國外主要產糧國確保糧食安全的措施

糧食安全的概念是在20世紀70年代中期糧食危機中由糧農組織(AFO)首先提出的，其定義為“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。21世紀世界農業主要將呈現四大特征，首先是以糧食為中心的全球農產品供需矛盾將有所加劇，在農業生產要素(特別是耕地)不可能大幅度增加的情況下，過多的人口與農產品的供需矛盾必將加劇，農產品將有可能出現供給短缺的勢態，糧食安全已成為各國政府的重大議案，并引起廣泛關注。

一、美國政府實現糧食安全的措施與政策

美國是世界上最早實現農業現代化的國家，是世界上糧食的主要出口國，美國糧食生產政策的基本目標是對農民實行收入支持，以縮減種糧農民與非農業就業者的收入差距。美國政府一直重視國家的糧食安全，采取各種措施保護和提高糧食綜合生產能力，保障糧食的穩定供給，形成了確保國家糧食安全的有效機制。采用的政策性措施主要有：

(一)價格支持政策

上世紀30年代，羅斯福政府面對經濟危機，實施“農業調整法”，建立商品信貸公司，委托它對農產品發放支持貸款，收存剩余農產品作為抵押，資金由政府撥給。從1977年起。美國農業立法規定建立農民自有儲備，主要目的是減少價格和供應的不穩定性，縮減商品信貸公司的保管庫存費用。參加農民自有儲備計劃者須同商品信貸公司簽訂合同，公司向農民提供貸款和補貼，在3～5年合同內，谷物受到貸款率的保障。1978年卡特簽署了“農業緊急法案”，規定了主要農產品的最低保護價。美國農業中的“價格支持”主要方法是貸款、收購和直接補貼。

(二)土地休耕政策

短期休閑主要為控制面積和產品總量，長期休閑則主要為保持水土，因而這個計劃政策把控制生產與農民收入和資源保護緊密結合起來。美國政府根據世界市場對諸如小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、大米等糧食的需求，制定“農產品計劃”。每個計劃不僅清楚地表明世界市場對該種產品的需求量，而且還表明根據這一需求，美國應該播種多少面積、停耕多少面積，并由此算出停耕面積的比例和每停耕1英畝的補貼金額以及農產品的目標價格、貸款率等。

(三)農業信貸服務和農作物保險計劃

為了使本國的農業生產得以繼續和發展，美國政府專門為農場主設立了“農場主家庭管理局”和“農產品信貸公司”兩個農業信貸機構，為他們提供農業貸款。此外，政府的“小企業管理局”也可以為農場主提供貸款。不僅如此，美國政府還協助農場主合作社建立了“農業信貸體系”(農業信貸合作社)，為農場主提供信貸，并向該體系優惠提供貸款資金或為該體系籌資提供擔保。美國政府規定了農作物保險計劃，由政府向農場主預付土壤保護補貼，使農場主有能力支付農作物保險費。保險包括農作物不可抵御的災害，如干旱、洪澇、歉收和蟲災等，允許產量波動范圍平衡在50％～75％。

(四)“委托代儲”的糧食儲備制度

“委托代儲”的糧食儲備制度是美國在糧食流通領域穩定糧食供給和價格的主要措施。糧食儲備的執行機構是聯邦政府的農產品信貸公司，當市場價格低于貸款率時，農民可以將糧食交給農產品信貸公司，這部分糧食就形成儲備；如果在市場價格高于貸款率時，政府需要增加儲備，就從市場上購買。農產品信貸公司并不擁有糧食倉儲設施，而是實行“委托代儲”的辦法，即糧食儲備任務主要由政府委托那些技術設施、衛生條件較好的商業性糧食儲備企業來執行，糧權屬于政府，政府支付儲存費用以及在儲備過程中發生的一切費用，包括損耗和虧損等，而接受政府委托代儲任務的倉儲企業也必須按照政府的指令行動。

二、歐洲聯盟成員國實施的糧食安全體系及舉措

歐盟實行共同農業政策，通過建立統一的農產品市場，制定共同的對外貿易政策等措施，加強對各成員國農業及農產品市場的保護。

(一)糧食短缺時期的共同農業政策

1962年1月14日，在各成員國農產品供給不足的情況下，歐共體六國通過了“建立農產品統一市場折中協議”，這是歐共體最早的共同農業政策，主要目標是通過技術進步和提高農業生產率，保障農產品供給，增加農民收入，穩定農產品市場。共同農業政策確保了在糧食市場價格下跌時農民能夠得到一個最低價格，保證了農民收入，提高了農民的種糧積極性。共同農業政策極大地推動了歐共體的糧食及農業的發展，為解決歐共體糧食短缺問題做出了巨大的貢獻。

