抓住機遇 促進庫區和移民安置區快速發展

近幾年隨著國家財力的不斷增強，對“三農”的投資力度也逐年加大，各項惠農政策相繼出臺，目前國家對農村的投資幾乎覆蓋了基礎建設、大宗農產品生產和農村社會保障的各個領域。尤其是今年國家應對全球金融危機、提振經濟的一攬子投資刺激政策實施以來，支持“三農”的建設項目不斷增多，投資規模不斷增大，如何抓住這千載難逢的機會，促進庫區和移民安置區快速發展是擺在每位移民管理干部面前的頭等大事。

一、影響庫區和移民安置區發展的現實條件

1 有利條件

一是國家對庫區和移民安置區經濟社會發展有一系列優惠政策。黨和政府歷來對移民工作十分重視，對移民的生產生活十分關心，但是由于過去經濟困難，國家財力有限，因此，盡管庫區和移民安置區為國家建設作出了巨大貢獻，但國家對其經濟補償嚴重不足，改革開放后隨著國家財力的不斷增強，對移民的扶持力度也逐年加大。2006年國務院第17號文件的出臺，標志著我國移民工作進入了一個嶄新的發展時期，至此國家對移民安置補償、后期扶持時間、標準、享受后扶對象等都空前擴大。該文還對相關影響人口的扶持辦法、各部門各領域對庫區和移民安置區的支持方式也提出了具體要求，為此，在應對本次全球金融危機的投資刺激政策實施以來，國務院及有關部委就明確要求有關“三農”的投資項目均要優先照顧庫區和移民安置區的基礎設施建設。所有這一系列移民后期扶持及其配套政策的相繼出臺，為庫區和移民安置區經濟社會快速發展帶來千載難逢的政策機遇。

二是人均資源占有量少、生活相對貧困是庫區和移民安置區加快發展的內在動力。由于歷史原因，絕大部分移民安置區人均資源占有量偏少，且質量偏低，而庫區雖然有一定的資源，但交通條件差、資源質量不高，產品商品化率較低。所有這些不利條件使得庫區和移民安置人均收入長期偏低、經濟發展緩慢。中國有句古話：窮則思變。庫區和安置區廣大群眾有加快發展、勤勞致富的強烈愿望。

三是各級移民管理機構是庫區和移民安置區經濟社會發展的堅強推手。在我國專門針對某一特殊群體的管理機構還不多，而各級移民管理機構就是其中一個，而且級別不小，這充分說明黨和政府對移民事業十分重視。各級移民管理機構不僅是國家移民政策的執行者，同時又是庫區和移民安置區建設的智囊機構，它可充分利用本身聯系廣、信息靈、對政策理解強、對市場把握準等優勢，為移民發展經濟當好參謀，搞好服務，做庫區和安置區經濟社會發展的堅強推手。

2 不利條件

一是生存環境惡劣增加了移民投資建設成本。由于庫區和移民安置區絕大多數地處偏僻，交通條件差，生存環境惡劣，經濟社會發展各個方面長期相對滯后，從而使得基礎設施建設及產業開發投資成本增加，這在一定程度上影響了移民的投資熱情，增加了當地經濟社會發展的難度。

二是人口素質相對偏低影響了移民生產發展效益。由于地處偏僻，經濟條件較差，長期以來庫區和移民安置區在基礎教育、基本醫療、安全飲水、科技推廣等基本生產生活領域保障不足，從而造成了人口素質相對偏低，懂經營、善管理的能人相對較少，各項目建設及生產開發投資效益相對較差。

三是少數扶持對象存在的依賴心理影響了移民投資熱情。近年來由于國家不斷加大對移民的投資扶持力度，參與移民基礎設施和生產開發的資金量越來越多，而且，由于多種原因，部分地區的少數扶持項目是通過當地群眾自己爭取，這就在一定程度上使得部分移民出現了對政府的依賴心理，缺少了投資的主動性。

二、充分利用優惠政策，加快庫區和安置區項目建設

目前移民可享受的國家優惠政策有三個方面：一是國家普遍的惠農政策，也就是一系列“三農”政策；二是專門針對移民扶持的以國發[2006]17號文為總綱的移民后扶政策；三是由于有相當一部分庫區和移民安置區同時也是國家重點貧困地區，因此這些地區還可享受國家扶貧開發政策。

1 充分利用“三農”項目，加快庫區和安置區基礎設施建設

國家對“三農”投資項目多、且范圍廣，縣級移民管理部門要充分了解國家對“三農”投資項目及相關要求，主動與有關管理部門及基層政府溝通和協調，為庫區和安置區爭取更多的國家項目投資，要督促基層政府將移民工作列入政府重要工作內容，將庫區和移民安置區基礎建設和經濟社會發展列入當地優先位置。根據不完全統計，庫區和移民安置區可申請的除移民資金外的國家投資建設項目大至有(有些項目名稱不一定準確)：①由農業主管部門申報及組織實施的項目有：農村沼氣建設工程；農村剩余勞動力轉移培訓陽光工程等。②由水利部門申報及組織實施的項目有：農村安全飲水、小型以上水庫更新改造、小型灌區配套建設、小流域治理、水土保持及山洪災害防治等工程等。③由林業主管部門申報及組織實施的項目有：退耕還林、國家重點公益林、長防林、血防林等森林生態建設工程。④由交通部門申報及組織實施的項目有：農村公路村村通工程。⑤由農業開發部門申報及組織實施的項目有：農業綜合開發。⑥由黨的農村工作部門申報及組織實施的項目有：新農村建設。⑦由國土資源部門申報及組織實施的項目有：造地增糧及土地綜合整治工程。⑧由衛生部門申報及組織實施的項目有：村級衛生所建設工程。⑨由民政部門申報及組織實施的項目有：困難戶住房改造工程。⑩由勞動及人事部門申報及組織實施的項目有：一村一品工程、農民工二次就業培訓工程等。此外，對已列入國家貧困地區的庫區和移民安置區還可由當地扶貧部門申報國家扶貧資金。這次省政府機構改革，將扶貧開發和水庫移民歸并整合，組建了省政府直屬的扶貧和移民辦，更有利于我們整合扶貧和移民資金以及其他“三農”資金。

