中有99.5%的同學升入初中繼續學習，只有0.5%的學生因為各種原因而中止學習。

加快解決吉林地區教育公平問題的建議

綜合調查分析，吉林地區的教育發展狀況并不均衡，普遍情況是城鎮學校好于農村學校。為了更好地構建和諧社會，保證教育的公平性，我們認為可以考慮從以下幾個方面采取措施，加大解決吉林地區教育公平問題的力度：

1.堅持義務教育的均衡發展，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實現教育公平的客觀要求；是提高基礎教育整體水平的重要途徑和當前吉林地區教育事業發展面臨的一項重要工作任務。希望有關部門能夠充分認識義務教育均衡發展對振興吉林老工業基地和全面建設小康社會的重要作用，從實現吉林地區經濟與社會持續、協調、健康發展的全局出發，繼續推動義務教育均衡發展。

2.促進義務教育的均衡發展，必須把義務教育的工作重心落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，把工作重點放到薄弱學校的改造上來。加大對農村義務教育的支持力度，大力推進各項教育教學管理制度的改革創新；使義務教育的辦學活力普遍增強，教育教學質量得到全面提高。

3.合理調整學校布局。教育部門應根據區域內學齡人口的數量和分布狀況等因素，按照保障適齡兒童、少年就近入學的原則，以及農村和有條件的城鎮由標準班教學逐步向小班化教學過渡的需要，設置學校并適時調整學校布局。堅持城鎮居民區建設與學校建設同步規劃的原則，對城鎮的新建、擴建居民住宅項目，教育行政部門要主動協調有關部門落實與之配套的中小學校建設項目或現有學校擴容建設項目，以防止造成適齡兒童、少年的就學困難。

4.優化教師資源配置。適當考慮學科教學和教師離崗進修的需要，保證學校教學編制的基本需求，保質保量地為所有中小學配齊合格教師。新增教師要優先滿足農村學校、城鎮薄弱學校的需求。加強教師資源的統籌管理和合理配置。建立并實行教師定期交流制度和城鎮學校教師到農村學校的任教服務期制度，實現優秀教師在各學校間的均衡分布和合理流動。農村中小學校的中、高級教師崗位根據鄉鎮學校的規模和全省高級職務教師的平均比例設置，并向薄弱學校傾斜。

5.大力推進素質教育。把全面推進素質教育、全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發展的根本任務。強化學科教學的思想道德教育和教師的表率作用。積極實施啟發式和討論式教學，大力倡導研究性學習，突出培養學生的創新精神和實踐能力。改進評價方式、方法和手段，逐步建立符合素質教育要求的教育質量監測評估體系與教學指導體系。

6.加強教師的執教能力建設。建立和完善教育教學質量監測與反饋體系、教育教學質量管理與服務體系。開展以師德教育和新理念、新課程、新技術為主要內容的全員教師培訓，大力開展教育教學崗位評先創優活動，努力提高教師的教育教學能力和水平。加強組織城鎮優質中小學對農村中小學的互動交流等活動，積極探索更加緊密的、實質性的合作模式，重點從教育教學管理和教師培訓等方面加大對農村薄弱中小學的支持力度，全面提高教育教學質量。

7.強化控制中小學生輟學的政策措施。以公辦學校為主，就近接收義務教育階段進城的農民工子女入學并做到各方面待遇與其他學生一視同仁。進一步落實各項行之有效的“控輟”政策措施。強化學籍管理，實現各級教育部門及學校的中小學學籍聯網。

最后需要強調的是，教育公平只是相對的，不可過于理想化，但又是必須為之長期奮斗的目標。逐步縮小差距，不斷提高教育公平的程度，這是我們不可推卸的責任。(本文為“吉林省、市社科聯2008年度社會科學課題：對吉林地區教育公平問題的研究及對策”研究成果)

參考文獻：

1.趙慧君、文銀花、李春超：《促進農村義務教育公平發展的分析與思考》，《吉林廣播電視大學學報》，2008(6)。

2.余明海：《教育公平對社會和諧的作用初探》，《管理科學文摘》，2008(1)。

(作者單位：東北電力大學)

編校：張紅玲