失業率應登記改調查

描述實際增長率和失業率之間交替關系的“奧肯定律”一直在中國水土不服，這固然有中國處在重化工業發展階段，導致經濟增長與就業脫節即資本替代勞動的因素，但也有失業率和GDP統計偏差的因素，而不準確的城鎮登記失業人數和城鎮登記失業率，將會誤導政策的制定。

據報道，2009年《社會藍皮書》稱中國城鎮失業率已經攀升到9.4％，這比人保部公布的截至去年三季度末城鎮登記失業率為4.0％的統計數據多出一倍多。事實上，對失業率統計的詬病由來已久。1999-2001年，官方公布的城鎮登記失業率分別為3.1％、3.1％和3.6％，2002年以來一直維持在4％左右，最高的年份不過4.3％，但有些學者估計中國的真實失業率達到了20％。

一般來說，失業率統計有登記失業率和調查失業率之分，都有利有弊，但國際通行的是調查失業率。而目前我國僅僅統計和公布城鎮登記失業率，一方面采用登記失業率的統計方法無法與國際接軌進行國際比較，另一方面僅僅統計城鎮戶籍人口的登記失業率無法描述真實的失業狀況，因為它沒有包含農村地區農民、進城農民工和在城市間遷徙流動卻并未轉移戶籍的那部分城鎮戶籍人口的失業狀況。

比如，在金融危機沖擊下，很多國家的失業率都不斷飆升，但中國在經濟增長速度、工業企業增加值和利潤大幅下滑以及大量企業破產倒閉的情況下，2008年前三季度的失業率仍在4％的水平，難免令人稱奇。更何況農民工返鄉潮已經轟轟烈烈，但遺憾的是，這些都沒有在官方的失業率統計中體現出來，這很難不會對政策制定產生誤導。

我國城鎮勞動力的失業登記初始于20世紀70年代末，當時稱為“待業登記”，當時我國還處于計劃經濟體制下，所有的城鎮無業者都必須首先到政府勞動部門去登記，處于等待期的勞動者即登記為“待業”。

在勞動用工制度發生了重大變化后，企業和勞動者要進行雙向選擇，政府不再統一分配和安置，于是1994年將“待業登記”更名為“失業登記”，除了展開就業培訓和就業服務外，統計登記失業率其實更多是從社會保障的角度出發的，因為登記失業率與領取失業救濟與低保補助密切相關，并不是完整的體現勞動力市場現狀的經濟統計指標。

總之，城鎮登記失業率指標已經無法全面衡量勞動力市場現狀，盡快退出歷史舞臺已經是勢在必行。盡管早在2004年9月，國務院辦公廳下發《關于建立勞動力調查制度的通知》，決定建立勞動力調查制度，計算調查失業率。但4年過后，調查失業率仍未露出廬山真面目，全口徑的調查失業率取代局部性的城鎮登記失業率的步伐應當加快，否則統計數據就很難成為經濟決策的依據。