2 找準后扶資金投入切入點，最大限度發揮其效益

由于移民資金是國家針對庫區和移民安置區這個特殊群體進行補償的專項資金，國家對“三農”的其它投資庫區和移民安置區都可申請享受，因此移民資金應該重點投向國家“三農”資金沒有觸及或投資不足的領域。如優勢產業培植、小型農田水利建設、移民示范村建設等。

目前，移民項目資金絕大部分是作為庫區和移民安置區在農村人飲水改造、鄉村公路改造、農田水利建設以及新農村建設等農村基礎建設項目的配套資金，這為當地受益移民減輕配套資金籌措壓力起到了很大作用。近幾年隨著國家對“三農”投資力度的加大，各建設項目的國家補助標準也逐年提高，因此，項目需要受益地區群眾自籌配套資金的比例越來越少。為此建議今后移民資金作為配套資金用于項目建設時要嚴格控制，對已列入配套項目要加強資金使用監督，切實提高移民資金使用效益。

為了高起點同時盡可能地少投入搞好移民示范村建設，移民示范村建設宜與新農村建設相結合，將移民資金和新農村建設資金捆綁使用，這樣不僅可以為移民村組爭取利益，也有力地支持了當地新農村建設。

三、揚長避短，加快培育優勢產業

1 因地制宜、多方位發展，促進移民全面增收致富

由于各地情況千差萬別，因此在培植主導產業、促進經濟發展上要揚長避短、因地制宜、一村一策，要廣開經濟發展門路，促進產業結構多元化、優良化。

一是充分發揮當地資源效益，要將資源優勢轉化為經濟優勢。由于庫區地處山區，山林面積較大，有很多資源可以開發利用，要大力鼓動移民在不破壞生態環境前提下投資開發現有資源，對當地難于開發的優勢資源，要廣泛引進資金、人才和技術進行開發利用，切實將資源優勢變成經濟優勢。

二是充分利用當地所處優越的地理位置，將區位優勢轉化為經濟優勢。如有的庫區已列為各級風景名勝旅游區，因此該地區就要大力發展旅游服務產業；有的安置區地處城鎮邊緣，就應該圍繞服務于城市居民做好產業文章。

三是要充分依托當地已經形成的優勢產業，將產業優勢轉化為經濟優勢。改革開放以來有些庫區和移民安置區所在的地區或其周邊地區已經培育出優勢產業，其生產技術、產品品牌、銷售市場等要素基本形成，對于這些地區要充分發揮已有的產業優勢，我們要做的工作一方面是要將其覆蓋到千家萬戶，其次就是要不斷提高產品質量和服務水平，與當地政府一道做大做強現有產業。

四是充分發揮本村本組能人作用，將人才優勢轉化為經濟優勢。改革開放以來，一個成功的創業者帶動一個家庭、一個家族、一群朋友甚至一個村莊致富的例子很多。為此要特別重視已獲創業成功的親戚、老鄉、朋友的幫助和帶動作用，充分發揚光大中國幾千年來形成的親幫親、鄰幫鄰的傳統美德。對那些為本村本組經濟發展作出突出貢獻的能人，要立碑樹傳，廣泛宣傳。

五是要建立原庫區與安置區之間的廣泛聯系，促進其相互支持、共同發展。由于外部環境的差距，使得很多原庫區和其移民安置區經濟發展水平不同，有的差距甚至很大。要充分利用原庫區和其移民安置區親戚朋友相連、人員交往密切、文化習俗相同、生活方式相近等優勢，促進先富裕起來的地區幫助帶動后發展地區加快發展。近年來，遷贛的兩江移民就是充分利用已發展起來的原庫區產業優勢帶動現安置區發展的成功例子。

2 充分發揮移民資金功效，大力激發移民的投資熱情

要促進庫區和移民安置區經濟社會長期健康發展，培植適合當地發展的優勢產業至關重要。如何充分發揮移民后扶資金在扶持產業開發上能產生四兩撥千斤的神奇功效，能大力激發移民投資生產開發的熱情，充分調動廣大移民群眾發展經濟的積極性，這是移民管理部門要深入研究的課題。在確定進行生產開發扶持時關鍵要做好以下幾方面的工作：

一是要選好扶持的產業，確保扶持的產業適合當地環境條件、有市場、有發展潛力，而且有成熟的技術支持。

二是要制定好補助標準，既要防止移民為套取移民資金的行為出現，同時又能激發移民的投資積極性。

三是要大膽扶持能人優先發展，培養致富帶頭人；

四是要落實好監督管理及評估機制，確保補助資金公正、公平、公開接受移民監督，同時做好項目扶持的評估工作，及時調整不適合長遠發展的扶持項目、不利于激勵移民投資的補助標準，使移民資金對于產業的扶持始終處于動態高效的運行狀態。