突出工作重點 提高“四種能力”扎實做好扶貧開發工作

今年是“十一五”扶貧開發承上啟下的關鍵一年，做好當前的扶貧開發工作，對于確保五年規劃的完成，進一步縮小發展差距，促進社會和諧，有著十分重要的意義。

一、堅持“一體兩翼”，增強扶貧開發的信心

“十一五”扶貧開發規劃實施以來，南昌市扶貧開發工作按照“改善條件、提高素質、創造機會”的工作思路和“貴在扶志、落在扶村、重在扶學、根在扶業”的扶貧要求，緊緊抓住農民增收這個核心，堅持開發式、參與式扶貧方針，扎實推進各項扶貧開發工作，幫助重點村解決了一批急需解決而又長期未能解決的實際問題，取得了明顯成績。全市70個重點村貧困人口減少35483人，重點村人均純收入從2005年的1500元增長到2008年的2810元，三年凈增加1310元，年均增幅29.1％。農村生產生活條件明顯改善，三年來共硬化村道405.7公里，到目前為止，70個重點村行政路硬化率達100％，自然村道路硬化率達70％；實施農田水利項目129處；改造新建和維修了60所村小學和26所村衛生所。與此同時，扶貧主導產業已成為貧困農民增收重要渠道，重點村已形成水禽(鴨、野鴨)、特種水產(鱔、蚌)、草食畜禽(羊、鵝)、水果、花卉苗木、茗茶、蔬菜、食用菌、黑芝麻、紅薯等十大主導產業，通過產業發展人均增收達200元以上。

二、突破“兩個瓶頸”。夯實重點村發展的基礎

首先，突破基礎設施建設瓶頸，進一步加強重點村基礎建設。重點村的基礎設施建設是整村推進扶貧開發的重點，是縮小發展差距的重要一環，事關千家萬戶的生產生活。一要善于利用國家有關政策，爭取國家、省、市、縣對重點村進行傾斜；二要爭取社會各界的幫扶，整合各方面的力量；三是做好“一事一議”，提高群眾參與的熱情。在具體實施過程中，要注意把好四條原則。一是堅持受益面廣的原則。扶持開發項目必須讓廣大群眾受益，項目的受益面越大越好。項目申報前，必須召開村民大會或村民代表會議，充分征求廣大村民，特別是貧困村民的意見，確保貧困群眾能享受扶貧成果。二是堅持切實可行的原則。扶貧開發項目立項必須做到實事求是、量力而行，不能因為急于改善條件而產生新的村級債務，要堅決杜絕半拉子工程。三是堅持急事先辦的原則。重點村在確定項目時，要按照“資金有限，急事先辦”的要求，理清思路，分清先后，確定主次，分步建設。四是注重效益的原則。社會經濟效益好的項目要先立項，早實施，做到干一項成一項，使貧困村穩步脫貧。

其次，突破產業發展瓶頸，進一步拓寬貧困農民增收渠道。一是要充分挖掘各自優勢，找準扶貧主導產業發展的突破口。一方面要著力提高現有土地、水面的產出率。各村要根據自身優勢和資源特點，圍繞都市、圍繞市場、圍繞訂單、圍繞效益，宜種則種，宜養則養，在發展生態農業、綠色農業、無污染農業等方面動腦筋，內引外聯。

二是要發揮龍頭企業的聯動和農村商品經紀人的帶動作用。要大力扶持、引進農業產業化龍頭企業，通過“公司+農戶”、“訂單農業”等多種形式，推動龍頭企業與農戶尤其是貧困地區的農戶結成聯盟，促進貧困地區農業逐步向商品化、專業化和現代化發展。要積極創造條件，大力扶持貧困地區發展龍頭企業。同時，要在貧困地區大力培養和引進一批商品經紀人，以此帶動更多有能力、有條件的致富帶頭人從事農產品流通。

三是要按照“民辦、民營、民受益”的原則，鼓勵農民適時成立各類農民專業合作社。要通過建立農村新型經濟合作組織，提高貧困農民的組織化程度、農產品開發能力和扶貧開發綜合效益，為貧困地區產業發展提供支持保障體系。各縣區按照市里的要求成立了較多協會和專業合作社。但不能滿足于我們已經成立了協會，成立了合作社。關鍵要有名有實，發揮應有的效果。

四是要充分發揮典型的示范帶動作用。扶持一批經濟效益好、參與農戶多、發展勢頭強、升級潛力大、經營機制較為完善的扶貧主導產業示范點。用1—2年的時間對示范點產業發展的基礎設施進行完善，進一步擴大產業規模，逐步提高產業效益和農戶的受益面。努力通過搞好示范點建設，鼓舞信心，積累經驗，逐步培育壯大一批成片發展、整村發展、持續發展的扶貧主導產業。

