淺議高等學校票據的規范使用及管理

［摘 要］ 隨著當前高校經濟活動呈現出的多渠道、多層面的辦學經營模式，高校如何規范使用和管理票據也日趨復雜。本文根據實際經驗和有關財經法規，提出高等學校票據規范使用的種類和適用范圍，并對如何規范高校票據管理提出切實可行的措施。

［關鍵詞］ 高校；經濟活動；票據；管理

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2009.10.011

［中圖分類號］F233［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2009）10-0035-02

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，高校經濟活動呈現出多渠道、多層面的辦學經營模式，高校財務部門對票據的規范使用及管理也顯得越來越重要。高校財務部門使用的各種票據，如發票、繳款通知書和收款收據等，是證明學校與其他單位或個人發生經濟往來的書面憑據，也是會計核算的原始憑證，它既與現金收付有直接聯系，又是核算各項收支的依據。當前，有些高校在各類票據的使用和管理上存在許多問題，如票據種類使用不當，各種票據混淆使用，導致部分稅款流失或將單位資金和財政性資金混淆；未建立各類票據的領用和繳銷登記手續，造成亂扔亂放，不按規定保管作廢票據等。上述問題，不利于搞好會計核算，規范高校財務管理。鑒于此，高校有必要加強票據的規范使用與管理，改變票據管理上的混亂現象。

一、高校票據種類及適用范圍

（1）財政性票據。財政性票據主要是在從事以非盈利為目的的事業活動時，依法收取各種費用所開具的財政部門統一印制的收費票據和收款票據。財政性票據主要分為兩種：第一種為行政事業性收費票據，指的是高等學校收取國務院和省級人民政府及其財政、價格和主管部門批準設立的行政事業性收費時，開具的收款憑證；第二種為行政事業性收款票據。指的是高校收取的單位間往來性質的非經營性款項。這兩種票據都是由財政廳統一監制，其使用不能混淆。第一種票據主要適用于《收費許可證》規定的各收費項目的收費，所收取的費用全部上繳財政專戶，具體項目為行政事業性收費目錄中教育目錄下所列管理方式為財政專戶的那些項目，如收取的全日制學費、住宿費、函夜大培訓費、四六級考試費和政府投資的幼兒園及托兒所雜費等。第二種票據主要適用于除《收費許可證》之外的各項收費，主要包括各類學會協會等向會員收取的會費、學生的教材費及其代辦費、接受的捐贈款、單位內部職工的水電費、電話費及內部各部門和單位上下級往來資金的結算等。這兩種票據基本上滿足了當前高校以非盈利為目的的事業活動的收費行為。隨著高校經濟業務的變化，財政部門應相應調整上述票據的種類和適用范圍。

（2）稅務性票據。稅務性票據主要是指高校內校辦產業、后勤實體等從事以盈利為目的并通過市場進行的服務性、經營性活動時，依法收取各種費用所開具的稅務部門統一印制的收費票據。高校中開辦的一些技術咨詢、開發轉讓和服務費、組織展覽展銷會收取的展位費、創辦刊物出版書籍并向訂購單位和個人收取的費用、組織短期出國培訓費、非強制性培訓辦班收費等都應使用稅務性票據。稅務性票據主要是帶有稅務性印章的發票，分為商業零售普通發票、服務業統一專用發票、車輛維修專用發票、廣告業專用發票、餐飲娛樂業專用發票、增值稅專用發票、營業稅票、所得稅票和稅務機關代開的臨時通用發票等。該種票據根據經營活動的不同，應到稅務部門辦理領取相應的票據。在使用該種票據時，需注意票據上印章的規范使用。國稅總局發票管理制度第二條第二款規定財務印章是指單位的財務專用章或其他財務印章，《中華人民共和國發票管理辦法》第二十三條及其《實施細則》第二十條明文規定，開具發票須加蓋單位財務印章或發票專用單，發票專用章是指沒有（或不便使用）財務印章的單位和個體工商戶按稅務機關的統一規定刻制的，在領購或開具發票時加蓋有其名稱稅務登記號發票專用章字樣的印章。其他印章未經稅務部門批準，不得使用。

二、高校票據的管理

綜上所述，高校使用的票據總體說來，大致分為兩類：一種是從財政部門領取的財政性票據，一種是從稅務部門領取的稅務性票據。由于高校的收費項目逐年增多，所需要的票據數量和種類逐年增大，票據領用也越來越頻繁，如何加強票據管理，是高校財務管理中的一個重要課題。對此，本文從以下幾個方面論述加強票據管理的措施。

（1）加強收費管理體制改革，建立以校領導為主的立項審批收費小組，規范校內收費項目。高校內應成立以校領導為首的收費立項審批小組，下設收費辦公室。校內相關職能部門變更收費項目時需填寫收費項目立項申請表，提出收費項目和標準，經領導小組審議后，報上級主管部門備案，由收費辦公室到省教育、財政和物價等政府職能部門辦理收費立項審批手續，申辦《收費許可證》、《票據準購證》和《稅務登記證》等相關證件，然后領取票據。

（2）增強學校領導執行財會法規意識，明確單位負責人對本單位票據的真實性、合法性負責。票據管理工作量大，涉及面廣，政策性強，有時票據使用和管理不是一般財務人員能夠左右的，當前形勢下，票據使用和管理出現問題，往往只追究票據使用人和管理人的責任，沒有建立單位負責人問責制，不利于財經紀律的維護和票據的有效管理。

（3）建立一套健全的行之有效的票據管理制度，分工負責，責任到人。高等學校應根據國家關于票據管理的有關規定，結合本單位的實際情況，制訂出切實可行的票據管理制度和具體實施辦法。首先，應建立票據專人負責制，專門負責全校票據的領購使用保管和繳銷等管理工作；其次，設置票據管理準領制和繳銷制，各單位部門票據領用人在領取或繳銷票據時，需持內部辦理的票據準領證領取或根據票據收費上交情況辦理繳銷手續;最后，建立票據審核制，財務人員復審各內部單位票據的使用種類和填寫內容等是否規范完整。

（4）加強對財經政策的宣傳，提高財會人員的票據管理素質。要實現票據管理的規范化、制度化，必須依靠廣大財務人員，為此提高財會人員的業務素質，讓財務人員認真學習財務規章制度，熟練掌握票據的種類和使用范圍，增強業務素質，杜絕財會人員票據管理中的違規違法現象，是票據管理工作的重要環節。

（5）加強票據管理建設，逐步實現高校內部票據管理的電算化、智能化。面對種類和范圍繁多的票據，如果僅停留在手工管理上，不僅工作量大，而且難度也不小。高校內部應結合相應部門票據管理的微機化，如財政部門啟動的“金財工程”等，積極探索和嘗試高校內部票據管理的網絡信息化。

（6）加強外部財政、物價和稅務等部門和校內相關部門票據的監督機制。由于票據是單位財務會計核算的原始憑證，財政、物價和稅務等部門和學校內部應該定期和不定期地加強票據的監督檢查，建立起票據稽查制度，對票據的使用、資金上繳情況進行檢查，促進對票據使用和管理的監督。

主要參考文獻

［１］ 何小紅.談談高校如何加強票據管理［Ｊ］.福建商業高等?？茖W校學報，2001（4）:18－19

［２］ 陳玉冰.規范高等學校收費票據管理的措施研究［Ｊ］.河北農業大學學報：農林教育版，2001（2）.

［３］ 李紀榮，張銳，姜廣新.淺議高校收費及票據的管理［Ｊ］.林業財務與會計，2005（1）:55.