中小企業新政

必須真刀真槍地加大對中小企業的扶持力度，否則對中國經濟復蘇的預判只是望梅止渴

各方翹首以盼的中小企業扶持政策終于出臺了。2009年9月22日，國務院正式公布了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，吹響了激勵中小企業成長發展的“集結號”。

作為金融危機的特殊背景下扶持中小企業發展的綱領性文件，實事求是地說，《意見》涵蓋的中小企業扶持政策可謂近年來最全面、最具體的，對當前仍深受金融危機的影響，處境嚴峻的中小企業而言，同時對中小企業財務管理軟件而言，顯然是一件喜事。

然而，這個被業界稱為“國29條”的《意見》到底傳遞了什么信息?新政到底能否解困深陷危機的中小企業?“望梅”難“止渴”

《意見》公布之后，輿論普遍認為，“國29條”充分體現了政府對中小企業發展的重視，將起到振興經濟、帶動中國經濟轉型的作用，這是因為“國29條”將發展中小企業放在了首要位置。

眾所周知，中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。它數量大、范圍廣，是創造社會財富、安排社會就業的主要載體。這也是為什么世界各國都非常重視中小企業的原因。

目前，在我國企業中，99％以上是中小企業，總計約4200多萬戶，其中個體工商戶3800萬戶左右，在各地工商部門注冊的中小企業430多萬戶。數量眾多的中小企業，遍布一二三次產業，涉及各種所有制形式，覆蓋國民經濟各個領域，創造了一半以上的GDP。統計數據表明，2007年，中小企業所創造的最終產品和服務價值已占全國的60％以上，繳納稅金占全國的50％，提供了75％以上的城鎮就業崗位。實踐證明，中小企業既是滿足社會就業的主要載體，也是實現社會公平和貧困人口脫貧致富的必要手段，還是推動技術創新的生力軍，促進產業結構合理化和產業組織變革的排頭兵。

不幸的是，2008年下半年以來，隨著國際金融危機對我國經濟的負面影響逐步加深，大部分中小企業受到比大企業更為嚴重的>中擊，抵御風險能力普遍較弱的固有特點充分暴露出來，從而經受著更為嚴峻的考驗。企業創業受到相當程度的抑制，不少中小企業迅速陷入慘淡經營的艱難境地。

特別是那些市場主要在國外、沒有自主知識產權、沒有自主品牌、勞動密集型的加工貿易企業，遭受的打擊更為嚴重。有相當數量的中小企業停產、半停產，部分企業因資金鏈條斷裂而被迫關閉，大量農民工失業返鄉，使國民經濟下行壓力增大，社會不穩定苗頭頻現。由此引起中央和各級政府的高度重視，也引起社會的極大關注。

顯而易見，在金融危機的背景下，融資難、擔保難、企業負擔重等這些老問題的負面效應被放大，導致中小企業的困境空前加劇。有兩個數據可以佐證中小企業形勢的嚴峻：一是中國社科院中小企業研究中心6月份的一份報告稱，有40％的中小企業已經在此次金融危機中倒閉，40％的企業目前正在生死線上徘徊，只有20％的企業沒有受到此次金融危機的影響：二是全國工商聯主席黃孟復表示，盡管有國家政策的扶持，目前仍有30％的中小企業處于虧損或者嚴重虧損狀態。

循此邏輯，中國經濟走上復蘇的必由之路就必須真刀真槍地加大對中小企業的扶持力度，沒有中小企業的復蘇，任何關于中國經濟復蘇的預判只是望梅止渴。

事實證明，在這次應對國際金融危機沖擊的過程中，要貫徹落實中央“保增長、擴內需、促穩定”的方針政策，就必須把中小企業放在一個重要的位置上予以考慮，中小企業的重要性才能突現出來。

“新政”新思路

此次重拳出擊，彰顯了中央政府解決中小企業的決心。從《意見》中，人們不難發現里面包含的新亮點、新思路和新措施。

在接受《新經濟導刊》專訪時，中國社科院中小企業研究中心主任羅仲偉指出：《意見》的發布實施，必將對中小企業發展帶來重大利好。首先，有利于凈化中小企業發展環境，破除一切阻礙中小企業發展的障礙，形成各方關注、支持、促進中小企業發展的良好氛圍。

其次，有利于優化中小企業融資環境，通過明確中小企業標準、建立小企業貸款風險補償基金、提高小企業貸款呆賬核銷效率等措施，切實緩解中小企業融資難的困境，為中小企業加快發展、健康發展做好資金保障。

再次，充分發揮財政等政策的杠桿作用，加大對小型微利企業的培育、扶持力度，使其抓住機遇，加快發展。

羅仲偉表示，國務院出臺專門扶持中小企業發展的《意見》，不僅及時，而且具有強烈的政策糾偏意義?！兑庖姟返膬热莶┐缶?，涵蓋了中小企業發展的方方面面，從政策法律環境，到融資難，從財稅政策優惠到技改，從管理到對中小企業工作的領導機構。

“中央的這項政策是對近年來中小企業扶持政策的一次全面匯總和創新，而且，的確不乏一些突破性和實質性的舉措?！北热?，鼓勵民間資本入股村鎮銀行，201 O年減半征收小型微利企業的所得稅，并對中小企業的進口關稅、城鎮土地使用稅等進行減免。提出要一律取消未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目；成立國務院促進中小企業發展工作領導小組等等。這些舉措，的確抓住了中小企業發展中的諸多政策空白和軟肋，相信對中小企業走出困境，促進發展大有裨益。