五是要努力提高農民的素質。一要大力營造“自己的家業自己創、自己的家園自己建”的創業氛圍。啟發、教育、鼓舞貧困鄉村干部群眾樹立自力更生、艱苦奮斗、脫貧致富的決心和信心，幫助群眾戰勝自我；二要加強貧困農民自身綜合素質的培養，要鼓勵貧困村的剩余勞動力參與各類技能培訓，想方設法增強貧困農民就業技能，轉移貧困農民。三要充分發揮群眾主力軍的作用。不管是扶貧工作還是農村其他工作，群眾都是主力軍。要讓群眾參與扶貧項目的實施，參與議事、決策、生產、經營、銷售的全過程，真正使扶貧項目實施的過程成為群眾更新觀念、開拓視野的過程，成為提高素質、增強自我發展能力的過程。

三、提高“四種能力”，增強貧困村班子的戰斗力

第一種能力是“雙帶”致富能力

一是要當帶頭創業致富的好典范。應該想富、敢富、會富，成為當地致富的帶頭人，當創業型干部。這樣，就可在群眾中講得起話，群眾就會跟著你干。多年來的實踐也證明，一個村書記帶了頭，就有可能把大家凝聚起來，干事業，謀發展。

二是要當帶領老百姓共同致富的領頭雁。群眾常說，“只會個人富，不配當支書”。所以作為一名村支部書記，自己要為村民就業找出路，要注重多培養致富能手、產業大戶，帶動一個產業，致富一方百姓。

三是要當增強村級經濟實力的奠基人。村黨支部書記要進一步增強發展集體經濟的意識，千方百計挖掘本地資源優勢，充分利用適宜發展的荒地、水面、盤活村級集體現有資產，發揮比較優勢，發展主導產業，組建新型合作經濟組織，努力增加集體經濟收入。

第二種能力是班子“領軍”能力

一是要有奉獻精神。扶貧開發重點村經濟比較落后，農民群眾生產、生活條件也比較艱苦，當一名扶貧重點村支部書記確實不容易，經常受苦、受氣。但是，既然在村黨支部書記這個工作崗位上，就必須把身子沉下去，做艱苦細致扎實的工作，努力完成工作任務。

二是要強化團結意識。支部書記要熱情地支持每個村干部大膽完成自己份內的工作，村干部遇到困難時，要主動關心、具體幫助、協助解決。村干部有意見和不同看法時，要主動談心、交換看法，消除隔閡。工作中出現這樣那樣的問題和失誤時，要主動承擔責任、不能上推下卸。

三是要培養人格魅力。要善于學習，善于總結。經常充電洗腦，善于協調各方事務。在大是大非面前，立場堅定，信念堅定。謀求發展時，思路清晰，拿得出點子，肚子里有貨。處理問題時，做到公平、公開、公正，為大多數人著想。

第三種能力是為民辦事能力

一是要強化群眾觀念。首先要相信和依靠群眾。運用從群眾中來、到群眾中去的工作方法，養成同群眾商量辦事的習慣。其次是教育和引導群眾。學會做宣傳群眾、組織群眾的工作，做任何事情都要講清道理，取得共識。第三是要熱心為群眾謀利益，千方百計找路子、調結構、抓引進、促發展，帶領群眾共同致富。

二是要強化服務意識。村支部書記很大程度上可以說是黨在農村中的政策執行者，要想把本職工作做好，必須把“服務群眾”作為自己開展工作的基本任務和切入點。真心實意為群眾謀實策、辦實事、助發展，特別要切實幫助低收入弱勢群眾生產生活中存在的一些實際問題，帶領他們脫貧致富，這樣就能贏得群眾的信任和擁護。

三是要公正公開辦事。要在實踐中不斷完善村務公開、黨員議事會、村民理事會、村民代表會議制度，實行民主理財，增強村務管理的透明度，自覺接受上級和群眾監督。在申報扶貧項目時，要主動征求村民大會或村民代表大會意見。

第四種能力是制度建設能力

一是堅持民主集中制度。要樹立集體領導的觀念，運用集體的智慧和力量開展工作。既不能“一言堂”，也不能“隨大流”。辦事要民主、有事多商量、實行決策民主化。對財務開支、住宅基地審批、工程發包等重大問題決策時，要充分醞釀，廣泛聽取群眾意見，集體討論，民主決策。這樣有利于促進每個村干部動腦筋思考問題，關心整個村上的工作。

二是建立分工負責制度。要建立健全村班子分工負責制，使村干部各司其職，各負其責，做到“有人管事、有人辦事，有章理事、團結共事”。

三是完善村民自治制度。建立健全以村民自治章程和村規民約為主要形式的民主管理制度。把村里的事務納入有章可循、依法辦事的軌道，實行自我管理、自我服務、自我教育。各項村規民約，既要有對群眾的要求，又要有對干部的約束，做到“章程”、“村規”之下既管“官”又約民，雙向約束。