移民扶貧推動縣域經濟發展

江西省蓮花縣是國家扶貧開發重點縣，也是全國著名的革命老區、農業大縣，大多數鄉、鎮地處大山，山高坡陡，人居分散，不通公路、不通電，小孩上學難、病人看病難，土壤貧瘠，產出效益低，要改善基礎設施的難度大、成本高。為了盡快改善這部分人的生存環境，盡快緩解和消除貧困，從2004年開始，遵照國家扶貧辦《深山區移民扶貧》政策，在省、市政府的大力支持和協助下，實行深山區移民扶貧工程。5年來，該縣堅持以人為本，全面落實科學發展觀，使9300人“移”出了新天地，告別破舊低矮的土坯房，住進了堅固美觀的新居，走出了一條移民扶貧改善移民生產、生活條件，帶動農民致富，促進縣域經濟發展的新路。

一、基本情況

蓮花縣地處湘贛邊界，山地丘陵占全縣總面積的93.7％，全縣共轄13個鄉鎮，總人口26萬，其中農業人口近20萬。5年來，共移民搬遷了38個自然村，已完成了36個整體搬遷自然村，搬遷山區群眾2340戶9300人，整體搬遷率達95％。迄今為止，全縣累計爭取上級移民扶貧資金3255萬元，建立集中安置區34個，基本實現了“搬遷一座山頭，建設一處新村”的目標，徹底擺脫了以前惡劣的生產生活環境，遷到了人口聚居地，安置區內房屋美觀整齊，村容村貌改觀，公路交通方便，人畜飲水便利，電力通訊設施齊全，改變了缺醫少藥、信息閉塞、上學困難、致富無路的落后狀況，逐漸與現代社會融為一體，建造了舒適方便的生存環境。

二、集中安置，示范效應

在移民工作中，蓮花縣堅持“政府引導、群眾自愿”和陽光操作的原則，以集中安置為主、分散安置為輔的多種形式安置，縣、鄉組成工作組，深入到深山區實地調查、專訪，做到“四到戶”即工作人員到戶、宣傳資料到戶、政策規定宣傳到戶、群眾疑慮解答到戶，實現移民“要我搬”到“我要搬”的轉變；嚴格把握移民對象關，公示“移民扶貧公示牌”，加強了透明度，從源頭上杜絕了弄虛作假現象。縣政府借移民安置之勢，從實際出發，因地制宜，科學指導，堅持扶貧移民與小城鎮建設相結合，充分發揮城鎮建設對統籌城市經濟社會均衡發展的推動作用，把移民扶貧納入城鎮建設的總體規劃，既考慮有利于移民生產生活水平的提高，又著眼于城鎮經濟、文化的發展，用扶貧移民聚集人口，實現小城鎮的規模擴張，推動城鎮化建設進程，進而推動城鎮經濟的發展。如在城郊打造了兩個在全省有一定影響，并具有示范效應的集中安置移民新村，即御景灣和明珠新村，前期精心規劃、統籌安排，移民新村既實現了通水、通電、通路、通網絡、通廣播電視，還進行了美化、亮化，360余幢堅固、美觀的新居整齊排列，中間還建成了一所學校，縣城兩個集中安置點移民人數近2000人，把移民新村建成了生活方便、環境優美的亮麗新村。很多移民高興地說：“以前住在深山，許多孩子沒法上學耽誤了前程，以后小孩讀書方便了，下一代更有希望了。”

三、搭建平臺，加強就業、創業服務

移民搬遷后，原來的生產方式、生活環境改變了，帶著怎樣使移民“搬得出、穩得住、富得起”的問題，蓮花縣積極研究相應的對策措施，特別是在如何使移民“富得起”上下功夫，多渠道、最大限度地為移民創造就業、創業機會。

