移民扶貧：成效與困難同在

2009年7月，江西省安遠縣人大常委會調研審議了該縣的深山移民扶貧工作，通過調研，該縣人大常委會認為安遠的深山移民工作成效明顯，但同時移民工作也還存在著不少困難，需要社會各界特別是政府的關心支持。

一、深山移民扶貧工作成效明顯

根據省政府部署，安遠從2004年開始實施深山移民工作，至今已遷出深山群眾2474戶，13417人，今年準備再移2000人。通過移民搬遷，深山區群眾享受到了和城鎮人口同等的待遇，物質文明和精神文明都有明顯提高，群眾致富了，人的素質提高了。為域內改善民生，構建和諧社會，落實“三保一弘揚”，實施“生態立縣”戰略，促進經濟社會又好又快發展，起到了積極的推動作用，取得了明顯成效。

(一)走出了一條致富路。安遠的移民扶貧事實說明：移民是生存在環境惡劣深山區貧困人口脫貧致富的有效途徑。通過移民搬遷，搬遷戶由原來靠山吃飯變成了靠智慧吃飯，靠現代文明成果生存發展。移民后，參與的機會多了。眼界更開闊了，頭腦更靈活了，生活的路子更多了，有的務工，有的經商，有的跑運輸，甚至有的辦廠，收入水平顯著提高。

(二)實現了“兩個保障”。一是居住條件得到了保障。移民前的深山群眾，房屋低矮、地面潮濕、光照不良，甚至隨時面臨倒塌的危險。遷出時其建房一般按新村辦統一規劃設計的標準套房建造，結構合理，水、電、路等基礎設施較完善，為享用各種現代設備奠定了基礎。二是教育醫療衛生有保障。通過移民，他們搬遷到了圩鎮等生產生活較為方便的地方，與當地群眾享受同等待遇，就醫就學都同城鎮居民一樣方便。

(三)呈現了三大變化。一是村容村貌發生了大變化。在許多移民新村可以看到，一幢幢農家新房整齊有序，老人們圍坐在一起閑聊、孩子們在嬉戲，展現了社會主義新農村建設的悅目畫卷。二是文化生活實現了大改善。移民點有了文化體育場所，公共場所有對聯、村規民約、勵志名言等文化點輟。三是人的素質得到了較大提高。通過對移民戶的技能、技術培訓，提高了移民戶的綜合素質。由于遷到了圩鎮等商品經濟較發達的地方，群眾改變了傳統觀念，商品生產意識不斷加強，參與市場競爭和自我積累、自我發展的能力進一步提高。

(四)生態資源得到了有效保護。安遠是兩江(東江、贛江)源頭的生態核心區域，移民是保護兩江源頭生態的一種很好的方式。住在深山區的群眾還處于比較原始的生產生活方式，靠山吃山，他們用柴草作燃料，做香菇，燒木炭等等，據測算，深山群眾每人每年要消耗木材3立方。通過移民，安遠每年可節約木材消耗數萬方，大幅增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率。另外，深山區群眾捕殺野生動物，排放污水，隨意拋甩生活垃圾等也對生態造成了一定程度的破壞，通過移民，減少了這些現象，使生態得到了較好的保護。

(五)加快了城鎮化步伐。近年的移民使安遠城鎮化水平提高了3.3個百分點，對該縣加快城鎮化的貢獻率達48％。深山人口向城鎮集聚有效地擴大了內需，加快了農村的脫貧致富步伐。該縣的雙芫圩、長沙圩等圩鎮移民人口占圩鎮人口半數甚至以上，人口集聚壯大拓展了圩場，激活了圩鎮的商貿、服務等功能，有效地拉動了當地經濟的發展。