針對中小企業融資難的問題，在《意見》中也重點做出描述。

羅仲偉認為，中小企業融資難的問題是現在社會都比較關心的一個老大難問題，不但政策在推動，包括銀監會都有一些措施，而關鍵的是處理好操作中的問題。正因為中小企業比較脆弱，它的資金應用安全的問題，銀行肯定是關注的。我們現在基本上是從銀行下手，希望能夠提供幫助，但是，處于資產安全的考慮，銀行也一樣擔心風險。而中小企業現在的風險又比較大，但是總體上看也不僅僅是融資的問題，比如風險以外還有一個預付款的問題，在企業的運行中由于社會的因素運作不暢，市場不能很好地反饋，和其他的問題摻和在一起，實際上中小企業問題是一個綜合的問題。

融資的問題總體說是和整個社會的誠信完善息息相關。羅仲偉指出，銀行之所以不和中小企業打交道，除了中小企業風險比較高，壞賬比較大，同樣的規模，同樣的項目，大企業顯然誠信好，風險也小。從管理上說，能夠抓住利潤的主要來源，所以也不能只怪銀行，銀行作為一個企業運營的話，很顯然這種嫌貧愛富的做法也是有道理的。

因而，總體上還應解決整體社會的融資環境問題。“如果中小企業的誠信搞不好，貸款不負責任，經營不好結果造成虧損，一拍屁股就了事，人家銀行肯定不信任。還有，一些中小企業有意識地通過銀行套錢，通過項目向銀行貸款，下來資金就轉移了，項目最后不成功，造成一定的社會問題。這是一個綜合的改進社會誠信環境的工程，要逐步使企業家在創業的過程中克服短期行為。要引導它們的行為長期化，這不是一天兩天的事情。”羅仲偉憂慮道。

制度化環境

如何促進中小企業的健康發展是一個世界性難題。特別是由于我國工業化起步晚、起點低，新中國成立后到改革開放前，在社會主義工業經濟制度形成過程中，以追趕為特征的優先發展重工業的發展戰略和高度集中的計劃經濟體制，決定了國有大型企業在微觀經濟中的主導地位，中小企業受到人為抑制。

隨著國有企業規模不斷擴張，作用持續強化，在經濟結構中逐步形成國有經濟一元化的格局，以國有大型企業為核心內容的國有經濟在國民經濟和社會發展中具有壓倒一切的統治地位。實行改革開放以來，因恢復非國有經濟掀起的創業熱潮，使小型企業在企業總數中的比重有較大幅度提高，但國有大中型企業一直是改革和發展的重點，在一定程度上仍然忽視中小企業發展。

至今，覆蓋全社會的中小企業扶持機制和服務體系還未完全建立，使得中小企業在日趨激烈的市場競爭中處境艱難。

“現在政策的多變不定，也是中小企業發展中的一大困境。政策的短期化，企業的行為怎么長期化?現在所謂的國進民退，央企國企的強勢地位對中小民企就是一種逼退，在大環境上是對它們不利的，應該說起點不是很公平?！绷_仲偉說。中國經濟走上復蘇的必由之路就必須真刀真槍地加大對中小企業的扶持力度，沒有中小企業的復蘇，任何關于中國經濟復蘇的預判只是望梅止渴。這是一個綜合的改進社會誠信環境的工程，要逐步使企業家在創業的過程中克服短期行為。要引導它們的行為長期化，這不是一天兩天的事情。

“政府其實應該分清自己的責任，營造一種公平公正的運行環境?！北热纾行┱呤窃诮鹑谖C特殊的時期出臺的，但長遠來說不能夠只依賴政府的支持，更多是靠市場，政府要做的就是營造更好的環境，使中小企業有更長遠的市場預期，長遠經營的信心。

羅仲偉認為，中小企業的成長應該是建立一種比較完善的輔助體系，不僅僅是融資，還有中小企業的市場信息問題，支持中小企業創新的這種技術平臺，都是這個體系里面的重要內容。“怎么幫助它們逐步搭平臺、做營銷、提供市場信息，使之能夠開發新的產品，才是關鍵的問題?！?/p>

他明確指出，當前我國中小企業面臨的嚴峻形勢，不僅僅是國際金融危機引起的，也有企業自身存在的問題。例如，許多中小企業發展動力不足、戰略思路不清、經營管理不善、創新能力不強、業務拓展不力、市場信用不高等。這些問題得靠企業自身解決，政府和社會也應給予相應的引導、幫助。

此外，從整個社會環境來看，權力尋租帶來的資源配置不公，缺乏誠信導致的市場競爭秩序紊亂，區域割據產生的地區市場壁壘高企，政策波動造成的發展預期不明，中小企業是最大的受損者。中小企業在利益受到損害，發展空間遭遇“玻璃天花板”的同時，自身的行為也在相當程度上變得扭曲、短視、邊緣化，企業家的創業熱情和發展信心受到打擊和抑制，士氣普遍不高，動力逐步降低，企業行為短期化、投機化趨勢日漸明顯。

國際金融危機使過去積累下來的問題集中暴露出來，有利于加深對中小企業發展規律的認識，同時危機中也孕育著發展機遇。中小企業能否渡過難關，關鍵取決于它們能否根據自身特點，在危機中把握發展機遇，加快結構調整升級，轉變企業發展方式。廣大中小企業要把克服困難的立足點放在長期持續發展上，堅持以質量求生存，以管理求效益，以創新求發展，走專、精、特、新發展的路子。另一方面，政府和社會不僅要為應對當前的困難采取有效扶持措施，也要為中小企業謀求持續發展創造健康穩定的環境，從根本上消除企業家的后顧之憂。這是一項長期的任務，不能指望畢其功于一役。

羅仲偉最后表示，在應對危機的過程中，各行業中仍然有不少中小企業表現出較強的應變能力和抗風險能力，業績逆勢而上?？梢灶A見，這次危機過后，一定會有一大批競爭力得到增強的優秀企業脫穎而出。