1 實施免費職業技能培訓，安排就業

貧困人口的貧困是經濟的貧困，主要還是素質的貧困。經濟的貧困從改善生產生活環境人手，著重抓好基礎設施建設，而素質的貧困必須以人為本，開展素質教育，提高生存能力，這是從根本上解決貧困的當務之急。針對移民文化水平低，無技術，難就業的“瓶頸”，縣政府確定了扶貧要先扶志、扶智，要輸血和造血并舉，“授人以魚不如授人以漁，給錢給物不如教會一項技術”的工作思路，加快培養技能型勞動力人才，一是搞好技能培訓，推薦貧困家庭子女到職業學校學習，分別有兩年、半年、三個月等長、中、短期班，免費進行職業技能培訓。縣扶貧辦每年從各重點村中選送一批貧困家庭子女，優先向移民戶傾斜。推薦一批到贛江學院、省女子職業學校等免費學習兩年，第一年理論學習、第二年崗位實習，發實習工資，學習期滿，頒發大專文憑，安排就業。再者是推薦大部分人到市、縣職業學校接受半年或三個月的中、短期免費培訓，即“雨露計劃”，并形成縣級主導，鄉村配合，基地負責培訓，企業安排就業的定單培訓工作機制。上下聯動，齊抓共管，有序推進，注重實效。學員根據自己的意愿和特長，學習不同的專業知識和職業技能，學習期滿，勞動局頒發職業技能等級證書，全部推薦工作。二是推薦就業，去年，參加培訓學習的學員達1600余人，通過學習電腦、電子、餐飲服務、制鞋、電動縫紉、園藝種植等知識，學習期滿，主要推薦到珠三角、長三角等沿海發達地區，有90％以上學員找到了對口工作，通過子女就業，實現全家脫貧。三是搞好維權服務，穩定就業率。實施“雨露計劃”技能培訓就業后，縣扶貧辦對培訓基地穩定就業情況做了調查，2008年穩定就業不到60％，究其原因是多方面的，但維權不到位是主要因素。因此，加強維權服務是培洲就業和穩定就業的保證，首先，在培訓期間，不但要學習技能，還要學習法律、法規、禮儀等以提高自身綜合素質，學員學會用法律來維護自己的權利，保護自己‘的利益，做到學法就業。其次，各培訓基地要跟蹤服務，到就業地服務。勞動部門牽頭，免費為貧困農民辦理上崗證，司法部門免費提供法律咨詢，使不少農民工消除了外出打工的后顧之憂，穩定就業率大大提高。有部分“務工之星”在外學到了技術，學到了管理，積累了資金，回鄉創業，帶領本土移民戶一起致富奔小康。

2 免費開辦農業實用技術培訓班，培養自主創業能力

每年免費開辦兩期農業實用種養技術培訓班，請縣農業局、林業局的專家授課，按照安置地的產業鏈安排生產生活。一部分人在效益農業上大做文章，發展果木、蔬菜、藥材、養殖等特色產業，一部分人離土不離鄉，從事二、三產業的開發，如一些人通過開小商店、飯店等當上了小老板。縣委、縣政府充分發揮移民安置點與圩鎮建設和市場開發相結合的優勢，制訂了一系列的優惠措施，為他們創業創造條件。扶貧資金小額信貸向移民創業傾斜，在辦理有關證照和收取規費中，實行流水作業，一條龍服務，并酌情減免有關規費，為移民創業敞開綠色通道。相信，明日的“創業之星”一定也會在移民戶中產生。

3 引進企業，搭建就業平臺

為了實現人人有事做，戶戶能增收，達到“逐步富得起”的要求，縣政府、鄉政府都采取了相應的對策措施。如六市鄉政府在太沙村引進了一家手套廠，安排移民戶勞動力60多人，為移民生活提供了經濟支撐；湖上鄉在集中點附近引進外資，興辦“利高制衣廠”，使近70名移民不出遠門就找到了工作。縣城兩個集中安置點移民人數近2000人，縣政府引進6家企業，落戶在移民小區周邊，安排移民勞動力500余人，年收入近萬元。

實踐證明，移民扶貧是貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，落實科學發展觀的重要體現，是構建和諧社會、加快推進小康社會建設進程、提高移民群眾生產生活質量的一項重大舉措，是一項將扶貧開發、生態保護和經濟社會等多個項目相統一的綜合性富民工程、德政工程，也是最受貧困群眾擁護的重要民生工程。

蓮花縣通過5年來的移民扶貧，既擴大了城鎮規模，又使群眾文明開放的新意識逐步開拓。移民群眾生活環境和生產條件得到改善，改變了信息閉塞、封閉落后的狀況，促進了思想觀念的轉變和文化生活水平的提高。如移民安置點人流、物流、信息流和文化、廣電、通信的發展，為移民戶加強與外界的聯系提供了便捷通道。移民群眾可以了解到更多的國家政策、法律法規以及各種商業信息，不僅增強了自我發展能力，有效激發了致富奔小康的熱情，而且豐富了移民群眾的精神文化生活，提高了文化生活水平，促進了思想的轉變，開拓了文明開放的新意識，也給移民們帶來了全新的生活姿態，全新的精神面貌和全新的就業、創業思想，進而推進了縣域經濟發展。