關于低收入農戶勞動力技能培訓的思考

開展低收入農戶勞動力技能培訓是貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的必然要求；是加快農村勞動力轉移，增加農民收入，構建和諧社會的重要舉措。本文結合新昌縣低收入農戶勞動力培訓現狀，就繼續推進低收入農戶勞動力技能培訓淺談幾點思考。

一、低收入農戶勞動力技能培訓工作的主要特點

2008年以來，我縣全面實施了欠發達鄉村和低收入農戶奔小康行動，對有培訓意愿的低收入農戶勞動力廣泛開展技能培訓，取得了初步成效。截至2009年6月，全縣舉辦培訓班41期，參加培訓的低收入農戶勞動力有1195人，取得職業資格(綠色)證書817人。培訓工作呈現出以下特點：

1 宣傳引導培訓。(1)出臺優惠政策，激勵培訓。在深入調研基礎上，及時出臺《新昌縣低收入農戶技能培訓和工商企業用工獎勵實施細則》，規定低收入農戶勞動力可免費參加縣農村勞動力定點培訓基地(點)組織的技能培訓，并根據鑒定結果給予每人100—300元獎勵。同時，對招用低收入農戶勞動力的縣內工商企業，經勞動和社會保障局核準后按每人1000元給予一次性獎勵。(2)加強典型宣傳，引導培訓。今年上半年在《今日新昌》開設的《農民創業就業》專欄，先后刊登了14名農民創業就業的先進典型事跡，為低收入戶參加培訓創造了良好的氛圍。(3)組織意愿調查，促進培訓。定期開展低收入戶的培訓意愿調查，基本摸清低收入戶的培訓意愿。在調查中還開展了“作一次動員，開展一次宣傳，拉一次家常”活動，對低收入戶就培訓政策、培訓項目、就業形勢等進行普遍宣傳，促進了低收入農戶培訓工作的開展。

2 項目指導培訓。根據我縣產業發展特點和人力資源需求情況，提出適合低收入農戶培訓的指導性項目，著重開展三大類培訓：一是開展制茶工、竹產品加工等短平快的農業技能類培訓；二是開展縫制工、編織工等來料手工加工類培訓；三是開展新昌阿姨家政服務員等新昌品牌類培訓。此外，對一些低收入戶有培訓意愿，市場潛力較大，鎮鄉街道又難以單獨組織辦班的培訓項目，則由縣勞動局、農轉辦集中組織。與此同時，鼓勵各地結合實際開展特色類項目培訓。

3 轉移促進培訓。對農村低保家庭中有就業意愿和就業能力的農村勞動力發放就業援助證。全縣已發放106份，憑卡可享受政府提供的免費就業培訓、免費就業指導、社保資金補助等優惠服務。繼續駕好“下鄉招工大篷車”，積極開展送信息進村，送崗位上門活動。全縣已舉辦4期專場招聘會，實現低收入農戶就業500余人。

二、低收入農戶勞動力技能培訓存在的主要問題

1 培訓意識有待提高。低收入農戶受教育程度普遍較低，務工經商理念不強，不同程度地出現政府要我培訓的情況。有的表現為“被動參加培訓”，有的表現為“盲目參加培訓”，部分低收入農戶不從自身實際出發，不加選擇地參加培訓，從而影響培訓效果。

2 培訓質量有待提升。一是培訓項目適用性欠強。全縣農村勞動力定點培訓基地(點)中設置的培訓項目基本都是轉移就業技能培訓，要求較高，很難適應低收入農戶對培訓項目的個性化需求。二是培訓層次深度不夠。低收入農戶勞動力因受文化、年齡限制，深層施教比較困難，只能以短期適應性培訓為主，培訓過后離具備專業技術水平還有差距。

3 培訓機制有待完善。一是培訓管理體制未理順。低收入農戶勞動力技能培訓涉及多個部門，有時會出現多頭管理或無人管理的情形。二是培訓投入機制存在缺陷。低收入農戶培訓需要大量財力投入，但目前主要以縣財政投入為主，培訓投入機制仍需完善。