二、深山移民扶貧工作困難不少

(一)移民整體搬遷難。由于受思想觀念，特別是生活條件等因素的影響，大部分遷出地都留有少數農戶遷不出來，致使很難實現整體搬遷。

(二)個別移民點規劃尚有欠缺。移民點村莊規劃雖比原來有天壤之別，但與現代化村莊相比尚差一些。比如有的安置點沒有較好的休閑場所、綠化面積不大，尤其是除主干道外的其它街道不夠寬闊，極個別安置點連消防車都進不了，為群眾安居樂業帶來了隱患。

(三)部分優惠政策難于兌現。由于種種原因，有些移民優惠政策難于實現到位。如由于農網改造已完成，按政策為移民安置點優惠架設供電線路難于實施；受土地政策等方面的制約，難以滿足移民對土地的需求和對稅費減免的期望等。

(四)移民后的管理存在一些問題。移民后的生產生活難保障。移民扶貧的出發點和落腳點都是要改變深山區人民的生產生活問題，安遠移民時雖然原有田地、山崗不收回，但很少有人會回去種田種地，而政府又無法提供一個較穩定的就業崗位，致使移民戶沒有一個穩定的收入來源，生活存在后顧之憂。有的移民點沒有成立管理組織，平時無人管理，移民戶應該享受的權益較難得到保障。

三、深山移民扶貧需要各界支持

(一)各界要加大對移民的扶持。移民扶貧的開展離不開社會各界的廣泛關注和支持。

1 對難以遷出的貧困戶實行資金傾斜。整體搬遷中，村民的生活水平差異較大，有些家庭經濟較差，特別是有少數家庭存在著老弱病殘等狀況，雖然心理上想移民搬遷，但難于搬遷，對于這一部分人可以充分運用政策，在資金上給予傾斜，如整合民政資金和新農村建設資金，幫助他們實現搬遷。

2 凝聚社會力量，加大支持力度。移民僅僅依靠有限的移民財政補助資金是難以搞好的，必須有效整合社會扶貧資源。除通過與省、市扶貧部門，省、市幫扶單位等方面加大對移民的投入外，縣委縣政府的支持是搞好移民工作的前提。移民工作涉及20多個部門單位，需要各部門的共同參與。

3 對重點環境保護區加大移民力度。東江源區的大壩頭、高云山等地方實施移民對實現東江源頭森林資源保護和該縣正在實施的“引水濟濂”戰略具有非常重要的意義。要把深山群眾移出來，讓植被恢復起來，保證東江源頭山常綠、水常流，同時生態建設方面也可以切出部分資金支持深山移民。

(二)加強安置點的科學規劃。要結合實際編制好移民扶貧規劃，確立好思路、目標和具體項目。要結合新農村建設、城鎮化建設，按照“產業村莊一體，山水村莊相融，就醫就學方便，文化脈絡相近”的模式來規劃移民新村。另外還要與水利建設、農業科技推廣、教育衛生發展、環境保護等結合起來。

(三)移民扶貧工作要整體推進。確保整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起。在確保搬得出來方面，國家從上到下已經出臺了很多相關優惠政策，從目前情況看，只要操作得好，工作做得細，群眾是愿意搬出來的。但穩得下、富得起，這就要靠鄉鎮和各部門的進一步努力。

1 要加強移民點的后續管理，確保穩得住。移民扶貧點要建立長效管理機制，特別是農村垃圾處理等日常管理機制，避免搬出來后無人管的現象。

2 要加強對移民戶的就業創業培訓。就業部門要有針對性地加強對移民戶的就業創業培訓，要更多地通過創業大戶現身說法，讓移民戶了解別人的創業事跡、創業經驗，使每位移民戶都能掌握一門以上的致富技能，為移民戶致富創業奠定基礎。

3 要加強對移民戶就業創業的扶持力度。要出臺對移民戶就業創業扶持的優惠政策。金融部門要為移民戶提供就業資訊和就業創業貼息貸款，全社會要為移民營造就業創業的社會氛圍。各鄉鎮要采取一幫一、戶幫戶的就業創業模式，帶動移民戶就業創業，真正實現移民戶搬得出、穩得住、富得起。