(二)糧食過剩時期的共同農業政策

20世紀80年代，歐共體的糧食等農產品過剩使得政府財政補貼支出大量增加，迫于財政壓力，歐盟于1992年出臺了新的共同農業政策，1999年3月，在1992年的政策基礎上，通過了“2000年議程”共同農業政策再改革方案，進一步完善了新時期的共同農業政策。新政策的總體思路是降低價格支持水平，限制糧食產量，為保證農民收入不因改革而降低，對農民實行直接收入補貼。

三、日本保障國家糧食安全的政策

日本人多地少，人均耕地面積不足世界水平的1／10，糧食自給水平較低，大部分農產品依賴進口。日本政府十分重視糧食安全問題，從補貼政策、農地保護制度、糧食流通體制等多方面人手，提高農民的種糧積極性，保障國家糧食安全。

(一)實行補貼政策

1995年，日本頒布和實施新糧食法，實施各種直接或間接的補貼政策。具體補貼方式主要有農戶直接支付制度、稻作安定經營對策、自然災害補貼和其他補貼等。除了上述幾種補貼之外，日本政府還提供生產資料購置補貼和保險補貼等。為了鼓勵農民參與農作物商業保險，政府給予保險補貼，承擔農民所繳納的農業保險保費的50％—80％。

(二)采用分類管理制度，嚴格保護有限的農地資源

政府對土地分類定等，對農地的購買及轉用做出了嚴格的規定。農地被分為一、二、三類。凡涉及農地轉用的土地買賣，必須由都道府縣知事或農林水產大臣批準。

(三)推行靈活的糧食流通體制

為了保證糧食的穩定供給，日本政府主要從國內糧食流通體制、對外貿易政策以及糧食儲備政策三方面人手，制定適應國情的政策措施。

日本政府對國內糧食流通實行間接管理，主要負責管理糧食的進口與儲備。國內糧食流通渠道主要有三個，一是政府為增加儲備和為儲備輪換而收購大米，收購價格由政府確定；二是受政府指導，農協收購和銷售大米，在政府專門設立的“自主流通米價格形成中心”投標銷售給批發商或廠商；三是農民自由銷售大米，價格根據市場行情確定。

糧食儲備政策。日本將其糧食儲備法制化。在確定糧食儲備規模時，日本政府主要考慮以下三個因素：一是儲備所需的保管費和政府承受能力；二是考慮儲備量對市場供求、價格形成的影響；三是考慮可能發生的自然災害而導致的歉收程度，儲備糧源為政府收購米和進口米。

四、印度保障國家糧食安全的系列措施

印度政府非常重視國家糧食安全問題，從糧食生產、流通、供給等方面人手，采取一系列措施，保障國家糧食安全。

(一)提高糧食綜合生產能力的措施

1 推行“綠色革命”戰略

“綠色革命”的核心思想是通過采用高產優良品種、擴大灌溉面積以及發展農業機械等一系列措施，促進農業現代化，發展農業集約經營，努力提高糧食產量。通過實施“綠色革命”戰略，印度的糧食產量在1965—1970年的5年里增加了50％，到20世紀70年代已經基本實現糧食自給，基本解決了印度長期以來的糧食短缺問題。

2 大力發展農業生物技術

為了防止過量使用化肥、農藥破壞農業資源，同時又能夠實現糧食高產，印度政府在農業中大力推廣生物技術，實現農業的可持續發展。

3 切實保護耕地資源

一是加強對現有土地資源的保護。印度采取了很多措施防治水土流失、沙漠化等。例如選用根系深且分叉多的糧食品種、將坡地改為梯田、在肥料選用上多施有機肥等。二是積極改造低劣的土地資源，增加可利用土地資源的數量。

(二)糧食流通體制和儲備制度

1 多主體參與的糧食流通體制

在印度的糧食流通領域中，國家和私人都是參與主體。在糧食收獲前一個月，國家糧食及居民用品供應部下設的印度糧食公司制定當年的糧食收購計劃，然后根據市場行情和糧食質量，確定一個不低于最低保護價的收購價格，并按這個價格從農民手中購買部分糧食。

2 糧食儲備制度

印度的糧食儲備主要由經營庫存和緩沖庫存兩部分組成。庫存的主要品種是小麥和大米。經營庫存主要用來滿足公價糧的銷售，由印度糧食公司和邦糧食及居民用品供應部負責，糧權分別屬于中央和邦政府的經營機構，其庫存量按規定應能維持3—8個月的銷售量。緩沖庫存則全部由印度糧食公司負責，糧權屬于中央，其庫存量隨著國內糧食產量的變動而變動。

縱觀上述各國對本國農業生產及糧食生產所采取的一系列政策和措施，都是基于本國糧食安全考慮，而且都取得了較大的成效，不少地方值得我們學習借鑒。