三、加快推進低收入農戶勞動力技能培訓工作的對策建議

1 強化宣傳廣發動。一是健全培訓招生網絡，進一步完善以培訓基地(點)為主體的縣、鎮鄉、村三級培訓招生網絡，并確定專人負責招生。二是加大媒體宣傳力度。暢通培訓就業信息渠道，發掘一批農民培訓就業創業典型，以增強他們參加技能培訓的信心。三是在每年五月“低收入農戶奔小康推進月”中，組織開展送政策、送崗位、送培訓、送服務的“四送”活動，吸引和鼓勵更多的低收入農戶勞動力參加培訓。

2 跳出培訓抓培訓。低收入農戶培訓應堅持“實際、實用、實效”三實原則，在方式上講求實際，內容上講求實用，目標上講求實效。根據我縣低收入農戶的實際情況和當前轉移就業困難等現狀，把來料加工和農業現代實用技術作為培訓重點，做到宜“轉”則“轉”，宜“農”則“農”。我們還應轉變理念，跳出常規培訓的固有圈子，堅持“治愚、扶志、長技”三者結合，除在生產上扶技外，還要在思想上扶志，物質上幫扶。通過“輸血”與“造血”相結合，鼓勵和引導低收入農戶學好本領，走自力更生、勤勞致富之路。同時應建立低收入農戶自愿和政府推動相結合的新模式。既要充分發揮政府主導作用，做好低收入農戶培訓的組織宣傳、政策引導、物質扶持和協調服務；又要充分發揮低收入農戶的發展主體作用，充分尊重農民意愿，調動農民積極性，實現自我發展、持續發展。

3 提高質量不放松。一是堅持項目多樣性。積極開發一批適合低收入戶自身特點、市場前景好、收入穩定的培訓項目，供學員選擇。同時加強師資管理和教材編寫，增聘一批“雙師型”教師。二是實現培訓差異性。參加培訓的低收入農戶勞動力文化和能力有高低，所能掌握的技能也不盡相同，可根據年齡、文化的不同分層開展培訓。此外，積極探索現場指導、知識競賽、參觀考察等更加生動的培訓形式，提倡把課堂開到鄉村、田間地頭，切實解決學員的實際困難。三是堅持考核靈活性。低收入農戶培訓班不能簡單套用常規培訓的考核要求——對申報國家職業資格鑒定的學員，應堅持國家鑒定標準；對一些來料加工類、地方特色類技能培訓，則可制定地方標準，只發放結業證書；而對一些農業實用技能的鑒定，則以發放農民“綠色”證書為主。

4 多方聯動優服務。一是強化部門協調機制，實現由多部門“單一型”培訓向職能部門聯動的“復合型”轉變。健全農民培訓轉移領導小組聯席會議制度，促進政策的集成、資金的整合，確保各部門各司其職、各負其責，共同做好低收入農戶培訓工作。二是建立多元投入機制，進一步完善“政府主導、多方籌措”培訓投入機制。鄉鎮(街道)要通過“鄉鎮(街道)出一點、部門湊一點、社會捐一點”多途徑籌集資金，建立鄉鎮級低收入農戶勞動力培訓專項基金，以保證培訓經費的投入。三是激活服務對接機制。制訂激勵政策，鼓勵企業、學校、科研單位和農民合作組織開展低收入農戶培訓和推介就業活動；繼續駕好周三招工“定時車”、下鄉招聘“大篷車”和勞務輸出“長途車”三個平臺，促進勞動力輸出；大力發展來料加工業、農業龍頭企業和經紀人隊伍，通過“企業+經紀人+低收入農戶”的模式拓寬就業渠道。四是完善激勵考核機制。繼續把低收入農戶培訓列入各鄉鎮街道的重點工作，同時完善低收入農戶創業就業的相關優惠政策。